STC2403-2023<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
STC2403-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-02-03-000-2022-04190-00 <\/p>\n
(Aprobado en Sesi\u00f3n de quince de marzo de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., quince (15) de marzo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se desata la tutela que Rodolfo Antonio Noriega Machado instaur\u00f3 contra la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas – UAEGRTD -Direcci\u00f3n Territorial Magdalena y el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi – Territorial Santa Marta -, extensiva a los dem\u00e1s intervinientes en el consecutivo n\u00ba 2019-00032. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- El libelista, a trav\u00e9s de apoderada, exigi\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos a la \u00abreparaci\u00f3n integral, garant\u00eda de no repetici\u00f3n y debido proceso\u00bb, para que se ordenara \u00abal IGAC INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI y a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTI\u00d3N DE RESTITUCI\u00d3N DE TIERRAS DESPOJADAS DIRECCI\u00d3N TERRITORIAL MAGDALENA, procedan con el cumplimiento de las \u00f3rdenes impartidas por el TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CARTAGENA SALA CIVIL ESPECIALIZADA EN RESTITUCI\u00d3N DE TIERRAS, de manera inmediata y sin ning\u00fan tipo de dilaciones\u00bb. <\/p>\n
En compendio adujo que el Tribunal Superior de Cartagena, en el proceso de restituci\u00f3n de tierras que inco\u00f3 a favor del haber herencial de Rogelio Noriega Guti\u00e9rrez frente al Municipio de Fundaci\u00f3n \u2013 Magdalena (n\u00ba 2019-00032), accedi\u00f3 a lo pretendido y dispuso la entrega de un inmueble equivalente al reclamado e impuso los siguientes mandatos: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) SEGUNDO: ORDENAR a la Oficina de Catastro de Magdalena\u2013 Instituto Geogr\u00e1fico \u2013 IGAC, la actualizaci\u00f3n de su registro cartogr\u00e1fico y alfanum\u00e9rico, atendiendo a la individualizaci\u00f3n e identificaci\u00f3n del predio restituido en esta sentencia. <\/p>\n
TERCERO: ORDENAR al FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTI\u00d3N DE RESTITUCI\u00d3N DE TIERRAS, que previa consulta de los llamados a suceder del se\u00f1or ROGELIO NORIEGA GUTIERREZ, dentro del t\u00e9rmino de seis (6) meses siguientes a partir de la ejecutoria de esta providencia, deber\u00e1 ofrecerles un predio urbano en equivalencia, teniendo en cuenta su actual domicilio, a fin de garantizar la materializaci\u00f3n del amparo a su derecho fundamental a la restituci\u00f3n de tierras; para lo cual la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos correspondiente al Municipio donde se encuentre ubicado el predio, deber\u00e1 efectuar el respectivo registro a nombre del haber herencial del mencionado se\u00f1or, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente prove\u00eddo, en el que se tenga en cuenta el \u00e1rea georreferenciada\u00bb (30 ag. 2021). <\/p>\n
Sostuvo que, ante esta Corporaci\u00f3n formul\u00f3 anterior resguardo contra las entidades conminadas y el Tribunal Superior de Cartagena (n\u00ba 2022-02288), a fin de que, \u00abse diera cumplimiento a las \u00f3rdenes SEGUNDA Y TERCERA (\u2026), debido a la inobservancia por parte de las obligadas\u00bb, el cual, se declar\u00f3 improcedente \u00abpor considerar que se hab\u00eda superado la situaci\u00f3n del presunto hecho generador de la violaci\u00f3n del derecho fundamental invocado\u00bb, am\u00e9n a la expedici\u00f3n por la Colegiatura confutada del prove\u00eddo de 15 de julio de 2022 (27 jul. 2022). <\/p>\n
En su criterio, es necesario esta nueva guarda, porque \u00abhasta la fecha no se ha materializado la orden impartida al IGAC y a la Unidad de Restituci\u00f3n de tierras, mucho menos la de la Procuradur\u00eda en cuanto al seguimiento de las mismas\u00bb, por lo que, las convocadas est\u00e1n transgrediendo sus privilegios, pese a que, \u00abha sido [su] poderdante y los dem\u00e1s beneficiarios de la sentencia de restituci\u00f3n de tierras, quienes han impulsado el cumplimiento de las \u00f3rdenes a trav\u00e9s de derechos de petici\u00f3n, tr\u00e1mites ante las entidades relacionadas y la acci\u00f3n de tutela se\u00f1alada\u00bb. <\/p>\n
2.- El Tribunal Superior de Cartagena inform\u00f3 que \u00aben auto del 20 de septiembre de 2022, se requiri\u00f3 por primera vez al IGAC \u2013 Territorial Santa Marta (Magdalena), para que en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 30 d\u00edas, aportara el aval\u00fao comercial del predio Calle 1 y 2 Carrera 14 \u2013 nomenclatura actualizada FMI N\u00b0225-6344, para lo cual la UAEGRTD deb\u00eda remitirle el ITP y el informe de georreferenciaci\u00f3n correspondientes del inmueble mencionado\u00bb; luego en \u00abprove\u00eddo de fecha 15 de diciembre de 2022, se requiri\u00f3 previa apertura de incidente de desacato, al IGAC \u2013 Territorial Santa Marta (Magdalena), que en el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 15 d\u00edas, aporte el aval\u00fao comercial del predio Calle 1 y 2 Carrera 14 \u2013 nomenclatura actualizada FMI N\u00b0225-6344, para lo cual la UAEGRTD deb\u00eda remitirle el ITP y el informe de georreferenciaci\u00f3n correspondientes del inmueble mencionado. So pena de abrir en el pr\u00f3ximo auto, incidente de desacato en caso de incumplimiento de dicha orden\u00bb. <\/p>\n
Tambi\u00e9n, que \u00abal haber sido ordenada la entrega de un predio equivalente en favor del haber herencial del se\u00f1or RODOLGO NORIEGA GUTIERREZ, tr\u00e1mite que debe cumplir el Fondo de la UAEGRTD, previamente el IGAC deb\u00eda hacer un avalu\u00f3 comercial al inmueble en que se dej\u00f3 al Municipio de Fundaci\u00f3n, en el cual funciona el parque rese\u00f1ado, para que a partir de ese monto, el Fondo de la UAEGRTD active el plan de b\u00fasqueda de inmuebles, siempre que no se presenten objeciones al mencionado informe\u00bb, de ah\u00ed que, \u00abel d\u00eda 16 de febrero de 2023, el IGAC aport\u00f3 el aval\u00fao comercial que le fue ordenado, por lo que se emiti\u00f3 auto de fecha 07 de marzo de 2023, dando traslado a las partes por el t\u00e9rmino de 3 d\u00edas\u00bb. <\/p>\n
Asever\u00f3 que \u00abha realizado el seguimiento correspondiente al proceso de restituci\u00f3n de tierras que dio origen a la solicitud de amparo, haciendo uso de los poderes correccionales, a tal punto que realiz\u00f3 requerimiento previo a la apertura de incidente al IGAC, entidad que alleg\u00f3 en el mes de febrero el avalu\u00f3 comercial ordenado\u00bb y, destac\u00f3, que (i) \u00ab[C]uenta con una carga de aproximada 320 procesos con sentencia activos en seguimiento de postfallo\u00bb; (ii) \u00ab[C]onoce procesos complejos, en la medida en que muchos de ellos son procesos acumulados en los que se deben resolver un sin n\u00famero de solicitudes, ya sea porque tienen que ver con el mismo predio (por ejemplo, predios de mayor extensi\u00f3n que fueron adjudicados com\u00fan y pro indiviso a decenas de parceleros) o porque se trata de predios que se encuentran ubicados en la misma vereda o corregimiento o porque se trata de procesos en los que se acumularon procesos de expropiaci\u00f3n, servidumbres, pertenencias, reivindicatorios, reparaci\u00f3n directa, ejecutivos hipotecarios, etc., en raz\u00f3n al fuero de atracci\u00f3n, previsto en el art\u00edculo 98 de la Ley 1448 de 2011\u00bb; y, (iii) \u00ab[T]iene competencia regional, pues conoce de los procesos de La Guajira, Cesar, Magdalena, Bol\u00edvar, Sucre y Atl\u00e1ntico. Resalt\u00e1ndose que cada despacho \u00fanicamente cuenta con una magistrada, dos abogados asesores y un auxiliar, que no dan abasto para la creciente demanda de justicia\u00bb. <\/p>\n
El Juzgado Tercero Civil del Circuito Especializado en Restituci\u00f3n de Tierras de Santa Marta relat\u00f3 las actuaciones surtidas en torno a \u00abla solicitud de Restituci\u00f3n y Formalizaci\u00f3n de Tierras relacionada con el predio urbano denominado \u201cCALLE 2 Y 3, CARRERA 14\u201d, con direcci\u00f3n actualizada catastral \u201cCalle 3 y 4, carrera 14\u201d, identificado con folio de matr\u00edcula No. 225-6344 del Circulo Registral de Fundaci\u00f3n, numero predial 47288010100330001000\u00bb. <\/p>\n
La Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas y Abandonadas resalt\u00f3 la inviabilidad del ruego superlativo, porque el actor (i) No satisfizo el requisito de la subsidiariedad, en tanto, \u00abexisten otros medios de defensa judicial para obtener la protecci\u00f3n de unos eventuales derechos, el actor [deb\u00eda] ejercitarlos ante las autoridades judiciales correspondientes, como en el caso bajo estudio, la posibilidad de acudir ante la Sala [accionada], siendo el camino correcto para la defensa de [sus] derechos (\u2026)\u00bb; y, (ii) Inobserv\u00f3 la \u00abinexistencia de hecho vulnerador\u00bb, dado que, \u00aba la fecha se encuentra pendiente la acreditaci\u00f3n de la calidad de herederos del se\u00f1or ROGELIO NORIEGA GUTI\u00c9RREZ (Q.E.P.D), para que la UAEGRTD pueda cumplir en favor de dichas personas las \u00f3rdenes impartidas en la sentencia\u00bb. <\/p>\n
El Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi IGAC aleg\u00f3 falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, ya que dio \u00abcumplimiento a la orden impartida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena- Sala Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras [y] realiz\u00f3 el aval\u00fao comercial del predio calle 1 y 2 carrera 14, ubicado en el municipio de Fundaci\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
La Procuradur\u00eda Trece (13) Judicial II de Restituci\u00f3n de Tierras de Santa Marta rog\u00f3 su desvinculaci\u00f3n, porque \u00aben relaci\u00f3n con el cumplimiento de la orden atiente a equivalencia y compensaci\u00f3n del predio, (\u2026) las consideraciones expresadas por la doctora CLAUDIA MARCELA NUMA P\u00c1EZ, Directora General del Presupuesto P\u00fablico Nacional del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico que inform\u00f3 el pasado 14 de diciembre a la Direcci\u00f3n General de la Agencia Nacional de Tierras, ANT, en respuesta a solicitud antecedente de adici\u00f3n presupuestal (coadyuvada por la Procuradur\u00eda), la improcedencia para aquella fecha, de actuaciones para mitigar este rubro y sus recomendaciones para adquisici\u00f3n de bienes y servicios en vigencia presupuestal 2023\u00bb. <\/p>\n
La Defensor\u00eda del Pueblo Regional Magdalena adver\u00f3 que \u00abha venido asesorando a la Familia Noriega Machado en el ejercicio de sus derechos sucesorales por medio del defensor p\u00fablicos Dagoberto Mendoza desde el 19 de septiembre de 2022. Es decir, de manera posterior a la fecha de la sentencia de jurisdicci\u00f3n de tierras que nos ocupa\u00bb; de ah\u00ed que el \u00abdefensor p\u00fablico ha tenido constante comunicaci\u00f3n con la apoderada de los usuarios, Vanessa Johana Rovira Noriega. No obstante, no se ha podido iniciar el proceso sucesoral en raz\u00f3n a que los usuarios y su abogada no han entregado la documentaci\u00f3n pertinente\u00bb. <\/p>\n
La Agencia Nacional de Tierras ANT invoc\u00f3 \u00abfalta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva\u00bb, dado que \u00abno ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental del accionante, ni se registran peticiones o procesos administrativos a su nombre, y que las pretensiones de la parte accionante no van encaminadas a que la Entidad realice gesti\u00f3n o tr\u00e1mite administrativo alguno\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- En el sub lite, la inconformidad de Noriega Machado se circunscribe a que el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi y la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas y Abandonadas no han acatado las providencias de 30 de agosto de 2021 y 27 de julio de 2022 expedidas por el Tribunal Superior de Cartagena en la Litis n\u00ba 2019-00032, y \u00e9ste no ha procurado su obedecimiento. <\/p>\n
1.1.- Empero, el socorro no tiene vocaci\u00f3n de prosperidad por sobrevenir la carencia actual de objeto por \u00abhecho superado\u00bb, como quiera que, de una parte, en el curso de esta senda tuitiva, la Magistratura criticada requiri\u00f3 al IGAC \u2013 Territorial Santa Marta (Magdalena), \u00abprevia apertura de incidente de desacato (\u2026)\u00bb para que \u00aben el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de 15 d\u00edas, aporte el aval\u00fao comercial del predio Calle 1 y 2 Carrera 14 \u2013 nomenclatura actualizada FMI N\u00b0225-6344\u00bb (15 dic. 2022) y, ese organismo \u00abaport\u00f3 el aval\u00fao comercial que le fue ordenado\u00bb (16 feb. 2023), por lo que, del mismo corri\u00f3 \u00abtraslado a las partes por el t\u00e9rmino de 3 d\u00edas\u00bb (7 mar.). <\/p>\n
1.2.- De otra parte, la UAEGRTD, el 21 de febrero de 2022, le socializ\u00f3 a Noriega Machado \u00abel procedimiento para el cumplimiento de las \u00f3rdenes\u00bb, indic\u00e1ndole que, para poder avanzar \u00abera necesario iniciar con el proceso de sucesi\u00f3n de su padre, proceso a trav\u00e9s del cual se determinar\u00edan sus herederos leg\u00edtimos y, en consecuencia, los beneficiarios de la compensaci\u00f3n\u00bb y, el precursor \u00abindic\u00f3 que iniciar\u00eda dicho tr\u00e1mite, seg\u00fan consta en el acta suscrita en la precitada fecha\u00bb, sin que exista prueba en el infolio de que haya procedido en tal sentido. <\/p>\n
Lo anterior, pese a que el Tribunal querellado ofici\u00f3 a la Defensor\u00eda del Pueblo para que asesorara a los interesados en el tr\u00e1mite sucesorio del causante Noriega Guti\u00e9rrez, e igualmente a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00abpara que dentro del marco de sus competencias, coadyuve al cumplimiento de las \u00f3rdenes mencionadas a cargo del IGAC, del Grupo COJAI de la UAEGRTD -CESAR, relacionado con el aval\u00fao y el tr\u00e1mite para la posterior compensaci\u00f3n en equivalencia dispuesta a favor del haber herencial del se\u00f1or ROGELIO NORIEGA GUTI\u00c9RREZ (Q.E.P.D)\u00bb (15 jul. 2022). <\/p>\n
Adicionalmente, la UAEGRTD \u00ab[socializ\u00f3] el valor [comercial de ($315.973.000)] al se\u00f1or ROGELIO NORIEGA MACHADO, hijo del se\u00f1or ROGELIO NORIEA GUTI\u00c9RREZ (Q.E.P.D.), el cual estuvo de acuerdo con la suma expuesta en el mencionado informe de aval\u00fao comercial\u00bb (7 mar. 2023), por ende, expres\u00f3 que \u00abEn virtud de lo establecido en el art\u00edculo 1155 del C\u00f3digo Civil Colombiano y en la Sentencia T-364 de 2017, una vez se acredite la calidad de herederos del se\u00f1or ROGELIO NORIEGA GUTI\u00c9RREZ, la UAEGRTD podr\u00e1 cumplir en favor de dichas personas las \u00f3rdenes impartidas en la sentencia\u00bb. <\/p>\n
Lo anterior significa que la situaci\u00f3n f\u00e1ctica que origin\u00f3 la salvaguarda est\u00e1 \u00absuperada\u00bb y, en esa medida, \u00abcarecer\u00eda de objeto\u00bb y raz\u00f3n proferir alguna orden con ese fin, puesto que lo que se persigue ya se cristaliz\u00f3, con la emisi\u00f3n de las decisiones adoptadas en el tr\u00e1mite de este instrumento especial. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, se estructur\u00f3 la \u00abcarencia actual de objeto por hecho superado\u00bb y, por consiguiente, \u00ab(\u2026) ning\u00fan sentido tiene que aqu\u00ed se imparta cualquier tipo de orden en relaci\u00f3n con unas circunstancias que en el pasado hubieran podido configurarse pero que, en este momento procesal, no existen o, cuando menos, presentan caracter\u00edsticas diferentes a las iniciales\u00bb (CSJ STC9353-2020, reiterada en STC11341-2021 y STC16515-2022). <\/p>\n
2.- Como colof\u00f3n, surge \u00abinviable\u00bb el auxilio suplicado. <\/p>\n
<\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por mandato de la Constituci\u00f3n, DECLARA IMPROCEDENTE la tutela instada por Rodolfo Antonio Noriega Machado. <\/p>\n
<\/p>\n
Inf\u00f3rmese por el medio m\u00e1s expedito y, de no impugnarse este fallo, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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