ATC427-2023 <\/p>\n
ATC427-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n N\u00b0 68001-22-13-000-2023-00123-01 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., Veinticuatro (24) de abril de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Corresponder\u00eda tramitar la impugnaci\u00f3n del fallo proferido por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga el 30 de marzo de 2023, en la tutela que Yolanda Pinto Hern\u00e1ndez formul\u00f3 contra el Juzgado D\u00e9cimo Civil del Circuito de esa ciudad, si no fuera porque se advirti\u00f3 un defecto que configur\u00f3 la nulidad que pasa a explicarse. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. Actuando en nombre propio, la solicitante reclama la protecci\u00f3n de sus derechos fundamentales al debido proceso y acceso a la administraci\u00f3n de justicia, presuntamente vulnerados por la autoridad accionada en el tr\u00e1mite del incidente de desacato dentro de la tutela 2022-00872. <\/p>\n
2. En compendio, sostuvo que, promovi\u00f3 acci\u00f3n de tutela contra el Municipio de Gir\u00f3n, correspondiendo al Juzgado Segundo Municipal de Gir\u00f3n, la cual tuvo como fundamento que su vivienda se encuentra en turno para reubicaci\u00f3n por el Municipio de Gir\u00f3n, en cumplimiento a la Sentencia de la Acci\u00f3n Popular, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander, con radicado 2010-00940. <\/p>\n
Refiri\u00f3 que, con ocasi\u00f3n a una obra [construcci\u00f3n del Muro de Contenci\u00f3n del Barrio Brisas del Rio], que fue contratada por la Unidad Nacional de Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastres, socavaron el terreno en la parte de atr\u00e1s de su vivienda, ocasion\u00e1ndole graves perjuicios. <\/p>\n
Expuso que, el Juzgado Segundo Civil Municipal de Gir\u00f3n, profiri\u00f3 sentencia el 11 de enero de 2023, mediante la cual concedi\u00f3 parcialmente la acci\u00f3n constitucional, disponiendo \u00abORDENAR A LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GIRON, a trav\u00e9s de sus dependencias, que en t\u00e9rmino de DIEZ DIAS HABILES contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta providencia, procedan a realizar las gestiones necesarias para verificar el riesgo que recae sobre la vivienda del accionante, incluyendo dentro de esto la INSPECCION OCULAR, CONCEPTO TECNICO DE CONTAMINACION AMBIENTAL; y actuar de conformidad ya sea en reubicar de forma concertada con la accionante o realizar las acciones a las que haya lugar\u00bb <\/p>\n
Agreg\u00f3 que, ante el incumplimiento del aludido fallo, present\u00f3 incidente de desacato, fundamentado en los siguientes hechos: <\/p>\n
-Que las Secretar\u00edas de Infraestructura y Vivienda, asumieron la labor de rendir un informe sobre la decisi\u00f3n final de las viviendas visitadas el d\u00eda 31 de enero de 2023. <\/p>\n
– Que la empresa contratista De ABS SERVICIO DE INGENIER\u00cdA Y SUMINISTROS SAS, construy\u00f3 el muro en gavi\u00f3n sin haber hecho ninguna coordinaci\u00f3n con la Empresa P\u00fablica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. <\/p>\n
– Que el d\u00eda 31 de Marzo de 2023 , se realiz\u00f3 visita a su vivienda por parte de la Secretar\u00eda de Infraestructura del Municipio de Gir\u00f3n, Secretario de Vivienda del Municipio de Gir\u00f3n y el Veedor Ciudadano y Defensor De Derechos Humanos Sa\u00fal Ortiz Barrera, el ingeniero de la empresa contratista ABS Servicios de Ingenier\u00eda y Suministros SAS, este \u00faltimo manifestando que en 15 d\u00edas una vez terminara por cumplir la construcci\u00f3n del muro en gavi\u00f3n, seg\u00fan el acta de vecindad, verificar\u00eda los da\u00f1os que ocasion\u00f3 la desestabilizaci\u00f3n del terreno d\u00f3nde est\u00e1 construida su vivienda; as\u00ed mismo manifestaron que se deb\u00eda realizar estudio de suelos y pruebas de sismo resistencia para determinar si es recomendable hacer los arreglos o reubicar las familias que como la de ella, residen en la Calle 50 con Carrera 26. <\/p>\n
– Que es inexplicable que el contratista pretenda invertir recursos econ\u00f3micos en la reconstrucci\u00f3n de su vivienda que est\u00e1 construida dentro de la ronda h\u00eddrica de protecci\u00f3n de 30 metros, violando la Legislaci\u00f3n Ambiental y el Plan de Ordenamiento Territorial POT del Municipio de Gir\u00f3n y as\u00ed mismo est\u00e1 construyendo una red de alcantarillado de aguas negras detr\u00e1s de su vivienda \u00abcontrariando lo establecido en la Sentencia del Tribunal Administrativo de Santander Radicado 2010-00940-00, qu\u00e9 orden\u00f3 la reubicaci\u00f3n de las viviendas que est\u00e1n construidas dentro de la ronda h\u00eddrica de protecci\u00f3n de 30 metros del R\u00edo de Oro y violando el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Gir\u00f3n POT.\u00bb <\/p>\n
– Que los informes rendidos por la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Gir\u00f3n, la Secretar\u00eda de Gesti\u00f3n de Riesgo de Gir\u00f3n, la Secretar\u00eda Local de Salud de Gir\u00f3n, la Secretar\u00eda de Vivienda de Gir\u00f3n, la Secretar\u00eda de Infraestructura de Gir\u00f3n, la Secretar\u00eda de Ordenamiento del Municipio de Gir\u00f3n, para dar cumplimiento a lo establecido en el numeral segundo de la parte resolutiva de la Sentencia de Tutela Radicado 2022-87200, proferida el 11 de enero de 2023, est\u00e1n incompletos, al no haberse basado en Estudios de Sismo Resistencia, con la intervenci\u00f3n de Ingeniero de Suelos seg\u00fan la norma NSR 10, haciendo pruebas de aplique y poder determinar con precisi\u00f3n s\u00ed el terreno donde est\u00e1 construida su vivienda cumple con los requisitos de sismo resistencia consagrados en la mencionada norma, para reconstruir la vivienda en el mismo lote, y as\u00ed tener la certeza que su n\u00facleo familiar no corra ning\u00fan peligro. <\/p>\n
Inform\u00f3 que dentro del aludido incidente solicit\u00f3 (i) se proceda a dar inicio al Incidente de Desacato contra el Municipio de Gir\u00f3n y secretar\u00eda del mencionado municipio que rindieron informes sin ning\u00fan soporte t\u00e9cnico de Ingeniero de Suelos con pruebas de sismo-resistencia del lote donde est\u00e1 ubicada su vivienda, (ii) Se le ordene al alcalde del municipio de gir\u00f3n y a los titulares de las Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Gir\u00f3n, Secretar\u00eda de Gesti\u00f3n de Riesgo de Gir\u00f3n, Secretar\u00eda Local de Salud de Gir\u00f3n, Secretar\u00eda de Vivienda de Gir\u00f3n, Secretar\u00eda de Infraestructura de Gir\u00f3n, Secretar\u00eda de Ordenamiento Territorial del Municipio de Gir\u00f3n, para dar cumplimiento a lo ordenado en el numeral segundo de la parte resolutiva de la Sentencia de Tutela 2022-00872. <\/p>\n
Sin embargo, agreg\u00f3 que, en el tr\u00e1mite del incidente adelantado no se decretaron las pruebas solicitadas, as\u00ed como tampoco se solicit\u00f3 al accionado aportar las pruebas documentales del estudio de suelos de sismo-resistencia del terreno en donde se encuentra ubicada su vivienda, adem\u00e1s de la omisi\u00f3n de vincular al contratista ABS SERVICIOS DE INGENIER\u00cdA Y SUMINISTROS SAS. <\/p>\n
Explic\u00f3 que, el juzgado categor\u00eda municipal, resolvi\u00f3 de fondo el incidente, sancionando al alcalde del Municipio, ante el silencio a las ordenes impartidas en el auto del 3 de 2023. <\/p>\n
Indic\u00f3 que la anterior decisi\u00f3n fue conocida en sede de consulta por el Juzgado D\u00e9cimo Civil del Circuito de Bucaramanga, autoridad que en auto del 10 de marzo de 2023 revoc\u00f3 la determinaci\u00f3n, al advertir el cumplimiento del fallo de tutela por parte del Municipio de Gir\u00f3n, sin que este haya aportado pruebas \u00abt\u00e9cnicas y cient\u00edficas, mediante concepto de Ingeniero de Suelos con las respectivas pruebas de sismo-resistencia del terreno donde est\u00e1 construida mi vivienda y sin ning\u00fan concepto t\u00e9cnico de Arquitecto, basado en la mencionada prueba de sismo-resistencia y verificaci\u00f3n de la parte estructural de paredes, pisos y techo de mi vivienda\u00bb <\/p>\n
3. La presente acci\u00f3n de tutela correspondi\u00f3 por reparto a la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, quien la admiti\u00f3 a tr\u00e1mite ordenando la notificaci\u00f3n del despacho accionado y la vinculaci\u00f3n del Juzgado Segundo Civil Municipal de Gir\u00f3n, la Unidad Nacional para la Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, el Municipio de Gir\u00f3n, las Secretar\u00edas de Infraestructura y de vivienda del Municipio de Gir\u00f3n, la Empresa P\u00fablica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P., la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional para la defensa de la meseta de Bucaramanga \u2013CDMB y la Empresa ABS Servicios de Ingenier\u00eda y Suministros S.A.S. <\/p>\n
4. El a quo neg\u00f3 el amparo tras considerar que la decisi\u00f3n censurada por la accionante no merece reproche alguno, se\u00f1alando que, los asertos en que se funda la tutela no tienen asidero y, por el contrario, permiten evidenciar que el estrado accionado adopt\u00f3 una decisi\u00f3n conforme a lo ordenado en el marco del proceso. <\/p>\n
5. Inconforme con la decisi\u00f3n, la accionante la impugn\u00f3. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
<\/p>\n
1. Si bien es cierto, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo preferente y sumario, no es ajena a las reglas del debido proceso, por lo que se deben satisfacer ciertos presupuestos b\u00e1sicos del juicio como son, entre otros, la capacidad de las partes, la competencia y la debida integraci\u00f3n de la causa por pasiva. <\/p>\n
<\/p>\n
2. En el caso bajo estudio, la accionante censura el auto proferido por el juzgado accionado mediante el cual revoc\u00f3 la sanci\u00f3n impuesta al alcalde del Municipio de Gir\u00f3n, en el tr\u00e1mite del incidente de desacato 2022-00872, al advertir el cumplimiento de dicha entidad. <\/p>\n
3. Revisadas las piezas allegadas al expediente constitucional, espec\u00edficamente, el auto admisorio de la tutela, se observa que se omiti\u00f3 realizar la vinculaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Secretar\u00eda Local de Salud, ambas de Gir\u00f3n; y del Veedor Ciudadano y Defensor de Derechos Humanos Sa\u00fal Ortiz Barrera, intervenciones que se hacen necesarias ya que podr\u00edan incidir en la decisi\u00f3n que se adoptar\u00eda en esta instancia constitucional. <\/p>\n
<\/p>\n
4. La informalidad de la que est\u00e1 dotada la tutela no puede implicar el quebrantamiento de la aludida prerrogativa, a la que por expreso mandato constitucional est\u00e1n sometidas todas las actuaciones administrativas y judiciales [Art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica] de manera que, el juez que la conoce, como director del proceso, est\u00e1 obligado a -entre otras cargas- enterar debidamente a aquellas personas naturales o jur\u00eddicas que puedan estar comprometidas en la afectaci\u00f3n ius fundamental denunciada y en el cumplimiento de una eventual orden de amparo, para que puedan intervenir en el tr\u00e1mite, pronunciarse sobre las pretensiones de la demanda, aportar y solicitar las pruebas que consideren pertinentes y en fin, hacer uso del arsenal defensivo que ofrece el ordenamiento jur\u00eddico. <\/p>\n
<\/p>\n
5. Bajo esa perspectiva y como desde ab initio se anunci\u00f3, se impone declarar la nulidad de lo actuado, para ordenar que, por el a quo, se rehaga el tr\u00e1mite, se vincule y notifique en debida forma a la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Secretar\u00eda Local de Salud, ambas de Gir\u00f3n; y del Veedor Ciudadano y Defensor de Derechos Humanos Sa\u00fal Ortiz Barrera, previas las constancias de rigor. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
Primero: Declarar la nulidad de la sentencia proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga el 30 de marzo de 2023, para que se rehaga el tr\u00e1mite, se vincule y notifique en debida forma a la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Secretar\u00eda Local de Salud, ambas de Gir\u00f3n; y del Veedor Ciudadano y Defensor de Derechos Humanos Sa\u00fal Ortiz Barrera, previas las constancias de rigor. <\/p>\n
La actuaci\u00f3n deber\u00e1 ser renovada con ese exclusivo prop\u00f3sito, permaneciendo inc\u00f3lume la validez de las pruebas practicadas, de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del art\u00edculo 138 del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
Segundo: En oportunidad devu\u00e9lvase el expediente al lugar de origen. <\/p>\n
Tercero: Enterar a las partes, la anterior decisi\u00f3n. <\/p>\n
C\u00daMPLASE, <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
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