AC1142-2023 (2023-01054-00)<\/p>\n
<\/p>\n
AC1142-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-03-000-2023-01054-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., cuatro (04) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia que surgi\u00f3 entre el Juzgado Primero de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Soledad y el Despacho Cuarenta y Cinco de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Bogot\u00e1, atinente al conocimiento del proceso ejecutivo con garant\u00eda real promovido por el Fondo Nacional del Ahorro Carlos Lleras Restrepo contra Shirley Solano Pino. <\/p>\n
I. ANTECEDENTES <\/p>\n
1. En la demanda dirigida al \u00abJUEZ DE PEQUE\u00d1AS CAUSAS Y COMPETENCIAS MULTIPLES DE SOLEDAD \u2013ATLANTICO (REPARTO)\u00bb, la parte actora reclam\u00f3 de la jurisdicci\u00f3n que se libre mandamiento ejecutivo de pago a su favor por las obligaciones contenidas en el pagar\u00e9 aportado como base del recaudo, m\u00e1s los intereses de mora y plazo causados, y las costas del proceso. Indic\u00f3 que la competencia le concern\u00eda a dicha autoridad judicial, \u00abpor el lugar del cumplimiento de la obligaci\u00f3n, la vecindad de las partes y por el lugar de ubicaci\u00f3n del inmueble hipotecado\u00bb1. <\/p>\n
2. Repartida la demanda, el Juzgado Primero de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Soledad -con prove\u00eddo del 16 de febrero de 2023- resolvi\u00f3 rechazarla por falta de competencia. Argument\u00f3 que: <\/p>\n
\u2026el FONDO NACIONAL DEL AHORRO, es una entidad p\u00fablica, cuya naturaleza jur\u00eddica es la de ser una empresa comercial e industrial del Estado, adscrito al Ministerio de Vivienda, de car\u00e1cter financiero del orden nacional, organizado como establecimiento de cr\u00e9dito de naturaleza especial con personer\u00eda jur\u00eddica, se debe dar aplicaci\u00f3n a lo reglado en el art. 28.10 del C.G.P., esto es, el del domicilio exclusivo de la entidad demandante, si se trataba de asuntos en el que interven\u00edan entidades p\u00fablicas2. <\/p>\n
3. Cumplidos los tr\u00e1mites necesarios, el Despacho Cuarenta y Cinco de peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Bogot\u00e1 -con auto del 23 de febrero de 2023- manifest\u00f3 que no le correspond\u00eda asumir este asunto. Y promovi\u00f3 el conflicto de competencia que ocupa la atenci\u00f3n de la Corte. Indic\u00f3 que: <\/p>\n
\u2026si bien es cierto que la entidad demandada es de naturaleza p\u00fablica y que su domicilio principal corresponde a la ciudad de Bogot\u00e1 (art. 3o, Decreto 1132 de 1999), no lo es menos que la competencia territorial en juicios en que intervenga una persona jur\u00eddica (como la actora), tambi\u00e9n puede establecerse en los lugares en que esta tenga una sede secundaria que guarde relaci\u00f3n con el litigio (n\u00fam. 5o, art. 28, C.G.P.). <\/p>\n
Ello es lo que ocurre en este proceso, puesto que la actora decidi\u00f3, voluntariamente, radicar su demanda en la ciudad de Soledad Atl\u00e1ntico, en consideraci\u00f3n a que esa localidad coincide con el lugar donde se otorg\u00f3 el pagare\u0301; donde se deb\u00eda verificar su cumplimiento y donde se encuentra el inmueble objeto de la garant\u00eda real.3 <\/p>\n
II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Corresponde a esta Sala resolver el conflicto negativo suscitado entre los Juzgados de distinto distrito judicial -Barranquilla y Bogot\u00e1-, de acuerdo con los art\u00edculos 139 ibidem y 16 de la Ley 270 de 1996, modificado por el 7\u00ba de su par 1285 de 2009. <\/p>\n
2. De las pautas de competencia territorial consagradas por el art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, la del numeral 1\u00ba constituye la regla general. Esto es, que \u00ab[e]n los procesos contenciosos, salvo disposici\u00f3n legal en contrario, es competente el juez del domicilio del demandado\u00bb. Empero, trat\u00e1ndose de asuntos suscitados, entre otros, que involucren un \u00abt\u00edtulo ejecutivo\u00bb, conforme al numeral 3\u00ba del precepto en comento, tambi\u00e9n es competente el funcionario judicial del lugar de cumplimiento de la obligaci\u00f3n. <\/p>\n
2.1. Sin embargo, en los casos en que se \u00abejerciten derechos reales\u00bb, el numeral 7\u00ba ibidem fija la competencia privativa al juzgador del lugar donde se encuentre el bien involucrado en la Litis. Adem\u00e1s, el numeral 10\u00ba de la misma disposici\u00f3n indica que \u00ab[e]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad\u00bb (Se subraya). <\/p>\n
2.2. Con respecto a la competencia privativa, esta Corporaci\u00f3n, entre otras, en auto CSJ AC, 14 dic. 2020, rad. 2020-02912-00, en el que reitero\u0301 lo dicho en prove\u00eddo CSJ AC, 16 sep. 2004, rad. 00772-00 y AC909-2021, expuso en lo concerniente que: <\/p>\n
(…) \u0301[e]l fuero privativo significa que necesariamente el proceso debe ser conocido, tramitado y fallado por el juzgador que tenga competencia territorial en el lugar de ubicaci\u00f3n del bien involucrado en el debate pertinente, no pudi\u00e9ndose acudir, bajo ning\u00fan punto de vista, a otro funcionario judicial, ni siquiera bajo el supuesto autorizado para otros eventos, (…). <\/p>\n
2.3. De tal manera que habr\u00eda una concurrencia entre fueros privativos al tratarse de pleitos ejecutivos hipotecarios en que una de las partes sea una entidad p\u00fablica, lo que implica que ha de ser la ley, y no el actor, quien debe elegir el juez competente para conocer de la controversia. <\/p>\n
3. Para dirimir este tipo de asuntos, la reciente jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n se ha decantado por acudir al precepto contenido en el art\u00edculo 29 del C\u00f3digo General del Proceso, seg\u00fan el cual \u00abes prevalente la competencia establecida en consideraci\u00f3n a la calidad de las partes… Las reglas de competencia por raz\u00f3n del territorio se subordinan a las establecidas por la materia y por el valor\u00bb. As\u00ed fue sentado en prove\u00eddo AC140- 2020. <\/p>\n
Por ende, en los procesos en que se ejercen derechos reales se aplica el fuero territorial correspondiente al lugar donde se encuentre ubicado el bien. Sin embargo, en el evento en que sea parte una entidad p\u00fablica, la competencia privativa ser\u00e1 el del domicilio de esta, como regla de principio. <\/p>\n
4. El asunto que origin\u00f3 la atenci\u00f3n de la Corte, concierne a un proceso ejecutivo hipotecario que promovi\u00f3 el Fondo Nacional del Ahorro -Carlos Lleras Restrepo- contra Shirley Solano Pino. Por lo tanto, atendiendo a las consideraciones esgrimidas en precedencia, al ser el Fondo Nacional del Ahorro una \u00abEmpresa Industrial y Comercial del Estado, de car\u00e1cter financiero de Orden Nacional, con Personer\u00eda Jur\u00eddica, autonom\u00eda administrativa y capital independiente, estar\u00e1 vinculado al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial\u00bb4, creada mediante Decreto Ley No. 3118 del 26 de diciembre de 1968, la competencia para conocer del presente asunto se determina y radica en el juez del lugar de su domicilio, correspondiente a la ciudad de Bogot\u00e15. <\/p>\n
5. En consecuencia, al tener la demandante la calidad de entidad p\u00fablica, corresponde el conocimiento del asunto al Juzgado de Bogot\u00e1, pues tal es designado en virtud del foro privativo demarcado por la ley. <\/p>\n
III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria de la Corte Suprema de Justicia, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
Primero: Declarar que el competente para conocer del proceso de la referencia es el Juzgado Cuarenta y Cinco de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Bogot\u00e1. <\/p>\n
Segundo: Comunicar lo decidido al Juzgado Primero de Peque\u00f1as Causas y Competencia M\u00faltiple de Soledad. <\/p>\n
Tercero: Por Secretar\u00eda, remitir el expediente a la c\u00e9lula judicial referida en el numeral primero de esta decisi\u00f3n. Librar los oficios correspondientes y dejar las constancias del caso. <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
1\u0002 Folio 1-6, archivo \u201c001DemandaYanexos.pdf\u201d. <\/p>\n
2\u0002 Folio 153-154, ibidem. <\/p>\n
3\u0002 Archivo \u201c003AutoConflcito.pdf\u201d. <\/p>\n
4\u0002 Folio 129, archivo \u201c001DemandaYanexos.pdf\u201d. <\/p>\n
5\u0002 Art\u00edculo 1\u00ba, Ley 432 de 1998. <\/p>\n
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