AC1325-2023 (2023-00222-00)<\/p>\n
<\/p>\n
AC1325-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-02-03-000-2023-00222-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintitr\u00e9s (23) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023) <\/p>\n
Decide la Corte el conflicto de competencia suscitado entre la Comisar\u00eda Cuarta de Familia de Mosquera, Cundinamarca y la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1 de la ciudad de Bogot\u00e1, para conocer del tr\u00e1mite administrativo de restablecimiento de derechos promovido en favor de la ni\u00f1a Juanita1. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- La Comisar\u00eda Cuarta de Familia de Mosquera, mediante providencia de 8 de septiembre de 2022, inici\u00f3 proceso administrativo de restablecimiento de derechos de la referida ni\u00f1a, y para el efecto, fij\u00f3 como medida provisional su ubicaci\u00f3n en la modalidad de hogar sustituto de conformidad con el art\u00edculo 59 de la Ley 1098 de 2006. <\/p>\n
Posteriormente, en auto de 18 de noviembre de 2022, se modific\u00f3 la medida de restablecimiento de derechos, se resolvi\u00f3 entregar la menor al cuidado de su progenitora, teniendo en cuenta que, conforme al estudio social con visita domiciliaria, entrevista y valoraci\u00f3n psicol\u00f3gica realizada, era apta para ejercer su cuidado, adem\u00e1s se orden\u00f3 \u00abremitir el presente PARD al ICBF, centro zonal Engativ\u00e1, Bogot\u00e1 DC.\u00bb. <\/p>\n
Por lo anterior, se suscribi\u00f3 el \u00abACTA DE ENTREGA A LA FAMILIA DE ORIGEN CON LA SE\u00d1ORA [JUANA] (\u2026)\u00bb, respecto de quien se dej\u00f3 constancia de que su residencia est\u00e1 en el barrio Santa Rosita de la localidad de Engativ\u00e1 de la ciudad de Bogot\u00e1. <\/p>\n
2.- Recibida la actuaci\u00f3n en la Defensor\u00eda de Familia Centro Zonal Engativ\u00e1 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se orden\u00f3 el traslado del expediente a la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 II, con el fin de \u00abque contin\u00faen adelantando las diligencias administrativas a que haya lugar, dado que la violencia desplegada se encuentra en el \u00e1mbito familiar, por lo que est\u00e1 inmersa en las competencias de la Comisar\u00eda de Familia\u00bb. <\/p>\n
Por su parte, la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1, mediante providencia de 29 de diciembre de 2022, se abstuvo de avocar conocimiento y resolvi\u00f3 devolver la actuaci\u00f3n a la Comisar\u00eda Cuarta de Familia de Mosquera, con fundamento en que es la autoridad competente para definir la situaci\u00f3n jur\u00eddica de la ni\u00f1a. <\/p>\n
Sostuvo que, una vez ha sido radicada la competencia en un determinado despacho, este deber\u00e1 asumir la responsabilidad hasta su terminaci\u00f3n, y su alteraci\u00f3n injustificada afecta los principios de celeridad del proceso e inmediaci\u00f3n, m\u00e1xime que ya se hab\u00edan decretado y practicado pruebas. <\/p>\n
3.- Recibido el expediente por la Comisar\u00eda Cuarta de Familia de Mosquera, en auto del pasado 6 de enero, se resolvi\u00f3 no avocar conocimiento del asunto y, en consecuencia, promovi\u00f3 el conflicto negativo de competencia. <\/p>\n
Para el efecto, manifest\u00f3 que, \u00abquien debe continuar con el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos de acuerdo a la competencia territorial definida en el art\u00edculo 97 de la Ley 1098 de 2006, es la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 I, lugar en donde se encuentra la NNA\u00bb y, por tanto, dicha Comisar\u00eda \u00aby la Defensor\u00eda de Familia del Centro Zonal Engativ\u00e1 -Regional Bogot\u00e1 del ICBF-, no pueden desligarse de su deber legal y poner en riesgo los derechos fundamentales de la NNA\u00bb. <\/p>\n
4.- El Juzgado de Familia del Circuito de Funza, en prove\u00eddo de 17 de enero de 2023, resolvi\u00f3 no avocar el conocimiento del asunto y orden\u00f3 remitir el expediente a esta Corporaci\u00f3n, al establecer que se trata de un conflicto suscitado entre dos autoridades administrativas pertenecientes a diferentes distritos judiciales. <\/p>\n
5.- As\u00ed las cosas, se pasa a resolver lo que corresponda previas las siguientes, <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- La Corte est\u00e1 habilitada para dirimir la presente colisi\u00f3n de acuerdo con el inciso 5\u00ba del art\u00edculo 139 del C\u00f3digo General del Proceso, en concordancia con el art\u00edculo 16 de la Ley 270 de 1996, dado que est\u00e1n involucradas autoridades administrativas que ejercen funciones jurisdiccionales y que pertenecen a distintos distritos judiciales (AC1664-2021, AC5558-2022). <\/p>\n
2.- De conformidad con el art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley 294 de 1996, modificado por los art\u00edculos 1\u00b0 de la Ley 575 de 2000 y 16 de la Ley 1257 de 2008, \u00ab[t]oda persona que dentro de su contexto familiar sea v\u00edctima de da\u00f1o f\u00edsico, ps\u00edquico, o da\u00f1o a su integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresi\u00f3n por parte de otro miembro del grupo familiar, podr\u00e1 pedir (\u2026) al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos (\u2026), una medida de protecci\u00f3n inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o agresi\u00f3n o evite que esta se realice cuando fuere inminente\u00bb. <\/p>\n
Por su parte, el art\u00edculo 97 del C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia, establece la denominada competencia en atenci\u00f3n al factor territorial de los funcionarios administrativos que conocen del restablecimiento de derechos de menores afectados, dispone que, \u00ab[s]er\u00e1 competente la autoridad del lugar donde se encuentre el ni\u00f1o, la ni\u00f1a o el adolescente\u00bb, disposici\u00f3n respecto de la cual, la Sala ha explicado que, \u00abno existe duda sobre que la competencia para conocer de este tipo de controversias, con base en el factor territorial, recae en la autoridad del lugar \u00abdonde se encuentre\u00bb, el ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente\u00bb (AC1664-2021, negrilla fuera de texto). <\/p>\n
La asignaci\u00f3n de competencia para ese tr\u00e1mite ante la autoridad del lugar donde se encuentre el sujeto de especial protecci\u00f3n, garantiza \u00abla satisfacci\u00f3n de la obligaci\u00f3n a cargo del Estado de \u2018[a]segurar la presencia del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente en todas las actuaciones que sean de su inter\u00e9s y que los involucren\u2026\u2019 as\u00ed como \u2018[p]rocurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal\u2019, tal y como lo establece al ordinal 34, art\u00edculo 41 de la aludida ley\u00bb (CSJ AC 4 jul. 2013, rad. 2013-00504). <\/p>\n
3.- Aplicando las anteriores nociones y teniendo en cuenta que, como medida de restablecimiento de derechos se orden\u00f3 la ubicaci\u00f3n de la ni\u00f1a en un medio familiar a cargo de su progenitora, de quien no se tiene noticia diferente a que reside en la localidad de Engativ\u00e1 de la ciudad de Bogot\u00e1, es forzoso concluir que, la competencia en atenci\u00f3n al factor territorial para adelantar el citado tr\u00e1mite se radic\u00f3 en la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1, como pasa a explicarse. <\/p>\n
Cuando se inici\u00f3 el tr\u00e1mite, la ni\u00f1a resid\u00eda en Mosquera y por esta raz\u00f3n, la competencia en ese momento era de la Comisar\u00eda Cuarta de Familia de dicho municipio, atendiendo que era la autoridad del lugar de donde se encontraba la menor (art\u00edculo 97 de la Ley 1098 de 2006), y por lo tanto, en principio se deb\u00eda adelantar all\u00ed el proceso hasta su culminaci\u00f3n, de conformidad con el principio procesal denominado perpetuatio jurisditionis que \u00absignifica (\u2026) que es la situaci\u00f3n de hecho existente en el momento de admitirse la demanda la determinante de la competencia para todo el curso del juicio, sin que las modificaciones posteriores puedan afectarle\u00bb2. <\/p>\n
No obstante, sobrevino una circunstancia excepcional que implic\u00f3 el forzoso traslado de la menor, se modific\u00f3 la medida provisional consistente en su ubicaci\u00f3n en un medio familiar a cargo de su progenitora, quien reside en la localidad de Engativ\u00e1 en la ciudad de Bogot\u00e1, acontecer que vari\u00f3 la competencia fijada, y la radic\u00f3 en la autoridad administrativa de la zona, esto es la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1, tema que no fue objeto de discusi\u00f3n por parte de esta \u00faltima, a pesar de que la Defensor\u00eda de Familia Centro Zonal Engativ\u00e1, remiti\u00f3 las diligencias por relacionar con \u00abviolencia desplegada (\u2026) en el \u00e1mbito familiar, por lo que est\u00e1 inmersa en las competencias de la Comisar\u00eda de Familia\u00bb. <\/p>\n
Cabe precisar, el principio de jurisdicci\u00f3n perpetua sede ante la prevalencia del inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, tema sobre el que la Sala ha explicado que, \u00abes posible variar la competencia en contrav\u00eda de la \u00abjurisdicci\u00f3n perpetua\u00bb, cuando por situaciones excepcionales, tal cambio garantice la prevalencia de los derechos del menor involucrado\u00bb (AC4442-2019), y en providencia m\u00e1s reciente, se reiter\u00f3 que, \u00ab[L]a aplicaci\u00f3n del principio [de la perpetuatio jurisdictionis], sin embargo, no puede ser p\u00e9treo o inalterable, sino que, por el contrario, debe ceder en circunstancias verdaderamente excepcionales. Trat\u00e1ndose de menores involucrados, en los casos en que el inter\u00e9s superior de \u00e9stos se vea seriamente comprometido, verbi gratia, cuando el cambio de domicilio resulta forzado, como as\u00ed lo reconoci\u00f3 la Corte\u00bb (AC2123-014; reiterado en AC4875-2021, 14 de octubre de 2021, rad. 2021-01652-00, reiterado en AC5558-2022). <\/p>\n
4.- La anterior conclusi\u00f3n comulga con la prevalencia de los derechos e intereses superiores de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, atendiendo que auspicia su acceso a la administraci\u00f3n de justicia en el lugar actual de su residencia, permitiendo materializar entre otros, los mandatos contenidos en el art\u00edculo 9\u00b0 del C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia, relativos a que, \u00ab[e]n todo acto, decisi\u00f3n o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relaci\u00f3n con los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y los adolescentes, prevalecer\u00e1n los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto entre dos o m\u00e1s disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar\u00e1 la norma m\u00e1s favorable al inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente\u00bb. <\/p>\n
5.- Desde esta \u00f3ptica, en el asunto que ahora ocupa la atenci\u00f3n de la Corte corresponde la competencia a la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1, autoridad del lugar donde se encuentra la ni\u00f1a en restablecimiento de derechos, de conformidad con el art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 2126 de 2021, en concordancia con el art\u00edculo 97 del C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia, en garant\u00eda de su inter\u00e9s superior. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: Declarar que el competente para conocer del tr\u00e1mite de restablecimiento de derechos de la referencia es la Comisar\u00eda D\u00e9cima de Familia de Engativ\u00e1 1, a la que se enviar\u00e1 de inmediato la actuaci\u00f3n. <\/p>\n
SEGUNDO: Remitir el expediente a la se\u00f1alada autoridad administrativa, para que avoque el conocimiento e imparta el tr\u00e1mite correspondiente. <\/p>\n
TERCERO: Comunicar esta decisi\u00f3n a la Comisar\u00eda Cuarta de Familia de Mosquera y a la Defensor\u00eda de Familia Centro Zonal Engativ\u00e1 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. <\/p>\n
Notif\u00edquese y C\u00famplase, <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada <\/p>\n
1\u0002 En virtud del Acuerdo No. 034 de 16 de diciembre de 2020, proferido por la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de Justicia se profieren dos (2) versiones de esta providencia con id\u00e9ntico tenor, una reemplazando los nombres y datos e informaciones (familiares) para efectos de publicaci\u00f3n y otra con la informaci\u00f3n real y completa de las partes para efectos de notificaci\u00f3n. <\/p>\n
2\u0002 DEV\u00cdS ECHAND\u00cdA, Hernando. Nociones Generales de Derecho Procesal Civil. Madrid: Aguilar. 1966. P\u00e1g. 101. <\/p>\n
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