{"id":73077,"date":"2024-05-20T22:43:40","date_gmt":"2024-05-20T22:43:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2024\/05\/20\/stc4193-2023\/"},"modified":"2024-05-20T22:43:40","modified_gmt":"2024-05-20T22:43:40","slug":"stc4193-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2024\/05\/20\/stc4193-2023\/","title":{"rendered":"STC4193 2023"},"content":{"rendered":"<p>STC4193-2023<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;<\/p>\n<p>MARTHA &nbsp;PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ &nbsp;<\/p>\n<p>Magistrada &nbsp;ponente &nbsp;<\/p>\n<p>STC4193-2023 &nbsp;<\/p>\n<p>Radicaci\u00f3n &nbsp;n\u00b0 13001-22-21-000-2023-10021-01 &nbsp;<\/p>\n<p>Bogot\u00e1, &nbsp;D.C., tres (3) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). &nbsp;<\/p>\n<p>Decide &nbsp;la Corte la impugnaci\u00f3n de la sentencia proferida por el &nbsp;Tribunal Superior de Cartagena el 30 de marzo de 2023, &nbsp;en &nbsp;la acci\u00f3n de tutela que Lissette Montiel de \u00c1vila &nbsp;formul\u00f3 contra el Consejo Seccional de la Judicatura de &nbsp;Bol\u00edvar, la Gobernaci\u00f3n del Archipi\u00e9lago de San &nbsp;Andr\u00e9s, Santa Catalina y Providencia, y la Oficina de Control, &nbsp;Circulaci\u00f3n y Residencia &#8211; OCCRE, tr\u00e1mite al cual &nbsp;fueron vinculados el Consejo Superior de la Judicatura (Unidad de &nbsp;Carrera Judicial) la Procuradur\u00eda Regional y el Juzgado &nbsp;Primero Promiscuo de Familia de San Andr\u00e9s. &nbsp;<\/p>\n<p>ANTECEDENTES &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>1. La &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;solicitante invoc\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales al trabajo e &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;igualdad, presuntamente vulnerados por las entidades accionadas. &nbsp;<\/p>\n<p>Manifest\u00f3, &nbsp;en s\u00edntesis, que fue nombrada por el Juzgado Primero Promiscuo &nbsp;de Familia de San Andr\u00e9s Isla, mediante Resoluci\u00f3n 004 &nbsp;de 2 de marzo de 2023 en el cargo de Asistente Social Grado 1 de &nbsp;Juzgado y la Oficina de Control, Circulaci\u00f3n y Residencia &nbsp;OCCRE le neg\u00f3 la solicitud de residencia temporal que le &nbsp;radic\u00f3 el 6 de marzo de 2023, la cual necesitaba para &nbsp;posesionarse en el cargo para el que concurs\u00f3, ingres\u00f3 &nbsp;en lista como \u00fanica aspirante. &nbsp;<\/p>\n<p>Indic\u00f3 &nbsp;que tem\u00eda 39 a\u00f1os de edad, era madre cabeza de familia &nbsp;con una hija de 16 a\u00f1os, no gozaba de un trabajo estable ni de &nbsp;una vinculaci\u00f3n laboral con alguna empresa, por lo que el &nbsp;acceso al cargo p\u00fablico referido, le representar\u00eda su &nbsp;mejor oportunidad para seguir progresando en su profesi\u00f3n y &nbsp;lograr el bienestar de su familia, eventualidad que se vio afectada &nbsp;con la decisi\u00f3n negativa que obtuvo de esa entidad, pues se &nbsp;declarar\u00eda vacante el puesto al que se postul\u00f3 y &nbsp;perder\u00eda la posibilidad de ser posesionada. &nbsp;<\/p>\n<p>Resalt\u00f3, &nbsp;que era de conocimiento p\u00fablico el \u00abmal &nbsp;recibimiento hacia los empleados que proven\u00edan de afuera de la &nbsp;dicha zona insular y que el Consejo Seccional de la Judicatura de &nbsp;Bol\u00edvar no hab\u00eda hecho pronunciamiento alguno en cuanto &nbsp;a concientizar a las personas residentes y nativas de San Andr\u00e9s, &nbsp;sobre la naturaleza y el derecho de acceso para el ejercicio de &nbsp;dichos cargos\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>2. Con &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;fundamento en lo expuesto, solicit\u00f3, ordenar (i) a la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;\u00abGobernaci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de San Andr\u00e9s Isla y\/o a la Oficina de Control, Circulaci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;y Residencia OCCRE (\u2026) &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;otorgar la tarjeta de residencia\u00bb &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;pretendida y, (ii) al \u00abConsejo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Seccional de la Judicatura (\u2026) &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;concientizar a los profesionales aspirantes residentes y nativos de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;San Andr\u00e9s sobre la naturaleza y acceso al ejercicio de los &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;empleos p\u00fablicos\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>Como &nbsp;medida provisional, pidi\u00f3 la suspensi\u00f3n de los t\u00e9rminos &nbsp;concedidos por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de San Andr\u00e9s &nbsp;Isla para posesionarse en el cargo en el que fue nombrada, petici\u00f3n &nbsp;a la que se accedi\u00f3 con la admisi\u00f3n de la tutela. &nbsp;<\/p>\n<p>RESPUESTAS &nbsp;DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>1. La &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Oficina de Control, Circulaci\u00f3n y Residencia &#8211; OCCRE, inform\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;que el cargo que pretend\u00eda ocupar la accionante, no contaba &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;con la calidad de autoridad (jurisdiccional) exigida para expedirle &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la tarjeta de residencia solicitada. Resalt\u00f3, que el acuerdo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de la convocatoria en la que particip\u00f3 la interesada hab\u00eda &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;establecido las reglas del proceso de selecci\u00f3n para proveer &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;los empleos de vacancia definitiva en la Isla, para lo que deb\u00eda &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;acreditar el dominio del idioma ingl\u00e9s y la residencia en &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;esta, conforme a las normas especiales migratorias que rigen en ese &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;departamento. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>2. El &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Consejo Seccional de la Judicatura de Bol\u00edvar, indic\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;que no hab\u00eda incurrido en ninguna acci\u00f3n u omisi\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;que amenazara o vulnerara los derechos fundamentales invocados por &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la actora. Advirti\u00f3, que no le correspond\u00eda realizar &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;comunicados o jornadas de sensibilizaci\u00f3n del c\u00f3mo se &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;deb\u00eda entender una norma, por lo que tal petici\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;exced\u00eda sus competencias. &nbsp;<\/p>\n<p>Adicion\u00f3 &nbsp;que en el Acuerdo CSJBOA17-609 de 2017, comunic\u00f3 las reglas de &nbsp;la convocatoria aludida, marco bajo el cual, en atenci\u00f3n a los &nbsp;art\u00edculos pertinentes de la Ley 270 de 1996, as\u00ed como &nbsp;el Acuerdo 4856 de 2008, los respectivos nominadores deb\u00edan &nbsp;realizar el proceso de nombramiento y posesi\u00f3n de los &nbsp;aspirantes. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>3. El &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Juzgado Promiscuo de Familia de San Andr\u00e9s, se\u00f1al\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;que hab\u00eda nombrado a la accionante en el cargo que ten\u00eda &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;vacante, sin embargo, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;San Andr\u00e9s Isla le hab\u00eda informado, que no se hab\u00eda &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;radicado \u00absolicitud &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;alguna para la aplicaci\u00f3n del San Andr\u00e9s Creole oral &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;proficiency test (SACOPT) a nombre de la se\u00f1ora Lissette &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Aurelia Montiel de Avila\u00bb, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de obligatorio cumplimiento de acuerdo a lo dispuesto en la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;sentencia proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;dicho territorio insular, cuya implementaci\u00f3n inici\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;el 10 de octubre de 2022. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>4. El &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Consejo Superior de la Judicatura (Unidad de Administraci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de Carrera Judicial) aleg\u00f3 falta de legitimaci\u00f3n en la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;causa por pasiva, toda vez que la expedici\u00f3n de la tarjeta de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;residencia mencionada, le compet\u00eda a la OCCRE. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>5. Los &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;dem\u00e1s vinculados guardaron silencio. &nbsp;<\/p>\n<p>LA &nbsp;SENTENCIA IMPUGNADA &nbsp;<\/p>\n<p>El &nbsp;Tribunal Superior de Cartagena, tras rese\u00f1ar la Ley 47 de &nbsp;1993, el Decreto 2762 de 1991 y lo se\u00f1alado por la Corte &nbsp;Constitucional en sentencias C-530 de 1993, T-294 de 2018 y C-102 de &nbsp;2022, asumi\u00f3 la postura de la Sala Laboral de esta Corte en &nbsp;fallo de tutela STL15246 de 20221, &nbsp;e indic\u00f3 que la negativa de la OCCRE -en estos casos- &nbsp;originaba un trato \u00abdiscriminatorio\u00bb &nbsp;para las personas que se encontraban pendientes por ser posesionadas &nbsp;en los cargos para los que se hab\u00edan postulado, luego de haber &nbsp;superado las etapas de un concurso de m\u00e9ritos como el &nbsp;mencionado. &nbsp;<\/p>\n<p>De &nbsp;esa manera, concedi\u00f3 el amparo solicitado, pese a que la &nbsp;accionante no ejercer\u00eda \u00abfunciones &nbsp;jurisdiccionales dada su condici\u00f3n de empleada judicial, &nbsp;ejerce funci\u00f3n p\u00fablica y en orden a ello, no habr\u00eda &nbsp;raz\u00f3n para no ser incluida dentro de la excepci\u00f3n &nbsp;contemplada en la plurirese\u00f1ada sentencia C-530 de 1993 sin &nbsp;finalidad leg\u00edtima que justifique este trato diferenciado\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>TR\u00c1MITE &nbsp;POSTERIOR A LA SENTENCIA &nbsp;<\/p>\n<p>En &nbsp;auto de 13 de abril de 2023, el Tribunal Superior neg\u00f3 la &nbsp;solicitud de nulidad presentada por Yamilet Williams Bryan, actual &nbsp;ocupante -en provisionalidad- del cargo para el cual fue nombrada la &nbsp;aqu\u00ed demandante, en el Juzgado vinculado. &nbsp;<\/p>\n<p>Para &nbsp;lo anterior, precis\u00f3 \u00abque &nbsp;la figura de nulidad de las sentencias no se encuentra contemplada en &nbsp;el Decreto 2591 de 1991 y que si bien la jurisprudencia de la Corte &nbsp;Constitucional la aplica, ello es, de forma excepcional ya que en el &nbsp;decurso normal del proceso de acci\u00f3n de tutela, el inconforme &nbsp;con una decisi\u00f3n de instancia cuenta con la impugnaci\u00f3n &nbsp;del fallo y a\u00fan el recurso de revisi\u00f3n\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>Por &nbsp;lo anterior, consider\u00f3 innecesaria la vinculaci\u00f3n &nbsp;echada de menos, pues la tutela solo estaba \u00abencaminada &nbsp;(\u2026) a &nbsp;lograr la superaci\u00f3n de un requisito de residencia, lo que no &nbsp;depend\u00eda sino de las entidades accionadas &nbsp;(\u2026) ya &nbsp;que el fin de la acci\u00f3n de amparo se dirig\u00eda a lograr &nbsp;un pronunciamiento de las Agencias del Estado que fueron vinculadas &nbsp;como demandadas\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>En &nbsp;cuanto a otra petici\u00f3n de invalidaci\u00f3n de lo actuado &nbsp;que, por falta de competencia, formul\u00f3 el Juzgado Primero &nbsp;Promiscuo de Familia de San Andr\u00e9s, se\u00f1al\u00f3 que &nbsp;\u00abfue &nbsp;concomitante con la impugnaci\u00f3n planteada con argumentos para &nbsp;ser resuelta por la Corte Suprema de Justicia, raz\u00f3n por la &nbsp;cual (se &nbsp;abstuvo) &nbsp;de realizar pronunciamiento al respecto\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>1. La &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;formul\u00f3 la Oficina de Control Circulaci\u00f3n y Residencia &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&#8211; OCCRE para insistir en su negativa a expedir la tarjeta de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;residencia solicitada por la accionante, debido a que \u00e9sta no &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;cumpl\u00eda los requisitos legales para tal finalidad. &nbsp;<\/p>\n<p>Se\u00f1al\u00f3 &nbsp;que la concursante conoc\u00eda las reglas de la convocatoria desde &nbsp;el inicio, por lo que ahora no pod\u00eda quejarse por la &nbsp;vulneraci\u00f3n de sus derechos fundamentales, los que consider\u00f3 &nbsp;libres de esa afectaci\u00f3n, habida cuenta que el derecho a &nbsp;acceder a cargos p\u00fablicos no era absoluto, y estaba sujeto a &nbsp;l\u00edmites y requisitos constitucionales, legales y &nbsp;reglamentarios, en especial, los controles de densidad poblacional de &nbsp;la isla de la San Andr\u00e9s. &nbsp;<\/p>\n<p>Subray\u00f3, &nbsp;que situaciones como la relatada, regeneraron \u00edndices de &nbsp;sobrepoblaci\u00f3n y problemas econ\u00f3micos y medio &nbsp;ambientales en la Isla, y, asimismo, tild\u00f3 de nulo el fallo, &nbsp;por cuanto el Tribunal que decidi\u00f3 no era competente para &nbsp;proferirlo, como s\u00ed lo ser\u00edan los Jueces de San Andr\u00e9s &nbsp;Isla, lugar donde se pusieron en riesgo los derechos fundamentales de &nbsp;la parte actora. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>2. En &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;similar sentido, el Juzgado Primero &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Promiscuo de Familia de San Andr\u00e9s, aleg\u00f3, que, en el &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;asunto bajo an\u00e1lisis, era evidente que el cargo para el cual &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;se postul\u00f3 la accionante no se encontraba relacionado dentro &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de las causales identificadas en el Sentencia C-530 de 1993. &nbsp;<\/p>\n<p>Acentu\u00f3, &nbsp;en que desde la expedici\u00f3n del Acuerdo PCSJA17-10643, el &nbsp;Consejo Superior de la Judicatura hab\u00eda puesto de presente los &nbsp;requisitos necesarios para aspirar a cargos como el referido e &nbsp;indic\u00f3, que el art\u00edculo 1\u00ba del Acuerdo 574 de &nbsp;1999, expedido por la misma entidad, se\u00f1alaba, \u00abcon &nbsp;el formato de opci\u00f3n de sedes, en las oportunidades previstas &nbsp;en la ley y los reglamentos, deber\u00e1n allegar certificaci\u00f3n &nbsp;expedida por la Oficina de Control de Circulaci\u00f3n y Residencia &nbsp;\u2013 OCCRE, donde conste la calidad de Residente y acreditar el &nbsp;dominio del idioma ingl\u00e9s\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>Puntualiz\u00f3, &nbsp;que si la entidad accionada de control poblacional de la isla -OCCRE- &nbsp;ya se hab\u00eda manifestado sobre la solicitud de la accionante, &nbsp;este pronunciamiento equival\u00eda a \u00abun &nbsp;acto administrativo, por lo que al interponerse esta acci\u00f3n &nbsp;constitucional y al no haberse se\u00f1alado que la misma se &nbsp;interpon\u00eda de manera transitoria para evitar un perjuicio &nbsp;irremediable, deber\u00eda entonces la accionante haber acudido &nbsp;ante la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativa, pues &nbsp;(\u2026) &nbsp;se tornar\u00eda improcedente ya que lo que se ataca es el &nbsp;pronunciamiento que se dio por parte de la administraci\u00f3n.\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>Igualmente &nbsp;reiter\u00f3, que el fallo se encontraba viciado de nulidad, pues &nbsp;el Tribunal de instancia no era el competente, debido a que la &nbsp;vulneraci\u00f3n alegada se registr\u00f3 en la Isla de San &nbsp;Andr\u00e9s. &nbsp;<\/p>\n<p>CONSIDERACIONES &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>1. Ser\u00e1 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;lo primero se\u00f1alar que el tr\u00e1mite de primera instancia &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;no se observ\u00f3 afectado de las nulidades mencionadas, primero, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;porque el Tribunal a &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;quo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;se encontraba facultado para conocer del asunto, porque la acci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de tutela se dirigi\u00f3 contra el Consejo Seccional de la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Judicatura de Bol\u00edvar, al que la accionante le atribuy\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;una omisi\u00f3n en relaci\u00f3n con la falta de \u00abconcientizar &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;a las personas residentes y nativas de San Andr\u00e9s, sobre la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;naturaleza y el derecho de acceso para el ejercicio\u00bb &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de cargos p\u00fablicos, debido al presunto \u00abmal &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;recibimiento hacia los empleados que proven\u00edan de afuera de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la dicha zona insular\u00bb &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;y, adem\u00e1s, porque si del lugar donde ocurri\u00f3 la &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;violaci\u00f3n o la amenaza que motiv\u00f3 la interposici\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de esta tutela se tratara, era claro que el domicilio y residencia &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;actual de la accionante, supuesta afectada con la vulneraci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;alegada, era la ciudad de Cartagena. &nbsp;<\/p>\n<p>Y es &nbsp;que, si bien, la interesada tambi\u00e9n pod\u00eda radicarla en &nbsp;el lugar donde se produjeren los efectos de la vulneraci\u00f3n, &nbsp;conforme a lo se\u00f1alado en el inciso primero del art\u00edculo &nbsp;1\u00b0 del Decreto 1983 de 2017, no pod\u00eda perderse de vista &nbsp;que se trataba de una facultad \u00aba &nbsp;prevenci\u00f3n\u00bb &nbsp;de la titular del derecho, potestad que, para este caso, se vio &nbsp;materializada en la actuaci\u00f3n de la demandante, al haber &nbsp;accionado en su lugar de domicilio y residencia. &nbsp;<\/p>\n<p>Tampoco &nbsp;se observ\u00f3 falta de vinculaci\u00f3n en cuanto a la persona &nbsp;que ocupaba el cargo en el que fue nombrada la se\u00f1ora Montiel &nbsp;de \u00c1vila, en provisionalidad, o de los dem\u00e1s &nbsp;participantes de la convocatoria en la que fue enlistada como \u00fanica &nbsp;aspirante, pues, como se ver\u00e1 a espacio, la controversia aqu\u00ed &nbsp;otra, no hace referencia a la posesi\u00f3n final en dicha vacante, &nbsp;ni a las precisas reglas del concurso o situaci\u00f3n similar, &nbsp;sino, simplemente, a la inconformidad de la accionante con el acto &nbsp;administrativo a trav\u00e9s del cual, la Oficina &nbsp;de Control, Circulaci\u00f3n y Residencia &nbsp;OCCRE se neg\u00f3 a expedirle la tarjeta de residencia en San &nbsp;Andr\u00e9s, para posesionarse en el cargo para el que se postul\u00f3. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>2. Establecido &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;lo anterior, debe recordarse que la acci\u00f3n de tutela &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;consagrada en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Pol\u00edtica es un mecanismo judicial de car\u00e1cter &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;excepcional breve y sumario, que permite la protecci\u00f3n de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;derechos fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;o amenazados por la acci\u00f3n u omisi\u00f3n de cualquier &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;autoridad o de un particular -en casos muy excepcionales-. &nbsp;<\/p>\n<p>Igualmente, &nbsp;para &nbsp;acudir a este mecanismo, los interesados deben agotar, ante la &nbsp;jurisdicci\u00f3n o entidad competente, la totalidad de los &nbsp;recursos ordinarios y extraordinarios que existan en la ley, para &nbsp;prevenir la situaci\u00f3n espec\u00edfica que cause una eventual &nbsp;violaci\u00f3n constitucional, so pena de incumplir uno de sus &nbsp;requisitos generales de procedibilidad, esto es, el de la &nbsp;subsidiariedad. &nbsp;(CSJ. &nbsp;STC2513-2023, entre muchas otras) &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>3. Ahora &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;bien, cuando de actos administrativos se trata, la excepcionalidad &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de este amparo se vuelve especialmente estricta, en tanto que no es &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;el mecanismo id\u00f3neo para atacarlos, habida cuenta que, por su &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;propia naturaleza, aquellos se encuentran amparados por una &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;presunci\u00f3n de legalidad, pues se parte del presupuesto de que &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la administraci\u00f3n, al momento de manifestarse a trav\u00e9s &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;de sus distintos canales, debe acatar las normas constitucionales y &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;legales a las que se encuentra subordinada. (CSJ. &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;STC11851-2022, STC1182-2023 y STC3703-2023, entre muchas otras). &nbsp;<\/p>\n<p>De &nbsp;all\u00ed que el inconforme se encuentre obligado a demostrar, que &nbsp;el respectivo pronunciamiento de la administraci\u00f3n se apart\u00f3, &nbsp;sin justificaci\u00f3n alguna, del ordenamiento jur\u00eddico, &nbsp;debate que, en principio, se debe adelantar ante la entidad que &nbsp;profiri\u00f3 la decisi\u00f3n objeto de controversia o, en su &nbsp;defecto, ante la Jurisdicci\u00f3n Contencioso Administrativa, &nbsp;previo el agotamiento de los recursos correspondientes. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>4. En &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;el asunto que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, la se\u00f1ora &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Lissette Montiel de \u00c1vila acudi\u00f3 inconforme con el &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Consejo Seccional de la Judicatura de Bol\u00edvar, la Gobernaci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;del Archipi\u00e9lago de San Andr\u00e9s, Santa Catalina y &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Providencia, y la Oficina de Control, Circulaci\u00f3n y &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Residencia &#8211; OCCRE, porque esta \u00faltima, a trav\u00e9s de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;oficio 4939-2023 de 13 de marzo de 2023, se neg\u00f3 a expedirle &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;la tarjeta de residencia temporal porque no se trataba de un cargo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;con funciones jurisdiccionales, documento necesario para &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;posesionarse en el cargo para el que fue nombrada en Resoluci\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;004 de 2 de marzo anterior por el Juzgado Promiscuo de Familia de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;dicha Isla, esto es, el de Asistente Social de Juzgado de Familia, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Promiscuos de Familia y Penales de Adolescentes Grado 1. &nbsp;<\/p>\n<p>En &nbsp;cuanto al Consejo Seccional de la Judicatura de Bol\u00edvar, ech\u00f3 &nbsp;de menos un pronunciamiento de este, en relaci\u00f3n con lo que &nbsp;denomin\u00f3 el rechazo de los residentes de la isla, cuando del &nbsp;nombramiento de personas procedentes de afuera para ocupar cargos &nbsp;p\u00fablicos se trataba. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>5. Frente &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;al primero de los reparos, ha de tenerse en cuenta, que el art\u00edculo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;43 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Contencioso Administrativo, define los actos definitivos como &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;aquellos que \u00abdecidan &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;continuar la actuaci\u00f3n\u00bb, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;es decir, disposiciones que crean, modifican o extinguen ciertas &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;situaciones jur\u00eddicas concretas de los administrados, contra &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;los que, por regla general, seg\u00fan lo dispone el art\u00edculo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;74 de la norma en cita, proceden los siguientes recursos, \u00ab1. &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;El de reposici\u00f3n, ante quien expidi\u00f3 la decisi\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;para que la aclare, modifique, adicione o revoque; 2. El de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;apelaci\u00f3n, para &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;-sic- ante &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;prop\u00f3sito &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;[\u2026] y, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;3. El de queja, cuando se rechace el de apelaci\u00f3n\u00bb. &nbsp;<\/p>\n<p>De &nbsp;tal manera, es claro que el oficio 4939-2023 de 13 de marzo de 2023, &nbsp;con el que la OCCRE se neg\u00f3 a expedir la tarjeta de residencia &nbsp;temporal varias veces mencionada, es uno de aquellos actos ante los &nbsp;que proced\u00edan los aludidos mecanismos de contradicci\u00f3n. &nbsp;<\/p>\n<p>En &nbsp;este caso, la se\u00f1ora Montiel de \u00c1vila no acredit\u00f3 &nbsp;haber agotado los &nbsp;se\u00f1alados recursos, como tampoco haber acudido ante la &nbsp;especialidad de lo contencioso administrativo, a solicitar, del juez &nbsp;natural, el pronunciamiento correspondiente, autoridad ante la cual, &nbsp;como se ha repetido en m\u00faltiples ocasiones, era posible pedir &nbsp;medidas cautelares, como la que, a manera de medida provisional, se &nbsp;elev\u00f3 en esta tutela (suspensi\u00f3n de t\u00e9rminos &nbsp;para posesionarse). &nbsp;<\/p>\n<p>Tal &nbsp;escenario debi\u00f3 traducirse por el a &nbsp;quo &nbsp;como el abierto desconocimiento del requisito de la subsidiariedad &nbsp;que siempre debe acompa\u00f1ar a este tipo de acciones &nbsp;constitucionales, con lo que no pod\u00eda concluirse algo &nbsp;diferente, m\u00e1s &nbsp;que el fracaso del amparo en primer grado, ya que, es evidente, la &nbsp;accionante contaba con otros medios de defensa judicial id\u00f3neos &nbsp;para discutir los argumentos que, de manera equivocada, trajo a &nbsp;conocimiento de esta especial jurisdicci\u00f3n constitucional, en &nbsp;acciones especialmente dise\u00f1adas por el Legislador para tales &nbsp;fines, y en ausencia de un perjuicio irremediable. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>6. En &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;igual sentido lo que giraba en relaci\u00f3n con la pretensi\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;formulada frente al Consejo Seccional de la Judicatura de Bol\u00edvar, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;pues, tampoco certific\u00f3 la accionante, que se hubiera &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;dirigido al mismo a solicitarle lo que de manera improcedente pidi\u00f3 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;por medio de esta acci\u00f3n de tutela. &nbsp;<\/p>\n<p>Lo &nbsp;anterior se afirma, porque como lo ha replicado en m\u00faltiples &nbsp;ocasiones esta Corte, \u00absi &nbsp;no se ha realizado la solicitud a la autoridad correspondiente, la &nbsp;acci\u00f3n de tutela no est\u00e1 llamada a prosperar, pues la &nbsp;acci\u00f3n de tutela no se instituy\u00f3 para inmiscuirse en &nbsp;las actuaciones a cargo de las otras autoridades, ni de los &nbsp;particulares, sino para impedir o desterrar las acciones u omisiones &nbsp;que causen quebranto en los derechos b\u00e1sicos, siempre y cuando &nbsp;el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial\u00bb &nbsp;(CSJ. STC 30 &nbsp;en. 2013, rad. 2012-00275-01, reiterada entre otras, en STC483 de &nbsp;2023, STC2513 de 2023). &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>7. Resta &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;decir que en este asunto tampoco se demostr\u00f3 la existencia de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;un perjuicio irremediable con las caracter\u00edsticas requeridas &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;para activar la herramienta de manera excepcional, pues para lograr &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;esa finalidad, como es conocido, no basta con realizar una serie de &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;manifestaciones sin fundamento probatorio, ya que estas requieren &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;del sustento suficiente para proceder a revisar la imperiosa &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;necesidad de inmiscuirse o no, en el caso concreto. &nbsp;<\/p>\n<p>Lo &nbsp;anterior, debido a que el referido menoscabo debe consistir en un &nbsp;grave &nbsp;e inminente detrimento de un derecho fundamental que deba ser &nbsp;contrarrestado con medidas urgentes, de aplicaci\u00f3n inmediata e &nbsp;impostergables &nbsp;para neutralizar, en la medida en que ello sea posible, su &nbsp;quebrantamiento, excluyendo hechos inciertos, riesgos potenciales y &nbsp;hechos verificados en el pasado remoto, y para cuya determinaci\u00f3n &nbsp;deben confluir los siguientes criterios, (i) &nbsp;una amenaza actual e inminente, (ii) &nbsp;que se trate de un evento de consideraci\u00f3n; (iii) &nbsp;que sea necesaria la adopci\u00f3n de medidas urgentes y, (iv) &nbsp;que las mismas sean inaplazables. &nbsp;Escenarios que no fueron probados en esta ocasi\u00f3n. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>8. En &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;consecuencia, se revocar\u00e1 la sentencia impugnada y, en su &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;lugar, se negar\u00e1 el amparo solicitado. &nbsp;<\/p>\n<p>DECISI\u00d3N &nbsp;<\/p>\n<p>En m\u00e9rito &nbsp;de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n &nbsp;Civil y Agraria, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica &nbsp;de Colombia y por autoridad de la Ley, REVOCA &nbsp;la &nbsp;sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocida, y, en &nbsp;consecuencia, NIEGA &nbsp;el amparo solicitado por Lissette Montiel de \u00c1vila. &nbsp;<\/p>\n<p>Comun\u00edquese &nbsp;por el medio m\u00e1s expedito y oportunamente rem\u00edtase &nbsp;el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. &nbsp;<\/p>\n<p>NOTIF\u00cdQUESE &nbsp;y C\u00daMPLASE, &nbsp;<\/p>\n<p>MARTHA &nbsp;PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ &nbsp;<\/p>\n<p>Presidente &nbsp;de Sala &nbsp;<\/p>\n<p>HILDA &nbsp;GONZ\u00c1LEZ NEIRA &nbsp;<\/p>\n<p>AROLDO &nbsp;WILSON QUIROZ MONSALVO &nbsp;<\/p>\n<p>(Ausencia &nbsp;justificada) &nbsp;<\/p>\n<p>LUIS &nbsp;ALONSO RICO PUERTA &nbsp;<\/p>\n<p>(Ausencia &nbsp;justificada) &nbsp;<\/p>\n<p>OCTAVIO &nbsp;AUGUSTO TEJEIRO DUQUE &nbsp;<\/p>\n<p>FRANCISCO &nbsp;TERNERA BARRIOS &nbsp;<\/p>\n<p>1\u0002 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Con &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;el que se revoc\u00f3 el dictado por la Sala de Decisi\u00f3n &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;del Tribunal Superior de Distrito Judicial de San Andr\u00e9s, &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;Providencia y Santa Catalina, de 10 de junio de 2022, &nbsp; &nbsp; &nbsp;<\/p>\n<p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>STC4193-2023 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; MARTHA &nbsp;PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ &nbsp; Magistrada &nbsp;ponente &nbsp; STC4193-2023 &nbsp; Radicaci\u00f3n &nbsp;n\u00b0 13001-22-21-000-2023-10021-01 &nbsp; Bogot\u00e1, &nbsp;D.C., tres (3) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). &nbsp; Decide &nbsp;la Corte la impugnaci\u00f3n de la sentencia proferida por el &nbsp;Tribunal Superior de Cartagena el 30 de marzo de 2023, &nbsp;en &nbsp;la acci\u00f3n [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[62],"tags":[],"class_list":["post-73077","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-mayo-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73077","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=73077"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73077\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=73077"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=73077"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=73077"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}