STC4838-2023<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
STC4838-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 68679-22-14-000-2023-00043-01 <\/p>\n
(Aprobado en Sesi\u00f3n de veinticuatro de mayo de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veinticinco (25) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Desata la Corte la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 3 de mayo de 2023 por la Sala Civil Familia Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de San Gil, en la tutela que Cristian Berney Barroso Plata instaur\u00f3 contra el Registrador Nacional del Estado Civil. <\/p>\n
1.- El libelista invoc\u00f3 la protecci\u00f3n \u00abtransitoria\u00bb de las prerrogativas a la \u00absalud y vida\u00bb, para que, entiende la Corte, se suspendan los efectos jur\u00eddicos de la Resoluci\u00f3n n.\u00ba 5496 (10 mar. 2023), \u00abpor el t\u00e9rmino de cuatro (4) meses hasta tanto se acuda a la jurisdicci\u00f3n ordinaria \u2013 jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo a fin de instaurar acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho que permita determinar la legalidad de la resoluci\u00f3n en comento\u00bb. <\/p>\n
En sustento se\u00f1al\u00f3 que ostenta el cargo de \u00abRegistrador Municipal desde el a\u00f1o 1986\u00bb; que dos a\u00f1os despu\u00e9s ingres\u00f3 al r\u00e9gimen de carrera administrativa y a partir del a\u00f1o 2016 presta sus servicios en el municipio de Curit\u00ed, Santander; que cuenta con 59 a\u00f1os de edad; que en agosto de 2016 sufri\u00f3 un infarto agudo de miocardio y actualmente padece <\/p>\n
\u00abhipertensi\u00f3n arterial cr\u00f3nica, cardiopat\u00eda isqu\u00e9mica cr\u00f3nica con ACTCP-STENT, con presencia de m\u00faltiples eventos de TVMNS (taquicardia ventricular) por holter, con s\u00edntomas de fatiga que requiere de monitoreo cardiovascular permanente con medicina interna (\u2026) enfermedad ateroscler\u00f3tica del coraz\u00f3n (\u2026) discopat\u00eda lumbar en T12-L1 y L5-S1 y espondilitis, con requerimiento de control o seguimiento por especialista en ortopedia y traumatolog\u00eda (\u2026) hipoacusia s\u00fabita idiop\u00e1tica (\u2026) tratamiento por hemorroides de gran tama\u00f1o grado iii-iv con prolapso importante, sangrado persistente (\u2026) con concepto de rehabilitaci\u00f3n emitido por la EPS-SANITAS el pasado 12 de diciembre de 2022, con descripci\u00f3n de secuelas anat\u00f3micas y\/o funcionales con pron\u00f3stico (MALO), sin posibilidad de recuperaci\u00f3n total, con pron\u00f3stico a corto plazo desfavorable, con pron\u00f3stico de recuperaci\u00f3n a mediano plazo desfavorable\u00bb. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que, en el mes de febrero del a\u00f1o en curso, Sanitas EPS enter\u00f3 a Colpensiones de su situaci\u00f3n, con miras a iniciar \u00abel proceso de p\u00e9rdida de capacidad laboral, dado que se tiene la certeza que [su] estado de salud no mejorar\u00e1, toda vez que [sus] padecimientos son de car\u00e1cter degenerativo\u00bb. <\/p>\n
Sostuvo que el pasado 10 de marzo de 2023, fue notificado del acto administrativo confutado, por medio del cual se dispuso trasladarlo temporalmente, \u00aba partir de la fecha\u00bb, al municipio de Cravo Norte, Arauca, \u00abpor necesidad del servicio\u00bb, sin evaluar su \u00absituaci\u00f3n actual de salud, la cual es de completo conocimiento de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil \u2013 Delegaci\u00f3n Departamental de Santander, ya que en la Oficina de Salud Ocupacional se encuentra radicada [su] historia cl\u00ednica desde el inicio de [sus] patolog\u00edas hasta la fecha y adem\u00e1s [ha] allegado todos los conceptos e incapacidades emitidos por la EPS-SANITAS\u00bb. <\/p>\n
Indic\u00f3 que es el \u00fanico contacto de emergencia de su esposa, quien presenta \u00abhipertensi\u00f3n arterial, EPOC, mono renal, hiperparatiroidismo primario, diabetes, cardiopat\u00eda isqu\u00e9mica cr\u00f3nica con RVM, apnea del sue\u00f1o, con orden m\u00e9dica para realizar (\u2026) paratiroidectom\u00eda parcial v\u00eda abierta\u00bb, requiriendo \u00abevolucumab, cinacalcet, losartan, metoprolol, clopidogrel, ASA, furosemida, atorvastatina, evolocumab, linaglipina, fluxetina, desloratadina, dexlansoprasol (\u2026) necesarios para mantener el equilibrio mental [pero causantes de] sedaci\u00f3n, somnolencia, as\u00ed como tambi\u00e9n insomnio y n\u00e1useas\u00bb, por lo que necesita acompa\u00f1amiento constante. <\/p>\n
Aleg\u00f3 que el lugar de destino \u00abcarece de un instituto de salud especializado que [le] pueda prestar el servicio que requier[e] ante un[a] eventual emergencia\u00bb, m\u00e1xime, cuando se encuentra en observaci\u00f3n por la \u00abarteriograf\u00eda coronaria con cateterismo izquierdo realizad[a] el pasado 18 de enero de 2023\u00bb y por sus enfermedades coronarias, \u00abque de no ser atendidas en su oportunidad [le] causar\u00edan otro infarto al miocardio\u00bb. <\/p>\n
Afirm\u00f3 que, de ser sometido a la espera de las resultas del mecanismo ordinario de control, \u00abpodr\u00eda tener consecuencias delicadas [para su] salud\u00bb. <\/p>\n
2.- La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil se opuso al auxilio porque, en su criterio, no se cumplen los presupuestos que habiliten la intervenci\u00f3n de esta especial justicia. Asimismo, explic\u00f3 que la actuaci\u00f3n recriminada tiene como objetivo garantizar el proceso electoral previsto para el 29 de octubre de 2023, situaci\u00f3n que es de pleno conocimiento de los empleados de esa entidad. <\/p>\n
Asever\u00f3 que el quejoso no ha solicitado permisos para asistir al servicio m\u00e9dico en su propio beneficio ni como responsable de su c\u00f3nyuge. <\/p>\n
La Delegatura Departamental de Santander de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil destac\u00f3 que la decisi\u00f3n reprochada se adopt\u00f3 con base en las facultades previstas en la Ley 1350 de 2009 y en \u00ablos principios de prevalencia del inter\u00e9s general, de participaci\u00f3n, de imparcialidad y de transparencia, fundamentales para el desarrollo del Estado Social de Derecho y Democr\u00e1tico\u00bb; replic\u00f3 que seg\u00fan informaci\u00f3n que reposa en la hoja de vida del gestor, \u00e9ste cuenta con dos hijos mayores de edad que son los primeros encargados de velar por el bienestar de sus padres y que Cravo Norte, Arauca cuenta con atenci\u00f3n por medicina y odontolog\u00eda general. <\/p>\n
Adicionalmente, resalt\u00f3 la existencia de herramientas jur\u00eddicas al alcance del servidor p\u00fablico para exponer sus inconformidades y su falta de legitimaci\u00f3n por pasiva, por no ser la divisi\u00f3n facultada para dirimir lo controvertido. <\/p>\n
FALLO DE PRIMERA INSTANCIA E IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
1.- El Tribunal Superior de San Gil desestim\u00f3 el ruego, debido a que \u00ablos mecanismos ordinarios de defensa ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa son eficaces e id\u00f3neos y no se juzga tard\u00eda la intervenci\u00f3n del Juez Natural de estas causas, el Contencioso Administrativo, porque incluso, all\u00ed ostenta las medidas cautelares respectivas para la suspensi\u00f3n provisional reclamada en esta sede constitucional\u00bb. <\/p>\n
2.- El precursor replic\u00f3 iterando los argumentos del escrito genitor, enfatizando que la directriz reprochada interrumpe los controles por medicina interna y familiar, cardiolog\u00eda, neurocirug\u00eda, sicolog\u00eda y siquiatr\u00eda que le han sido prescritos para el manejo de sus patolog\u00edas, toda vez que en Cravo Norte no hay profesionales ni equipos que puedan brindarle tal asistencia, lo cual le significar\u00eda mayores desplazamientos que agravar\u00edan su afecci\u00f3n lumbar y, en caso de una emergencia, la atenci\u00f3n no ser\u00eda oportuna. <\/p>\n
Censur\u00f3 el que no se decretaran pruebas para verificar la veracidad de sus afirmaciones y comunic\u00f3 que uno de sus compa\u00f1eros cobijado con la \u00abresoluci\u00f3n de traslado\u00bb, fue agraciado, por esta misma senda, por un Juez Administrativo de Bucaramanga, cuyo pronunciamiento ados\u00f3. <\/p>\n
Agreg\u00f3 haber pedido al Registrador Nacional la reconsideraci\u00f3n de lo opugnado sin recibir respuesta y que adem\u00e1s de los da\u00f1os ya descritos, su estad\u00eda tan prolongada en una localidad diferente a la de su asiento, mina su m\u00ednimo vital, pues deber\u00e1 asumir el sostenimiento de dos hogares, como quiera que su esposa debe quedarse en Curit\u00ed para continuar los tratamientos que su condici\u00f3n cl\u00ednica exige. <\/p>\n
Con base en lo anterior, requiri\u00f3 que, de no acceder a al amparo, se conmine a su empleador a pagar los vi\u00e1ticos necesarios para costear \u00abel alojamiento, alimentaci\u00f3n, transporte y gastos m\u00e9dicos originados por los desplazamientos a Arauca\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De entrada, se anuncia el decaimiento de la \u00abtutela\u00bb y, la convalidaci\u00f3n del veredicto de primer grado, por los motivos que se explican a continuaci\u00f3n. <\/p>\n
1.1.- En punto a la pretensi\u00f3n tendiente a que se \u00absuspendan los efectos jur\u00eddicos de la Resoluci\u00f3n No. 5496\u00bb, lo advertido es que dicha discusi\u00f3n debe ser solventada por el juez de lo contencioso administrativo. <\/p>\n
En ese sentido, si a juicio del precursor, con el citado prove\u00eddo, el ente acusado incurri\u00f3 en vulneraci\u00f3n de sus derechos esenciales al \u00abdisponer su traslado\u00bb a un municipio lejano, sin examinar su \u00absituaci\u00f3n actual de salud, la cual es de completo conocimiento de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil \u2013 Delegaci\u00f3n Departamental de Santander\u00bb, es claro que, previo a acudir a esta v\u00eda superlativa, debe agotar la herramienta ordinaria estatuida por el legislador, que para este caso es el consagrado en el art\u00edculo 138 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que, en suma, le brinda la posibilidad de atacar lo definido, mediante la figura de \u00abnulidad y restablecimiento del derecho\u00bb, escenario en el que, si lo estima pertinente, podr\u00e1 pedir medidas cautelares, conforme lo prev\u00e9 el canon 230 \u00eddem y surtir el debate probatorio ahora planteado. <\/p>\n
Adicionalmente, el art\u00edculo 67 de la Ley 1350 de 2009 prev\u00e9 la inviabilidad de mandatos como el repudiado en situaciones de \u00abfuerza mayor o caso fortuito\u00bb, condiciones que, de apreciar configuradas, puede hacer valer el opugnador con los debidos soportes. De modo que el presente auxilio incumple el requisito de la \u00absubsidiariedad\u00bb. <\/p>\n
Sobre el particular esta Corte ha puntualizado que, <\/p>\n
Sin perjuicio de lo expuesto, ha de se\u00f1alarse que los actos administrativos son pasibles de control judicial ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, bajo las demandas de nulidad simple y de nulidad con restablecimiento de los derechos subjetivos, por tanto, existen v\u00edas o medios de control instituidos en el ordenamiento jur\u00eddico, los cuales tambi\u00e9n contemplan la adopci\u00f3n de medidas cautelares de suspensi\u00f3n de sus efectos, siendo ese el escenario natural, donde \u201ces posible desvirtuar la presunci\u00f3n de legalidad de que [aquellos] hallan revestidos, siendo el escenario propicio para que el [actor] discuta [los] derechos que reclama (CSJ STC, 25 Abr. 2012, Rad. 00257-01, reiterado en STC133-2021 y STC14826-2022). <\/p>\n
As\u00ed mismo, que: <\/p>\n
[L]as inconformidades contra actos administrativos (\u2026), por regla general, no son susceptibles de debate a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela, pues, para ello concierne al afectado acudir a la jurisdicci\u00f3n competente y a trav\u00e9s del procedimiento legalmente establecido para el efecto (\u2026) habida cuenta que la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa es el escenario natural de dicha controversia (\u2026), el proceso contencioso administrativo\u00bb s\u00ed es id\u00f3neo y eficaz para hacer frente a ese escrutinio, ya que all\u00ed es viable instar el decreto de las medidas cautelares, entre ellas la \u00absuspensi\u00f3n del acto administrativo\u00bb en cuesti\u00f3n acorde con lo estatuido en el precepto 231 de la Ley 1437 de 2011; ello a fin de neutralizar temporalmente sus efectos y as\u00ed conjurar el \u00abperjuicio irremediable\u00bb que de \u00e9l pudiere derivar\u201d (STC3327-2019, reiterada el 07 abr. 2021, STC3576-2021). <\/p>\n
1.2.- Ahora, aunque la \u00abacci\u00f3n de tutela\u00bb procede excepcionalmente frente a las acciones u omisiones de las autoridades o los particulares ante una \u00abespec\u00edfica afectaci\u00f3n de derechos fundamentales, que se traduzca en una lesi\u00f3n o en una amenaza actual\u00bb (STC4992-2020), esa circunstancia tampoco aparece acreditada en el paginario para acceder transitoriamente a la salvaguarda, como aspira el quejoso. <\/p>\n
Ello, por cuanto, de acuerdo con lo se\u00f1alado por el promotor en la impugnaci\u00f3n, \u00aben la actualidad cuent[a] con incapacidad m\u00e9dica emitida por m\u00e9dico especialista Juan Carlos Rodr\u00edguez Dur\u00e1n medicina interna el pasado 26 de abril del a\u00f1o en curso en el municipio de San Gil, Santander, por un t\u00e9rmino de 28 d\u00edas, la cual fue emitida atendiendo a que contin\u00faan los m\u00faltiples episodios de taquicardia ventricular diarios que fueron el origen de la anterior incapacidad m\u00e9dica por 30 d\u00edas ordenada por la especialista en cardiolog\u00eda Keyla Liduska Jim\u00e9nez, el pasado 25 de noviembre de 2022, todo ello debido a las m\u00faltiples comorbilidades que actualmente padezco\u00bb. <\/p>\n
Luego, es palpable que no hay un riesgo inminente de que se materialice el \u00abtraslado\u00bb hasta tanto cesen las incapacidades del interesado, quien, desde la notificaci\u00f3n (10 mar. 2023), ha contado con tiempo suficiente para activar el instrumento ya comentado en aras de que la jurisdicci\u00f3n natural adopte la disposici\u00f3n preliminar aqu\u00ed invocada. <\/p>\n
Recu\u00e9rdese que para habilitar el auxilio transitorio se requiere que el da\u00f1o \u00abrevista cierta gravedad e inminencia m\u00e1s all\u00e1 de lo puramente eventual, y que s\u00f3lo pueda evitarse con medidas urgentes e impostergables propias de la tutela\u00bb (CSJ STC 1\u00ba sep. 2011, exp. 00194-01 reiterada en STC10945-2019, STC11834-2019), sin que el amparo prodigado a otro Registrador Municipal conlleve, per se, la misma suerte para el particular, dada la naturaleza inter partes de este remedio, y por tanto, la ausencia de fuerza vinculante de esa providencia. <\/p>\n
2.- Lo atinente al silencio del Registrador Nacional de cara a una misiva por \u00e9l enviada y a la \u00abautorizaci\u00f3n de vi\u00e1ticos\u00bb, para \u00abgarantizar su m\u00ednimo vital\u00bb, son plegarias no expuestas por el impulsor en el pliego supralegal y, por eso, no debatidas en la primera instancia, lo cual impide su estudio en esta sede, ya que, ello atentar\u00eda contra la defensa y contradicci\u00f3n de los dem\u00e1s involucrados. <\/p>\n
Esta Magistratura ha sostenido que: <\/p>\n
(\u2026) [E]s cierto que, en sede de tutela, est\u00e1 establecida la facultad \u2013 deber del fallador de sentenciar extra y ultra petita cuando, en el tr\u00e1mite ante \u00e9l ventilado, se advierta la necesidad de reparar o evitar la trasgresi\u00f3n o amenaza de los bienes jur\u00eddicos superiores (\u2026). Tambi\u00e9n lo es que lo anterior no puede convertirse en patente de corzo cuando de hechos nuevos se trata, como quiera que \u00e9sta tampoco es extra\u00f1a a las reglas del debido proceso, entre las cuales se destaca el derecho de los convocados a la defensa (STC 10 may. 2011, exp. 00416-01, reiterada STC175-2017, 19 en. 2017, rad. 2016-02054-01, STC8838-2021, STC10013-2022 y STC464-2023). <\/p>\n
3.- Lo dicho conlleva a la ratificaci\u00f3n del fallo opugnado. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Constituci\u00f3n, CONFIRMA la sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocidas. <\/p>\n
Notif\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
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STC4838-2023 HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA Magistrada ponente STC4838-2023 Radicaci\u00f3n n.\u00ba 68679-22-14-000-2023-00043-01 (Aprobado en Sesi\u00f3n de veinticuatro de mayo de dos mil veintitr\u00e9s) Bogot\u00e1, D.C., veinticinco (25) de mayo de dos mil veintitr\u00e9s (2023). Desata la Corte la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 3 de mayo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[62],"tags":[],"class_list":["post-73432","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-mayo-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73432","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=73432"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73432\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=73432"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=73432"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=73432"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}