STC5392-2023<\/p>\n
<\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC5392-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-30-000-2023-00606-00 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de siete de junio de dos mil veintitr\u00e9s). <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., siete (7) de junio de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Decide la Corte la acci\u00f3n de tutela instaurada por Clara Liliana Saraza Brice\u00f1o contra el Consejo Superior de la Judicatura \u2013 Unidad Administrativa de Carrera Judicial, a cuyo tr\u00e1mite se vincul\u00f3 a los participantes de la Convocatoria n\u00b0 27 para la provisi\u00f3n de cargos de funcionarios de la Rama Judicial. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La actora reclam\u00f3 la protecci\u00f3n de sus garant\u00edas fundamentales al debido proceso, buena fe, igualdad, confianza leg\u00edtima y \u00abacceder a un cargo p\u00fablico\u00bb, que aduce conculcadas por la autoridad encausada. <\/p>\n
Solicit\u00f3, entonces, ordenar a la accionada \u00abmodifiquen en lo pertinente la Resoluci\u00f3n CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, en cuanto a admitirse para participar en las fases siguientes del concurso de m\u00e9ritos destinado a la conformaci\u00f3n del Registro Nacional de Elegibles para la provisi\u00f3n de cargos de funcionarios de la Rama Judicial convocado mediante Acuerdo PCSJA18-11077 del 16 de agosto de 2018\u00bb. <\/p>\n
2. El anterior pedimento se soport\u00f3 en los siguientes hechos: <\/p>\n
2.1. Indic\u00f3 la actora que se inscribi\u00f3 para participar en la convocatoria reglada mediante el Acuerdo PCSJA18-11077 (por medio del cual se adelanta el proceso de selecci\u00f3n y se convoca al concurso de m\u00e9ritos para la provisi\u00f3n de los cargos de funcionarios de la Rama Judicial), aspirando para el cargo de Juez Promiscuo Municipal, en la cual present\u00f3 la prueba de aptitudes y conocimientos; que con Resoluci\u00f3n n\u00b0 CJR22-0351 de 1\u00b0 de septiembre de 2022 se public\u00f3 dichos resultados, obteniendo un puntaje de 849,64. <\/p>\n
2.2. Anot\u00f3 que a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n n\u00b0 CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023 fue excluida de la convocatoria, bajo \u00abla causal de inadmisi\u00f3n 3.5\u00bb, esto es, \u00abno presentar la declaraci\u00f3n juramentada de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades\u00bb, raz\u00f3n por la que solicit\u00f3 la verificaci\u00f3n de sus requisitos, empero, con oficio n\u00b0 CJO23-1468 se neg\u00f3 su solicitud, \u00abes decir, se ratific\u00f3 en su decisi\u00f3n de no admitir[la] a las fases subsiguientes de la convocatoria 27\u00bb. <\/p>\n
2.3. Por v\u00eda de tutela se duele la quejosa, en s\u00edntesis, de las resoluciones referidas a espacio, pues, deduce, que \u00abal momento de realizar la inscripci\u00f3n a la convocatoria n\u00b0 027, la p\u00e1gina en la que se hac\u00eda este tr\u00e1mite arroj\u00f3 [e]n el reporte: \u201c100% de su (sic) datos registrados\u201d, esto con fecha de actualizaci\u00f3n 5 de septiembre de 2018\u00bb, adem\u00e1s, que dicha plataforma daba la opci\u00f3n de descargar, con el fin de verificar que la documentaci\u00f3n quedara correctamente subida, \u00abun formato de hoja de vida\u2026 dentro del cual no aparece la aludida declaraci\u00f3n, pero s\u00ed todos los datos generales, de estudio y experiencia\u00bb. <\/p>\n
2.4. Anot\u00f3 que \u00absi hubo un error en el cargue de la declaraci\u00f3n de ausencia de inhabilidades e incompatibilidades, no es de ninguna manera atribuible a [ella], sino a la plataforma web en la cual se realiz\u00f3 inscripci\u00f3n, que, como la misma administraci\u00f3n judicial podr\u00e1 certificar, present\u00f3 fallas que pudieron derivar en p\u00e9rdida de informaci\u00f3n; pero que, en [su] caso, reiter[a], el sistema arroj\u00f3 un reporte de 100% de datos registrados\u00bb. <\/p>\n
2.5. Destac\u00f3 que con Resoluci\u00f3n n\u00b0 CJR23-0136 de 2 de mayo de 2023 \u00abse le permiti\u00f3 a otros participantes que se encuentran en una situaci\u00f3n an\u00e1loga y respecto de ellos consider\u00f3 que a pesar que no cargaron el documento, hicieron la manifestaci\u00f3n en la p\u00e1gina; con lo cual se hace flagrante la vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad y la posibilidad clara de subsanar este requisito, en el caso en que no se haya aportado con la formalidad requerida\u00bb. <\/p>\n
3. La Corte admiti\u00f3 la demanda de amparo, orden\u00f3 librar las comunicaciones de rigor y pidi\u00f3 rendir los informes a que alude el art\u00edculo 19 del Decreto 2591 de 1991. <\/p>\n
LAS RESPUESTA DE LOS CONVOCADOS <\/p>\n
<\/p>\n
1. La Unidad de Administraci\u00f3n de Carrera Judicial del Consejo Superior de la Judicatura inst\u00f3 la improcedencia del resguardo, al considerar que la promotora cuenta con el medio de control judicial previsto en el CPACA para controvertir los actos administrativos criticados; destac\u00f3 que el Acuerdo PCSJA18-11077 de 16 de agosto de 2018 contiene las reglas generales del concurso, por lo que mientras no se suspenda o anule por la Jurisdicci\u00f3n Contencioso Administrativa, resulta de obligatorio cumplimiento tanto para la administraci\u00f3n como para los concursantes; que la carga de la declaraci\u00f3n juramentada la cumplieron m\u00e1s de 3.390 aspirantes que pasaron la prueba de aptitudes y conocimientos; que los concursantes tuvieron la posibilidad de verificar cada uno de los documentos cargados al momento de la inscripci\u00f3n. <\/p>\n
<\/p>\n
2. David Alberto Angulo Angulo manifest\u00f3 que se adhiere a la decisi\u00f3n que adopte el despacho. <\/p>\n
<\/p>\n
3. Jos\u00e9 Luis Avella Chaparro coadyuv\u00f3 la petici\u00f3n de amparo, pretendiendo que la concesi\u00f3n del resguardo \u00abextienda sus efectos INTER COMUNIS a los 319 concursantes que al igual que la accionante fu[eron] excluidos de la convocatoria 27 por la mentada causal 3.5., despu\u00e9s de haber superado un exigente examen de conocimientos\u00bb; reiter\u00f3 los argumentos iniciales de la salvaguarda, a los que adicion\u00f3 que se debe declarar la \u00abexcepci\u00f3n de inconstitucionalidad\u00bb respecto de las resoluciones CJR23-0061 del 8 de febrero de 2023, CJR23-0110 de 21 de marzo de 2023 y oficio CJO23-1472 de 17 de marzo de 2023, as\u00ed como el Acuerdo PCSJA18-11077 de 16 de agosto de 2018. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Al tenor del art\u00edculo 86 de la Carta Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo instituido para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, cuando sean conculcados o seriamente amenazados por la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n ileg\u00edtima de una autoridad p\u00fablica o, en determinadas hip\u00f3tesis, de los particulares, siempre y cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. <\/p>\n
Por lineamiento jurisprudencial, en trat\u00e1ndose de actuaciones y providencias judiciales, el resguardo se abre paso de manera excepcional y limitado a la presencia de una irrefutable v\u00eda de hecho, cuando \u00abel proceder ileg\u00edtimo no es dable removerlo a trav\u00e9s de los medios ordinarios previstos en la ley\u00bb (CSJ STC, 11 may. 2001, rad. 2001-00183-01); y por supuesto, se cumpla el requisito de la inmediatez. <\/p>\n
2. Preliminarmente, se destaca que si bien Jos\u00e9 Luis Avella Chaparro coadyuv\u00f3 la petici\u00f3n de amparo, lo cierto es que el ordenamiento jur\u00eddico no lo faculta para modificar las pretensiones de la tutela, y en esa medida la Corte no est\u00e1 compelida para pronunciarse sobre sus reclamaciones. <\/p>\n
Al respecto, en punto a las peticiones presentadas por los terceros intervinientes a trav\u00e9s de la figura de coadyuvancia, la Sala en otro pronunciamiento, dej\u00f3 dicho que: <\/p>\n
\u2026frente a los reproches de la coadyuvante\u2026 los mismos no pueden ser estudiados por la Corte, puesto que, como lo ha reiterado la jurisprudencia constitucional, su intervenci\u00f3n en esta especie de tr\u00e1mite excepcional bajo la figura procesal de la coadyuvancia, implica el respaldo de las razones que sustentan el reclamo, m\u00e1s no una oportunidad para promover sus propias pretensiones. As\u00ed lo precis\u00f3 la Corte Constitucional en la sentencia T-269 de 2012, al se\u00f1alar lo siguiente: <\/p>\n
\u00abPrecisamente en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de tutela, reglamentado en el Decreto 2591 de 1991, se prev\u00e9 que los terceros con inter\u00e9s leg\u00edtimo pueden intervenir en el proceso de tutela actuando como coadyuvantes. Tal como se se\u00f1al\u00f3 anteriormente, el art\u00edculo 13 del Decreto 2591 dispone que \u201cquien tuviere un inter\u00e9s leg\u00edtimo en el resultado del proceso podr\u00e1 intervenir en \u00e9l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad p\u00fablica contra quien se hubiere hecho la solicitud\u201d. <\/p>\n
<\/p>\n
Esto implica, en principio, que con independencia de la categor\u00eda particular dentro de la que pudieran ubicarse en raz\u00f3n de su inter\u00e9s en el proceso y del nombre que se les asigne dentro de los procesos ordinarios, en la acci\u00f3n de tutela los terceros se involucran en el proceso porque sus resultados pueden afectarlos, pero lo hacen apoyando las razones presentadas, bien por el actor o por la persona o autoridad demandadas, y no promoviendo sus propias pretensiones. <\/p>\n
En el tr\u00e1mite de las acciones de tutela esta delimitaci\u00f3n del papel de los terceros debe armonizarse con el principio de informalidad y de prevalencia de lo sustancial que rigen el proceso. Es por esto que una persona que no solicit\u00f3 el amparo y que luego es vinculada a su tr\u00e1mite, bien por solicitud de las partes o por decisi\u00f3n oficiosa del juez, puede advertir que su inter\u00e9s no se reduce al resultado del proceso, sino que tambi\u00e9n es titular de los derechos que se ven vulnerados o amenazados en el caso concreto. Esto ocurre en virtud de los mismos hechos m\u00e1s o menos delimitados desde la instauraci\u00f3n de la tutela, y porque es la misma persona o autoridad p\u00fablica accionada quien con su conducta ha generado esta situaci\u00f3n presentada al juez de tutela. <\/p>\n
<\/p>\n
En estos casos, el juez de tutela est\u00e1 facultado para involucrar a esta persona, pero para que pueda actuar a favor de sus propias pretensiones, la convierte en una verdadera parte dentro del proceso, dejando as\u00ed de ser un tercero coadyuvante. Es por ello que en la sentencia puede pronunciarse sobre los derechos afectados de quien promovi\u00f3 la acci\u00f3n de tutela, y de otros vinculados al mismo proceso en calidad de partes del mismo. A\u00fan m\u00e1s, como excepci\u00f3n al efecto inter partes de la tutela, en sede de revisi\u00f3n puede la Corte Constitucional establecer que el fallo tiene efectos inter comunis pues no solo se ven afectados quienes instauraron la acci\u00f3n, sino todos aquellos que se encuentren en condiciones objetivas similares de vulneraci\u00f3n de los derechos. Esto ocurre en las situaciones en las que adoptar un fallo solo respecto del accionante termina atentando contra el derecho a la igualdad de otras personas, y contra el goce efectivo de los derechos de la comunidad. <\/p>\n
<\/p>\n
Sin embargo, en la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales los par\u00e1metros para estudiar la intervenci\u00f3n de los terceros son mucho m\u00e1s estrictos. En primer lugar, siguiendo el concepto general del tercero coadyuvante, quienes tienen un inter\u00e9s leg\u00edtimo en los resultados del proceso pueden coadyuvar la solicitud del actor o de la persona o autoridad p\u00fablica contra quien se hubiera hecho la solicitud, pero no est\u00e1n facultados para solicitar la protecci\u00f3n de sus propios derechos, mucho menos en detrimento de los derechos de quien solicit\u00f3 el amparo, pues es la solicitud de este \u00faltimo la que le da la unidad al proceso de tutela. Pero, adicionalmente, si una persona considera que una providencia judicial desconoce sus derechos fundamentales, lo pertinente es que promueva una acci\u00f3n de tutela diferente y no que presente en el tr\u00e1mite de amparo de los derechos fundamentales ajenos las razones de su inconformidad\u00bb (Resalto de la Sala) (ver en el mismo sentido, entre otras, C.C. T-1062\/10 y T-349\/12) (CSJ, STC15602-2018, 28 nov., rad. 2018-00545). <\/p>\n
3. Zanjado lo anterior, descendiendo al sub examine advierte la Corte, de los documentos obrantes en las presentes diligencias, que muy a pesar de las alegaciones de la actora, la salvaguarda que inco\u00f3 est\u00e1 llamada al fracaso, por insatisfacer el presupuesto de procedibilidad de la subsidiariedad, lo que impone respaldar el veredicto confutado. <\/p>\n
Ello porque para plantear sus reclamos contra el contenido de la Resoluci\u00f3n CJR23-0061 de 8 de febrero de 2023 (Por medio de la cual se decide acerca de la admisi\u00f3n de aspirantes al concurso de m\u00e9ritos destinado a la conformaci\u00f3n del Registro Nacional de Elegibles para la provisi\u00f3n de cargos de funcionarios de la Rama Judicial, convocado mediante Acuerdo PCSJA18-11077 de 16 de agosto de 2018) y del oficio CJO23-1468 del 17 de marzo siguiente (Respuesta solicitud de revisi\u00f3n de documentos convocatoria 27), puede acudir a la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, mediante la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento del derecho establecida en el canon 138 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1, sin que el fallador constitucional est\u00e9 facultado para hacer alg\u00fan pronunciamiento anticipado frente al particular, pues implicar\u00eda adjudicarse inv\u00e1lidamente competencias que el legislador dej\u00f3 en cabeza del juez ordinario. <\/p>\n
En un caso an\u00e1logo al de ahora, que, mutatis mutandis, resulta aplicable al presente, para denegar la protecci\u00f3n pedida esta Colegiatura consider\u00f3: <\/p>\n
En el asunto que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, revisadas las solicitudes radicadas por\u2026 Quiceno Arenas ante el Consejo Superior de la Judicatura y las respuestas que le fueron remitidas, se advierte que mediante Resoluci\u00f3n CJR23-0061 de 8 de febrero de 2023 fue incluido en el listado de aspirantes rechazados al concurso de m\u00e9ritos convocado mediante Acuerdo PCSJA18-11077 de 16 de agosto de 2018 y en oficio CJO23-1175 de 13 de marzo de 2023, la Unidad de Carrera Judicial le respondi\u00f3 la petici\u00f3n de verificaci\u00f3n y le indic\u00f3 que conforme a los par\u00e1metros definidos por la convocatoria, las certificaciones que aport\u00f3 para la acreditaci\u00f3n de la experiencia profesional no superaban las exigencias requeridas. <\/p>\n
3. Ante tal situaci\u00f3n, si el accionante no se encuentra conforme con las respuestas recibidas, tiene a su disposici\u00f3n otros medios de defensa ante la jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, escenario propicio para debatir, por ejemplo, los requisitos exigidos en la convocatoria del 16 de agosto de 2018. <\/p>\n
Por tanto, la discusi\u00f3n planteada es ajena a esta especial jurisdicci\u00f3n, ya que este mecanismo es de car\u00e1cter residual, cuesti\u00f3n frente a la cual se reitera que, en casos an\u00e1logos, esta Sala ha precisado, <\/p>\n
As\u00ed las cosas, es evidente la improcedencia de la acci\u00f3n de tutela ante la ausencia del requisito de la subsidiariedad, situaci\u00f3n que configura la causal de improcedencia de la acci\u00f3n de tutela, establecida en el numeral 1\u00ba del art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991, esto es, \u00ab[c]uando existan otros recursos o medios de defensa judiciales (\u2026)\u00bb (CSJ STC3409-2023, 12 abr., rad. 2023-00333-00). <\/p>\n
Ahora, de cara a la inviabilidad de este ruego como remedio excepcional, se tiene que \u00abel amparo tampoco podr\u00eda prosperar como mecanismo transitorio, pues en el procedimiento antes referido el actor puede reclamar las medidas pertinentes para conjurar la ocurrencia de un perjuicio irremediable\u00bb (ibidem); postura que, por dem\u00e1s, reiteradamente ha validado la Sala al concluir que, \u00abcontrario a lo afirmado por el tutelante, el proceso contencioso administrativo s\u00ed es id\u00f3neo y eficaz para rebatir la decisi\u00f3n cuestionada, pues en dicho tr\u00e1mite se puede solicitar al juez natural la suspensi\u00f3n provisional del acto administrativo desde la interposici\u00f3n de la demanda (Tesis reiterada, entre otras, en las sentencias CSJ STC16407-2018, CSJ STC13240-2021, CSJ STC2786-2023)\u00bb (CSJ STC3387-2023, 12 abr., rad. 2023-00345-00). <\/p>\n
4. Corolario de lo expresado, se impone negar el amparo suplicado. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, declara improcedente la protecci\u00f3n rogada. <\/p>\n
Comun\u00edquese mediante telegrama a los interesados y, en caso de no ser impugnado, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 \u00abART\u00cdCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jur\u00eddica, podr\u00e1 pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambi\u00e9n podr\u00e1 solicitar que se le repare el da\u00f1o. La nulidad proceder\u00e1 por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del art\u00edculo anterior. <\/p>\n
<\/p>\n
Igualmente podr\u00e1 pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparaci\u00f3n del da\u00f1o causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicaci\u00f3n. Si existe un acto intermedio, de ejecuci\u00f3n o cumplimiento del acto general, el t\u00e9rmino anterior se contar\u00e1 a partir de la notificaci\u00f3n de aquel\u00bb. <\/p>\n
1 <\/p>\n
\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
STC5392-2023 AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO Magistrado ponente STC5392-2023 Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-30-000-2023-00606-00 (Aprobado en sesi\u00f3n de siete de junio de dos mil veintitr\u00e9s). Bogot\u00e1, D. C., siete (7) de junio de dos mil veintitr\u00e9s (2023). Decide la Corte la acci\u00f3n de tutela instaurada por Clara Liliana […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-73962","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-junio-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73962","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=73962"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/73962\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=73962"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=73962"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=73962"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}