AC1845-2023 (2023-02407-00)<\/p>\n
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AC1845-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-03-000-2023-02407-00 <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., seis (6) de julio de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Treinta y Dos Civil Municipal de Bogot\u00e1 y su hom\u00f3logo Segundo de Soacha, con ocasi\u00f3n del fracaso de la negociaci\u00f3n al interior del proceso de insolvencia de persona natural no comerciante promovido por Mar\u00eda Dacy Fl\u00f3rez de L\u00f3pez. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
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1. La promotora compareci\u00f3 ante el Centro de Conciliaci\u00f3n Fundaci\u00f3n Liborio Mej\u00eda de la ciudad de Bogot\u00e1, para adelantar el tr\u00e1mite de insolvencia de persona natural no comerciante, advirtiendo que su domicilio se encontraba fijado en esta ciudad. Ante el fracaso de la negociaci\u00f3n, la operadora de insolvencia dispuso la remisi\u00f3n de las diligencias a los juzgados civiles municipales de esta capital para lo de su competencia. <\/p>\n
2. El Juzgado Treinta y Dos Civil Municipal de Bogot\u00e1, al cual correspondi\u00f3 la causa por reparto, rehus\u00f3 la asignaci\u00f3n, pretextando que \u00abel domicilio de la deudora es en Soacha-Cundinamarca, y que si bien el proceso de negociaci\u00f3n de deudas se adelant\u00f3 en Bogot\u00e1, lo cierto es que todos los procesos judiciales que se adelantan en su contra, y el inmueble que hace parte de su patrimonio, se encuentran en la ciudad de Soacha-Cundinamarca\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
2. El estrado receptor, Juzgado Segundo Civil Municipal de Soacha, tambi\u00e9n se abstuvo de asumir competencia, arguyendo que \u00abel art\u00edculo 534 del C\u00f3digo General del Proceso, estableci\u00f3 que el competente del asunto en referencia ser\u00e1 \u201c(\u2026) en \u00fanica instancia, el juez civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en donde se adelante el procedimiento de negociaci\u00f3n de deudas o validaci\u00f3n del acuerdo.\u201d (Negrilla fuera del texto original), entendi\u00e9ndose que, en este caso, el fuero es concurrente, por lo que se podr\u00e1 demandar en el domicilio del demandado, o en el del lugar de la validaci\u00f3n del acuerdo, a elecci\u00f3n del deudor\u00bb <\/p>\n
Enfatiz\u00f3 que \u00absi bien es cierto no existe discusi\u00f3n alguna en que el lugar donde se adelant\u00f3 el procedimiento de validaci\u00f3n del acuerdo fue la ciudad de Bogot\u00e1, no menos cierto resulta, que las apreciaciones dadas por la juez de conocimiento en aras de establecer la competencia del asunto en referencia, no son de recibo por parte de este fallador judicial, pues la misma asumi\u00f3 que la deudora al tener propiedad de un inmueble y ser \u00e9ste el municipio donde se adelantan procesos en su contra, tendr\u00eda tambi\u00e9n establecido su domicilio en esta municipalidad desconoci\u00e9ndose de esta manera la manifestaci\u00f3n realizada en las solicitudes de Insolvencia Econ\u00f3mica, en las que la se\u00f1ora MAR\u00cdA DACY FL\u00d3REZ DE L\u00d3PEZ fij\u00f3 su domicilio en la ciudad de Bogot\u00e1\u00bb. <\/p>\n
Con ese fundamento, plante\u00f3 conflicto y envi\u00f3 el expediente a esta Colegiatura para dirimirlo. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
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1. Aptitud legal para la resoluci\u00f3n. <\/p>\n
Compete a la Corte definir el presente asunto mediante pronunciamiento del Magistrado Sustanciador, por cuanto involucra a despachos de diferentes distritos judiciales; ello seg\u00fan lo dispuesto en los art\u00edculos 16 y 18 de la Ley 270 de 1996, en concordancia con los preceptos 35 y 139 del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
2. Anotaciones sobre la competencia. <\/p>\n
Aunque la jurisdicci\u00f3n, entendida como la funci\u00f3n p\u00fablica de administrar justicia, incumbe a todos los jueces, para el ejercicio adecuado de esa labor se hace necesario distribuir los conflictos entre las distintas autoridades judiciales, a trav\u00e9s de pautas de atribuci\u00f3n descriptivas preestablecidas, contenidas en normas de orden p\u00fablico: las reglas de competencia. <\/p>\n
En trat\u00e1ndose de asuntos sometidos a la especialidad civil y de familia, la distribuci\u00f3n en comento se realiza mediante la aplicaci\u00f3n de diversos factores, as\u00ed: <\/p>\n
(i) El Factor Subjetivo, que responde a las especiales calidades de los litigantes, debi\u00e9ndose precisar que, en derecho privado, se reconocen dos fueros personales: el de los estados extranjeros y el de los agentes diplom\u00e1ticos acreditados ante el Gobierno de la Rep\u00fablica (conforme las leyes internacionales sobre inmunidad de jurisdicci\u00f3n), acorde con el art\u00edculo 30, numeral 6, del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
Lo anterior, sin perjuicio de la prevalencia reconocida en el numeral 10 del art\u00edculo 28 ejusdem, a cuyo tenor: \u00abEn los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad p\u00fablica, conocer\u00e1 en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad\u00bb. <\/p>\n
(ii) El Factor Objetivo, que a su vez se subdivide en naturaleza y cuant\u00eda. <\/p>\n
La naturaleza consiste en una descripci\u00f3n abstracta del tema litigioso, que posibilita realizar una labor de subsunci\u00f3n entre ella y la pretensi\u00f3n en concreto; as\u00ed ocurre con la expropiaci\u00f3n, que corresponde, en primera instancia, a los jueces civiles del circuito1, o la custodia, cuidado personal y visitas de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, que compete a los jueces de familia, en \u00fanica instancia2. <\/p>\n
Pero ante la imposibilidad de representar en la normativa procesal la totalidad de los asuntos que competen a la especialidad civil de la jurisdicci\u00f3n ordinaria, se acudi\u00f3, como patr\u00f3n de atribuci\u00f3n supletivo o complementario, a la cuant\u00eda de las pretensiones, conforme lo disponen los c\u00e1nones 153 y 254 del estatuto procesal civil. <\/p>\n
(iii) Ahora, el factor objetivo solamente determina tres variables: especialidad, categor\u00eda e instancia (v. gr., un juicio ejecutivo de m\u00ednima cuant\u00eda corresponde al juez civil municipal, en \u00fanica instancia), que -por s\u00ed solas- son insuficientes para adjudicar el expediente a un funcionario judicial en espec\u00edfico. <\/p>\n
Por ello, el criterio que corresponda entre los citados (naturaleza o cuant\u00eda) habr\u00e1 de acompa\u00f1arse, en todo caso, del Factor Territorial, que se\u00f1ala con precisi\u00f3n el juez competente, con apoyo en foros preestablecidos: el fuero personal, el real y el contractual, cuyas regulaciones se hallan compendiadas, principalmente, en el art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
El fuero personal, traducido en el domicilio del demandado, constituye la regla general en materia de atribuci\u00f3n territorial (pues opera \u00absalvo disposici\u00f3n legal en contrario\u00bb); pero no puede perderse de vista que son de la misma naturaleza (personal) las pautas especiales de atribuci\u00f3n previstas en los numerales 2 (domicilio de los ni\u00f1os, ni\u00f1as o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social principal o secundario), 8 (domicilio del insolvente) y 12 (\u00faltimo domicilio del causante) del citado canon 28. <\/p>\n
El fuero real, a su turno, corresponde al lugar de ubicaci\u00f3n de los bienes, en aquellos asuntos en los que \u00abse ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiaci\u00f3n, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restituci\u00f3n de tenencia, declaraci\u00f3n de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos\u00bb (numeral 7), o al de ocurrencia de los hechos que importan al proceso, en trat\u00e1ndose de juicios de responsabilidad extracontractual (numeral 6), propiedad intelectual o competencia desleal (numeral 11). <\/p>\n
Y el fuero contractual ata\u00f1e, finalmente, a \u00ablos procesos originados en un negocio jur\u00eddico o que involucren t\u00edtulos ejecutivos\u00bb en los que \u00abes tambi\u00e9n competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones\u00bb. <\/p>\n
(iv) El Factor Funcional consulta la competencia en atenci\u00f3n a las espec\u00edficas funciones de los jueces en las instancias, mediante la descripci\u00f3n de grados de juzgamiento, en la que act\u00faan funcionarios diferentes, pero relacionados entre s\u00ed, de manera jer\u00e1rquicamente organizada, por estar adscritos a una misma circunscripci\u00f3n judicial. <\/p>\n
(v) Y el Factor de Conexidad, que ausculta el fen\u00f3meno acumulativo en sus distintas variables: subjetivas (acumulaci\u00f3n de partes \u2013litisconsorcios\u2013), objetivas (de pretensiones, demandas o procesos) o mixtas. <\/p>\n
3. Las normas de atribuci\u00f3n territorial en el C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
Como viene de verse, la pauta general de competencia territorial corresponde, en procesos contenciosos, al domicilio del demandado, con las precisiones que realiza el numeral 1\u00ba del citado art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, foro que opera \u00absalvo disposici\u00f3n legal en contrario\u00bb, lo que supone la advertencia de que aplicar\u00e1 siempre y cuando el ordenamiento jur\u00eddico no disponga una cosa distinta. <\/p>\n
Esas exceptivas, a su vez, pueden ser concurrentes por elecci\u00f3n, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), as\u00ed: <\/p>\n
(i) Los fueros concurrentes por elecci\u00f3n operan, precisamente, en virtud de la voluntad del actor de elegir entre varias opciones predispuestas por el legislador, como ocurre con las demandas donde se reclaman indemnizaciones derivadas de la responsabilidad civil extracontractual, en las que el promotor podr\u00e1 radicar su acci\u00f3n ante el juez del domicilio del demandado, o en el de la sede de ocurrencia del hecho da\u00f1oso (conforme los mencionados numerales 1 y 6 del art\u00edculo 28). <\/p>\n
(ii) Los fueros concurrentes sucesivos presuponen acudir, en primer t\u00e9rmino, al factor preponderante indicado en la normativa procesal, y solo en el evento en que ello no sea posible, podr\u00eda recurrirse a la alternativa subsiguiente. <\/p>\n
(iii) Y los fueros exclusivos son aquellos que imponen que el conocimiento de un caso radique solamente en un lugar determinado, como ocurre, a t\u00edtulo de ejemplo, con los procesos de restituci\u00f3n de inmueble arrendado, que son de competencia privativa de los jueces del lugar de ubicaci\u00f3n del respectivo predio (numeral 7 del art\u00edculo 28, ya citado). <\/p>\n
<\/p>\n
4. Reglas de competencia para conocer de las controversias suscitadas al interior de un proceso de insolvencia de persona natural no comerciante. <\/p>\n
Con tal prop\u00f3sito, el canon 533 faculta a los centros de conciliaci\u00f3n del lugar del domicilio del deudor expresamente autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho para adelantar este tipo de procedimientos, a trav\u00e9s de los conciliadores inscritos en sus listas, as\u00ed como las notar\u00edas del lugar de domicilio del deudor, lo har\u00e1n a trav\u00e9s de sus notarios y conciliadores inscritos en las listas conformadas para el efecto. <\/p>\n
El precepto 534 \u00edb reglamenta la competencia de la jurisdicci\u00f3n ordinaria en estos asuntos cuando se originen discrepancias en torno a la negociaci\u00f3n, estableciendo que \u00abde las controversias previstas en este t\u00edtulo conocer\u00e1, en \u00fanica instancia, el juez civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en donde se adelante el procedimiento de negociaci\u00f3n de deudas o validaci\u00f3n del acuerdo.(\u2026) El juez civil municipal tambi\u00e9n ser\u00e1 competente para conocer del procedimiento de liquidaci\u00f3n patrimonial\u00bb (Negrilla a aprop\u00f3sito). <\/p>\n
Y el art\u00edculo 559 ibidem, precisa que \u00abs\u00ed transcurrido el t\u00e9rmino previsto en el art\u00edculo 544 no se celebra el acuerdo de pago, el conciliador declarar\u00e1 el fracaso de la negociaci\u00f3n e inmediatamente remitir\u00e1 las diligencias al juez civil de conocimiento, para que decrete la apertura del proceso de liquidaci\u00f3n patrimonial\u00bb. <\/p>\n
Por su parte, el numeral 8\u00ba del art\u00edculo 28 del C\u00f3digo General del Proceso, establece una pauta privativa de competencia, al se\u00f1alar que \u00ab[e]n los procesos concursales y de insolvencia, ser\u00e1 competente, de manera privativa, el juez del domicilio del deudor\u00bb. <\/p>\n
5. Caso concreto. <\/p>\n
Conforme a lo anterior, es claro que por mandato del numeral 8\u00ba del canon 28 ejusdem, en armon\u00eda con la regulaci\u00f3n prevista en los art\u00edculos 533 y 534 \u00edb, en asuntos como este, es el domicilio del deudor el criterio que determina de modo privativo el lugar en el que se debe tramitar el proceso de insolvencia de persona natural no comerciante. <\/p>\n
En ocasiones anteriores, la Sala ha sostenido que si bien el art\u00edculo 534 del estatuto adjetivo establece que el conocimiento de los procesos de insolvencia de persona natural no comerciante corresponde al \u00abjuez civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en donde se adelante el procedimiento de negociaci\u00f3n de deudas o validaci\u00f3n del acuerdo\u00bb, esta pauta de atribuci\u00f3n de la competencia debe interpretarse en armon\u00eda con el canon 533 ejusdem, que habilita la presentaci\u00f3n del procedimiento de negociaci\u00f3n de deudas y convalidaci\u00f3n de acuerdos en los centros de conciliaci\u00f3n o notar\u00edas del lugar de domicilio del deudor, y s\u00f3lo cuando en ese lugar no existan centros de esa naturaleza, puede el deudor acudir al de otra localidad. <\/p>\n
Dice el referido canon 533 del C\u00f3digo General del Proceso: <\/p>\n
\u00abConocer\u00e1n de los procedimientos de negociaci\u00f3n de deudas y convalidaci\u00f3n de acuerdos de la persona natural no comerciante los centros de conciliaci\u00f3n del lugar del domicilio del deudor expresamente autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho para adelantar este tipo de procedimientos, a trav\u00e9s de los conciliadores inscritos en sus listas. Las notar\u00edas del lugar de domicilio del deudor, lo har\u00e1n a trav\u00e9s de sus notarios y conciliadores inscritos en las listas conformadas para el efecto de acuerdo con el reglamento. <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
Cuando en el municipio del domicilio del deudor no existan centros de conciliaci\u00f3n autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho ni notar\u00eda, el deudor podr\u00e1, a su elecci\u00f3n, presentar la solicitud ante cualquier centro de conciliaci\u00f3n o notar\u00eda que se encuentre en el mismo circuito judicial o c\u00edrculo notarial, respectivamente\u00bb (resaltado propio). <\/p>\n
En ese sentido, ha sostenido el precedente: <\/p>\n
\u00abLo anterior pone en evidencia que es el \u00abdomicilio del deudor\u00bb el criterio que, en estricto rigor, determina la competencia asignada a los centros de conciliaci\u00f3n, notar\u00edas y jueces civiles municipales para tramitar los asuntos de \u00abInsolvencia de la Persona Natural No Comerciante\u00bb, que solo podr\u00e1 alterarse en aquellos eventos en los que no existan centros de conciliaci\u00f3n ni notar\u00edas en la vecindad del deudor, quien entonces estar\u00e1 facultado para presentar su solicitud \u00abante cualquier centro de conciliaci\u00f3n o notar\u00eda que se encuentre en el mismo circuito judicial o c\u00edrculo notarial\u00bb, como expresamente lo estable el art\u00edculo 533 del C\u00f3digo General del Proceso\u00bb AC5540-2022, 5 dic. <\/p>\n
En el caso bajo estudio, est\u00e1 acreditado que la deudora indic\u00f3 que su domicilio se encuentra fijado en la ciudad de Bogot\u00e1, conforme se desprende de la solicitud de negociaci\u00f3n de deudas5, lugar en el que adem\u00e1s se llev\u00f3 a cabo dicho procedimiento, en virtud de cuyo fracaso la operadora de insolvencia dispuso la remisi\u00f3n de las diligencias a los juzgados civiles municipales de esta capital. <\/p>\n
En tal virtud, habiendo informado expresamente la deudora que su domicilio est\u00e1 fijado en la ciudad de Bogot\u00e1, el primer funcionario involucrado en la contienda no pod\u00eda rechazar el asunto acudiendo a otras motivaciones, como la localidad en la que cursan varios de los procesos iniciados en contra de aquella o donde se ubica un inmueble de su propiedad, pues siendo el domicilio de la persona natural no comerciante sometida al procedimiento de insolvencia un factor privativo de atribuci\u00f3n de competencia, su rechazo contrar\u00eda las reglas de procedimiento ya explicadas. <\/p>\n
6. Conclusi\u00f3n. <\/p>\n
La competencia para conocer del presente asunto corresponde al primero de los falladores involucrados en esta causa. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO. DECLARAR competente al Juzgado Treinta y Dos Civil Municipal de Bogot\u00e1. <\/p>\n
SEGUNDO. REMITIR la actuaci\u00f3n al citado despacho e informar lo decidido a la otra agencia judicial involucrada en la contienda. <\/p>\n
Notif\u00edquese y C\u00famplase <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
1\u0002 Art\u00edculo 20, numeral 5, C\u00f3digo General del Proceso. <\/p>\n
2\u0002 Art\u00edculo 21, numeral 3, \u00eddem. <\/p>\n
3\u0002 \u00abCorresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no est\u00e9 atribuido expresamente por la ley a otro juez civil\u00bb. <\/p>\n
4\u0002 \u00abCuando la competencia se determine por la cuant\u00eda, los procesos son de mayor, de menor y de m\u00ednima cuant\u00eda. Son de m\u00ednima cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuant\u00eda cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes (150 smlmv)\u00bb. <\/p>\n
5\u0002 Ver solicitud de inicio del procedimiento, folio 2, expediente digital. <\/p>\n
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