AC1901-2023 (2023-02350-00)<\/p>\n
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AC1901-2023 <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., doce (12) de julio de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Decide la Corte el conflicto de competencia suscitado entre las Comisar\u00edas de Familia de Villanueva (Casanare) y la de Acacias (Meta). <\/p>\n
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I. ANTECEDENTES <\/p>\n
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1. Ante la primera autoridad, Lina Katherine Calder\u00f3n Bueno solicit\u00f3 la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n porque dijo ser v\u00edctima de violencia verbal, f\u00edsica y psicol\u00f3gica por parte de su excompa\u00f1ero permanente, Wilson Ren\u00e9 Villalobos Uma\u00f1a. La autoridad decret\u00f3 medidas de protecci\u00f3n a favor de la solicitante y de su menor hijo, efecto para el cual le orden\u00f3 al se\u00f1or Villalobos Uma\u00f1a que se abstenga de \u00abpenetrar en cualquier lugar donde se encuentre la se\u00f1ora LINA KATHERINE CALDERON BUENO para evitar que perturbe, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera con la v\u00edctima o con el hijo de la misma de nueve a\u00f1os de edad\u00bb (30 octubre 2018). <\/p>\n
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2. En el a\u00f1o 2022, Lina Calder\u00f3n puso en conocimiento de la Secretar\u00eda de la Mujer de Villavicencio el incumplimiento por parte de su expareja y la ocurrencia de nuevos actos violentos, lo que condujo a que tuviera que trasladar su residencia a Acacias (Meta). En consecuencia, la Comisar\u00eda de Familia de dicho municipio admiti\u00f3 el incidente respectivo y notific\u00f3 dicha determinaci\u00f3n a las partes; sin embargo, con posterioridad, esa autoridad se rehus\u00f3 a asumir el caso porque, en otro asunto de similar linaje, el Juzgado Promiscuo de Familia de Acacias decret\u00f3 la nulidad de lo actuado tras se\u00f1alar que \u00ablos incumplimientos a las medidas de protecci\u00f3n los debe tramitar la autoridad que impuso la medida\u00bb, por lo que, dio aplicaci\u00f3n al mismo criterio y devolvi\u00f3 las diligencias a la Comisar\u00eda de Familia de Villanueva (Casanare). <\/p>\n
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3. La \u00faltima autoridad mencionada se abstuvo de asumir el conocimiento del asunto, toda vez que el domicilio actual de la afectada es Acacias, por lo que a su juicio deb\u00eda darse aplicaci\u00f3n al art\u00edculo 20 de la ley 2126 de 2021 que define la competencia por el domicilio de la v\u00edctima. <\/p>\n
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4. En vista de lo anterior, la Comisar\u00eda de Familia de Acacias promovi\u00f3 conflicto negativo de competencia. <\/p>\n
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II. CONSIDERACIONES <\/p>\n
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1. La Corte est\u00e1 habilitada para dirimir la presente colisi\u00f3n de acuerdo con el inciso 5\u00ba del art\u00edculo 139 del C\u00f3digo General del Proceso, por cuanto est\u00e1n involucradas autoridades administrativas que ejercen funciones jurisdiccionales y pertenecen a distintos distritos judiciales. <\/p>\n
En efecto, el tr\u00e1mite de violencia intrafamiliar en cuesti\u00f3n es de naturaleza judicial si se tiene en cuenta que la decisi\u00f3n final es susceptible de control ante el Juez de Familia, seg\u00fan el inciso 2\u00ba del art\u00edculo 18 de la Ley 294 de 1996, modificado por el 12 de la Ley 575 de 2000. La misma disposici\u00f3n remite al Decreto 2591 de 1991 en punto a las normas procedimentales en caso de incumplimiento de las medidas de protecci\u00f3n impuestas, siempre que \u00absu naturaleza lo permita\u00bb. As\u00ed lo ha reconocido la Sala en los CSJ AC1375-2020, AC1664-2021 y AC4433-2022, entre otros. <\/p>\n
Lo anterior armoniza con el art\u00edculo 116 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que menciona los organismos encargados de administrar justicia y a\u00f1ade que excepcionalmente la \u00abley podr\u00e1 atribuir funci\u00f3n jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas\u00bb, lo que reforz\u00f3 la Ley 270 de 1996 al contemplar en el numeral 2\u00ba del art\u00edculo 13 que \u00ab[e]jercen funci\u00f3n jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: (\u2026) 2. Las autoridades administrativas respecto de conflictos entre particulares, de acuerdo con las normas sobre competencia y procedimiento previstas en las leyes\u00bb. <\/p>\n
Bajo esa \u00f3ptica, el art\u00edculo 86 del C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia se\u00f1ala en el numeral 4\u00b0 que es funci\u00f3n de los Comisarios de familia \u00abtomar las medidas de protecci\u00f3n en casos de violencia intrafamiliar\u00bb. Sobre el particular, esta Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3: <\/p>\n
[A]unque el art\u00edculo 83 de la ley 1098 de 2006 se\u00f1ala que las Comisar\u00edas de Familia \u201c[s]on entidades distritales o municipales o intermunicipales de car\u00e1cter administrativo e interdisciplinario\u201d, ese mismo fundamento normativo conduce a concluir que, en cuanto hace al tr\u00e1mite de las acciones o medidas de protecci\u00f3n, las Comisar\u00edas de Familia son autoridades administrativas que tambi\u00e9n desempe\u00f1an funciones judiciales, precisamente de aquellas que el ordenamiento jur\u00eddico le ha asignado a la Jurisdicci\u00f3n Ordinaria. (CSJ AC, 5 Jul. 2013, rad. 2012-02433-00, reiterado en CSJ AC889-2019). <\/p>\n
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2. El ordenamiento jur\u00eddico consagra las pautas que orientan la distribuci\u00f3n de las controversias ya sea que la determine uno o varios factores, entre ellos, el territorial. <\/p>\n
En esta clase de diligenciamientos relacionados con violencia intrafamiliar la atribuci\u00f3n est\u00e1 delimitada por el sitio donde sucedieron los acontecimientos de agresi\u00f3n, pues el art\u00edculo 4\u00ba de la citada Ley 294, reformado por el art\u00edculo 16 de la 1257 de 2008, establece que es competente el \u00abComisario de familia del lugar donde ocurrieron los hechos\u00bb para que despu\u00e9s de ordenar las medidas preliminares de protecci\u00f3n se adelanten las fases previstas en el art\u00edculo 12 y siguientes de la Ley 294 \u00edd, seg\u00fan los cuales, una vez recibida la petici\u00f3n de \u00abmedida de protecci\u00f3n\u00bb es menester citar al acusado a audiencia y notificarlo personalmente o por aviso, en cuya sesi\u00f3n se practicar\u00e1n las pruebas decretadas a petici\u00f3n de parte o de oficio y se proferir\u00e1 la resoluci\u00f3n respectiva que ser\u00e1 notificada en estrados a los presentes o mediante aviso a quien no haya comparecido. <\/p>\n
Sin embargo, la Sala ha reconocido la necesidad de dar <\/p>\n
aplicaci\u00f3n a las disposiciones constitucionales y legales que expresan que \u00ab[l]os derechos de los ni\u00f1os prevalecen sobre los derechos de los dem\u00e1s\u00bb y destacan el inter\u00e9s superior de los menores (inciso final, art\u00edculo 44, Constituci\u00f3n y art\u00edculos 8 y 9, Ley 1098 de 2006), permitiendo que cuando var\u00edan su lugar de residencia igualmente cambien los funcionarios que rit\u00faan los diligenciamientos con que se pretende salvaguardar sus privilegios. <\/p>\n
En esa medida, ha establecido que el principio procesal <\/p>\n
dichos sujetos de especial protecci\u00f3n sean arbitrados por la <\/p>\n
autoridad que en todo momento se halle en mejor posibilidad de hacerlas efectivas, especialmente facilit\u00e1ndoles el acceso <\/p>\n
a la administraci\u00f3n de justicia, realizando el mandato que tener en cuenta \u00absus opiniones\u00bb (art. 26 Ley 1098 de 2002), inmediando la pr\u00e1ctica de las pruebas y vigilando las medidas de protecci\u00f3n provisionales y definitivas, todo ello <\/p>\n
en el marco de especial de celeridad por el que el propio ordenamiento propende. <\/p>\n
Por ello en AC4860-2021 memor\u00f3 que: <\/p>\n
(\u2026) en un asunto que pas\u00f3 de la sede administrativa a la judicial, en el que la menor involucrada cambi\u00f3 de ubicaci\u00f3n, la Corte concluy\u00f3 que la competencia para proseguir con el tr\u00e1mite de ese proceso deb\u00eda asignarse teniendo en cuenta que \u00abel inter\u00e9s superior del menor tiene como objetivo, en el caso particular, evitar imponerle al menor o a quien se encuentre a cargo de su cuidado, que se desplace a un lugar distinto del de su residencia (CSJ AC, 4 julio 2013, Exp. 2013-00504, reiterado en AC1828-2019). <\/p>\n
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3. En el sub examine la promotora relat\u00f3 ante la Comisar\u00eda de Familia de Acacias que Wilson Ren\u00e9 Villalobos incumpli\u00f3 las medidas de protecci\u00f3n que fueron ordenadas por la Comisar\u00eda de Familia de Villanueva, toda vez que, en varias ocasiones ha intentado incendiar la vivienda de su familia en la ultima municipalidad mencionada, es decir que de aplicarse el criterio de territorialidad corresponder\u00eda a la autoridad de familia de Villanueva tramitar el incidente referido; no obstante, se advierte que el mandato de protecci\u00f3n no solo cobij\u00f3 a Lina Katherine Caldero, sino tambi\u00e9n a su menor hijo, tanto as\u00ed que, como qued\u00f3 rese\u00f1ado, la medida de protecci\u00f3n consisti\u00f3 en ordenarle a Wilson Villalobos que se abstenga de \u00abpenetrar en cualquier lugar donde se encuentre la se\u00f1ora LINA KATHERINE CALDERON BUENO para evitar que perturbe, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera con la v\u00edctima o con el hijo de la misma de nueve a\u00f1os de edad\u00bb (se destaca). <\/p>\n
Luego, como la protecci\u00f3n mencionada era extensiva a un menor de edad y la solicitante refiri\u00f3 que su nuevo domicilio es en Acacias, la Comisar\u00eda de dicho municipio no estaba habilitada para repeler la competencia, pues debi\u00f3 atender al inter\u00e9s superior del menor. <\/p>\n
4. As\u00ed, en aras de dar prevalencia a los derechos del menor, se asignar\u00e1 la competencia a la Comisar\u00eda de Familia de Acacias, por ser el lugar de residencia de aqu\u00e9l. <\/p>\n
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III. DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil y Agraria, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
Primero: Declarar que la Comisar\u00eda de Familia de Acacias es la competente para continuar con el tr\u00e1mite del incumplimiento de las medidas de protecci\u00f3n otorgadas a favor de Lina Katherine Calder\u00f3n y de su menor hijo. <\/p>\n
Segundo: Remitir virtualmente el expediente al citado despacho para que proceda de conformidad. <\/p>\n
Tercero: Comunicar lo decidido a las otras dependencias inmersas en la colisi\u00f3n. <\/p>\n
Cuarto: Librar los oficios correspondientes por Secretar\u00eda. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
Magistrado <\/p>\n
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