STC7288-2023<\/p>\n
<\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC7288-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 05001-22-10-000-2023-00179-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de veintis\u00e9is de julio de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintis\u00e9is (26) de julio de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide la impugnaci\u00f3n que se interpuso contra el fallo proferido el 7 de julio de 2023 por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medell\u00edn, dentro de la acci\u00f3n de tutela que promovi\u00f3 Wendy Janjery Perdomo Ram\u00edrez contra el Contralor General de la Rep\u00fablica; tr\u00e1mite al que se vincul\u00f3 a las partes e intervinientes en el asunto cuestionado. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La promotora del amparo reclam\u00f3 protecci\u00f3n de sus garant\u00edas a la igualdad, debido proceso, trabajo, m\u00ednimo vital, seguridad social, salud y \u00abestabilidad laboral reforzada\u00bb, que dice vulneradas por la autoridad acusada, por lo que pidi\u00f3 que se le \u00abreintegre al empleo que ven\u00eda desempe\u00f1ando\u00bb; adem\u00e1s, \u00abse [le] paguen los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir sin soluci\u00f3n de continuidad desde la fecha de la vinculaci\u00f3n hasta cuando se haga efectivo el reintegro\u00bb. <\/p>\n
2. Son hechos relevantes para la definici\u00f3n del presente asunto los siguientes: <\/p>\n
2.1. Wendy Janjery Perdomo Ram\u00edrez ingres\u00f3 a laborar a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, en provisionalidad, desde el 6 de noviembre de 2020, en el cargo de \u00abprofesional universitario \u2013 grado 01\u00bb en el grupo de responsabilidad fiscal de Antioquia, empleo que ha desempe\u00f1ado por designaciones sucesivas, la \u00faltima de las cuales se realiz\u00f3, a trav\u00e9s de resoluci\u00f3n ORD-81117-000-05934-2022 del 8 de noviembre de 2022, acto mediante el que fue nombrada \u00abpor el t\u00e9rmino de cuatro\u2026 meses\u00bb. <\/p>\n
2.2. Con resoluci\u00f3n ORD-81117-05129-2023 del 17 de marzo de 2023, el Contralor General de la Rep\u00fablica dio por terminado el nombramiento provisional de Wendy Janjery Perdomo Ram\u00edrez, \u00aba partir del 29 de marzo de 2023\u00bb, \u00abpor vencimiento del t\u00e9rmino se\u00f1alado en la resoluci\u00f3n\u2026 05934 del 8 de noviembre de 2022\u00bb. <\/p>\n
2.3. En s\u00edntesis, expres\u00f3 la gestora del resguardo que, \u00abdesde el 23 de diciembre de 2021 [le] iniciaron una serie de ex\u00e1menes que dieron como resultado [el diagnostico de] tumor maligno de la gl\u00e1ndula tiroides\u00bb, por lo que ha \u00absido intervenida quir\u00fargicamente donde se confirma compromiso por microcarcinoma papilar de tiroides 2 ganglios linf\u00e1ticos positivos para tumor, e incapacitada en numerables oportunidades debido a terapias de radioyodo\u2026\u00bb, situaci\u00f3n que puso en conocimiento de su empleador. <\/p>\n
2.4. Agreg\u00f3 que es \u00abmadre cabeza de familia\u00bb de una ni\u00f1a de nueve a\u00f1os, de quien ha \u00absido responsable de su manutenci\u00f3n durante toda su vida\u00bb, toda vez que su \u00abpadre nunca respondi\u00f3 por ella y solo hasta el 13 de marzo de 2023 se acord\u00f3 una cuota alimentaria\u2026, que corresponde a tan solo trescientos mil pesos\u2026, valor insuficiente\u2026 para la manutenci\u00f3n\u2026 de [su] hija\u00bb. <\/p>\n
2.5. Tambi\u00e9n esgrimi\u00f3 que, \u00aba pesar de tener una enfermedad de alto costo como la diabetes, una enfermedad catastr\u00f3fica como se considera el c\u00e1ncer, ambas de conocimiento de la entidad y ser madre cabeza de familia\u00bb, fue desvinculada de la entidad accionada, acto que resulta \u00abinconstitucional\u00bb, habida cuenta que la \u00abCorte Constitucional ha establecido que el solo vencimiento del t\u00e9rmino no es raz\u00f3n suficiente para dar por terminado un nombramiento en provisionalidad, solo lo ser\u00e1 cuando se vaya a ocupar el empleo por una persona con derechos de carrera que haya superado el concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos\u00bb, supuesto f\u00e1ctico que \u00abno ocurri\u00f3, pues se vincul\u00f3 a otra persona a trav\u00e9s de nombramiento en provisionalidad y no a una persona con derechos de carrera\u00bb. <\/p>\n
RESPUESTAS DE LA ACCIONADA <\/p>\n
La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica destac\u00f3 que la promotora \u00abtiene otro medio de defensa judicial, esto es, el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho con ocasi\u00f3n de la terminaci\u00f3n de su nombramiento provisional\u00bb, por lo que el resguardo resulta improcedente. Por lo dem\u00e1s, defendi\u00f3 la legalidad de su actuaci\u00f3n. <\/p>\n
Adicionalmente, inform\u00f3 que \u00abrevisado el Sistema de Informaci\u00f3n de Personal KACTUS se constat\u00f3 que el empleo que fuere ocupado por la accionante, actualmente se encuentra vacante\u00bb. <\/p>\n
LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
El a quo neg\u00f3 el resguardo, por cuanto la promotora \u00abcuenta ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, con otros medios de defensa judicial eficaces e id\u00f3neos para [cuestionar la resoluci\u00f3n que dio por terminada su vinculaci\u00f3n laboral], esto es, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n nulidad y restablecimiento del derecho\u00bb, tr\u00e1mite en el que \u00abpuede solicitar la suspensi\u00f3n de los efectos del acto administrativo\u00bb. <\/p>\n
Adicionalmente, destac\u00f3 que la gestora \u00abno demostr\u00f3 los requisitos establecidos por la ley y la jurisprudencia para probar la condici\u00f3n de madre cabeza de familia\u00bb, pues se acredit\u00f3 que el progenitor de su hija contribuye para su sostenimiento; as\u00ed como tampoco se prob\u00f3 que \u00abpadece\u2026 discapacidad o disminuci\u00f3n en grado relevante\u00bb. <\/p>\n
De otro lado, esgrimi\u00f3 que los padecimientos que aquejan a la actora (diabetes y c\u00e1ncer), no \u00able impidieran realizar su actividad laboral durante el tiempo que estuvo vinculada en la entidad accionada\u00bb; y que no se \u00abacredit\u00f3 la vulneraci\u00f3n al m\u00ednimo vital, porque\u2026 a [la tutelante] le cancelaron por concepto de liquidaci\u00f3n definitiva y cesant\u00edas la suma de $17.380.336, lo que le permite mantener su condici\u00f3n y calidad de vida por un lapso prudencial mientras define su situaci\u00f3n laboral\u00bb. <\/p>\n
LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La accionante precis\u00f3 que \u00abel medio indicado por el [a quo] si bien es apto no es el id\u00f3neo para garantizar la eficacia en la resoluci\u00f3n de la controversia\u00bb; y que en la providencia impugnada \u00abno [se] consider\u00f3 [su] situaci\u00f3n de estabilidad laboral reforzada en raz\u00f3n de [su estado] de salud ni [se] analiz\u00f3 en forma debida [su] condici\u00f3n de madre cabeza de familia\u00bb. <\/p>\n
Adem\u00e1s, destac\u00f3 que, debido a la terminaci\u00f3n de su vinculaci\u00f3n laboral, le fue suspendido el servicio de salud, lo que compromete su vida, atendiendo los padecimientos que la aquejan. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Al tenor del art\u00edculo 86 de la Carta Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo instituido para la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, cuando sean conculcados o seriamente amenazados por la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n ileg\u00edtima de una autoridad o, en determinadas hip\u00f3tesis, de los particulares, siempre y cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. <\/p>\n
2. De los elementos de convicci\u00f3n obrantes en las presentes diligencias, de entrada advierte la Corte que, como lo indic\u00f3 el a quo, la gestora, al momento de promover el resguardo, contaba con otro mecanismo de defensa para cuestionar la legalidad del acto administrativo que dio por terminada su designaci\u00f3n en la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, esto es, la resoluci\u00f3n ORD-81117-05129-2023 del 17 de marzo de 2023, espec\u00edficamente, el medio de control de nulidad y restablecimiento de derecho, ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa dispuesto en el art\u00edculo 1381 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, lo que configura la causal de improcedencia contemplada en el art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991. <\/p>\n
3. Aunado a lo anterior, es de recordarse que los actos administrativos gozan de presunci\u00f3n de legalidad y acierto, por lo que las controversias que ellos susciten deben ser expuestas ante la autoridad competente, escenario en el que es posible reclamar la suspensi\u00f3n provisional de la resoluci\u00f3n criticada, seg\u00fan lo establece el art\u00edculo 230 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, medida sobre la cual, desde su consagraci\u00f3n en la codificaci\u00f3n precedente, se tiene establecido que \u00abde hallarse fundada es suficiente para frenar una eventual ilegalidad manifiesta de la administraci\u00f3n, mientras se decide el asunto, lo cual descarta la posibilidad de conceder el amparo solicitado\u00bb. <\/p>\n
Sobre el particular, la Sala ha precisado que: <\/p>\n
\u2026\u2018por tratarse de actos administrativos, el debate acerca de su legalidad cumple suscitarlo ante los Jueces Contencioso Administrativos competentes, a trav\u00e9s de las acciones previstas en el C\u00f3digo Contencioso Administrativo, de acuerdo con las circunstancias y particularidades que, a juicio del interesado, experiment\u00f3 la situaci\u00f3n que gener\u00f3 lo resuelto por la administraci\u00f3n y que es materia de inconformidad, a fin de generar las determinaciones con las cuales se obtenga el restablecimiento del derecho\u2026\u2019. Adem\u00e1s, en este escenario la interesada puede solicitar como medida cautelar la suspensi\u00f3n provisional del acto ilegal, raz\u00f3n por la cual no se justifica la intervenci\u00f3n del juez constitucional ni siquiera como mecanismo transitorio. As\u00ed las cosas, y en vista de que no se cumple el requisito de la subsidiariedad, la Corte confirmar\u00e1\u2026, la decisi\u00f3n de primera instancia que resolvi\u00f3 negar el amparo. \u2013Negrillas ajenas al texto orignal- (CSJ STC, 9 dic. 2011, rad. 00330-01; reiterada en CSJ STC, 13 jul. 2012, rad. 00153-01). <\/p>\n
En este orden de ideas, sin desconocer las circunstancias especiales que aduce la quejosa (relacionadas con su estado de salud y su supuesta condici\u00f3n de madre cabeza de familia), lo cierto es que, dentro del proceso judicial ante la Jurisdicci\u00f3n Contenciosa Administrativa, puede reclamar la suspensi\u00f3n provisional del acto que pregona irregular, mecanismo id\u00f3neo para hacer cesar la afectaci\u00f3n de sus garant\u00edas fundamentales. <\/p>\n
4. Aunado a lo anterior, conforme lo estim\u00f3 el fallador de primera instancia, la liquidaci\u00f3n que le fue cancelada a la promotora (por $17.380.336), en virtud de su retiro de la prenombrada entidad, garantiza su m\u00ednimo vital, as\u00ed como tambi\u00e9n le permite acceder al servicio de salud, pues bien puede afiliarse como independiente, en tanto, se resuelve su controversia laboral o accede a un nuevo empleo. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
Con fundamento en lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando Justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, confirma el fallo impugnado. <\/p>\n
Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes y, en oportunidad, rem\u00edtanse las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Dispone la citada norma lo siguiente \u00abToda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jur\u00eddica, podr\u00e1 pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambi\u00e9n podr\u00e1 solicitar que se le repare el da\u00f1o. La nulidad proceder\u00e1 por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del art\u00edculo anterior\u00bb. <\/p>\n
1 <\/p>\n
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