ATC993-2023<\/p>\n
<\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Magistrada ponente <\/p>\n
ATC993-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 17001-22-13-000-2013-00219-02 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de veinticuatro de agosto de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil veintitr\u00e9s (2023) <\/p>\n
Decide la Corte la consulta de la providencia proferida el 3 de agosto de 2023, por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, mediante la cual se resolvi\u00f3 el incidente de desacato promovido por A.M.C.M, en representaci\u00f3n de su hija menor de edad, contra la Direcci\u00f3n de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. En la calidad descrita, la solicitante reclam\u00f3 el cumplimiento de la sentencia de 20 de agosto de 2013, mediante la cual el Tribunal Superior de Manizales le concedi\u00f3 el amparo y orden\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional y al \u00c1rea de Sanidad de la Polic\u00eda de Caldas, \u00abque dentro de un t\u00e9rmino perentorio de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de [la] sentencia, suministre a la ni\u00f1a L.S.A.C, los medicamentos Budesonida\/Formaterol Turbuhaler y Fresh Skin Body, en las dosis y presentaci\u00f3n que lo prescriba su m\u00e9dico tratante, por el t\u00e9rmino que \u00e9ste lo se\u00f1ale, y autorice y garanticen la programaci\u00f3n de la valoraci\u00f3n de control con la especialidad de inmunolog\u00eda\u00bb y, asimismo, \u00abque garanticen y suministren el tratamiento integral que requiera la menor L.S.A.C, por sus patolog\u00edas de Asma, Rinitis Al\u00e9rgica y Dermatitis At\u00f3pica, con prescindencia de si el mismo est\u00e1 o no incluido en el Plan de Servicios de Sanidad Militar y Policial\u00bb, decisi\u00f3n que confirm\u00f3 esta Sala Especializada en sentencia de 3 de octubre de 2013, exp. 17001-22-13-000-2013-00219-01, y que no fue revisada por la Corte Constitucional. <\/p>\n
Para sustentar su reproche, la se\u00f1ora A.M.C.M manifest\u00f3 que, a la fecha de formulaci\u00f3n de la solicitud incidental -17 de julio de 2023-, no le han sido entregados los medicamentos ordenados por el dermat\u00f3logo de su hija desde hace m\u00e1s de nueve (9) meses, pues, seg\u00fan le fue informado, existe un \u00abproblema de contrataci\u00f3n para el suministro\u00bb, demora que va en perjuicio de los derechos de su hija menor de edad, pues se deteriora su calidad de vida. <\/p>\n
2. El Tribunal Superior de Manizales, el 17 de julio de 2023 requiri\u00f3 al Capit\u00e1n Carlos Alberto Guill\u00e9n Agudelo, Jefe de la Unidad Prestadora de Salud Caldas de la Polic\u00eda Nacional, al Intendente Jhon Mart\u00ednez, Jefe del Establecimiento Complementario de Salud Caldas y, a la Mayor Hellen Johana Jim\u00e9nez Orejuela, Jefe de la Regional de Aseguramiento en Salud No. 3, ambos igualmente de la Polic\u00eda Nacional, en calidad de \u00abdirectos encargados\u00bb para que procedieran a entregar a la solicitante los medicamentos ordenados por los m\u00e9dicos tratantes de la menor de edad, \u00abconforme a la prescripci\u00f3n dermatol\u00f3gica del 20 de junio de 2023\u00bb. <\/p>\n
Adem\u00e1s, resolvi\u00f3 requerir a la Brigadier General Sandra Patricia Pinz\u00f3n Camargo, directora general de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional, en calidad de superior jer\u00e1rquico de los directos encargados, para que ordenara el acatamiento de la orden constitucional e iniciara las diligencias disciplinarias a que hubiera lugar en contra de los nombrados. <\/p>\n
2.1 Frente a lo anterior, el Intendente Germ\u00e1n Hernando Linares Barbosa pidi\u00f3 desvincular a la Brigadier General Sandra Patricia Pinz\u00f3n Camargo, directora general de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional, por cuanto el cumplimiento de lo reclamado corresponde a la \u00abRegional de Aseguramiento en Salud N\u00ba 3\u00bb, y se les hab\u00eda requerido mediante correo electr\u00f3nico para el acatamiento de las \u00f3rdenes de tutela. <\/p>\n
2.2 Posteriormente, tras la admisi\u00f3n del incidente de desacato en auto de 26 de julio de 2023, el jefe de la Unidad Prestadora de Salud Caldas de la Polic\u00eda Nacional, Capit\u00e1n Carlos Alberto Guill\u00e9n Agudelo, manifest\u00f3 que una vez conoci\u00f3 del tr\u00e1mite incidental, dio traslado a la Oficina de medicamentos para que realizara las actuaciones correspondientes para la \u00abtranscripci\u00f3n y entrega de los medicamentos ordenados\u00bb a la paciente, y. esa dependencia. le inform\u00f3 que se entregaron a la madre de la ni\u00f1a los siguientes, \u00abMometasona Furoato al 0.1%, crema x 15gr: entregado 14\/07\/2023 a las 19:14 (\u2026). Tacrolimus Ung\u00fcento 0.1% Tubo x 30 gramos: entregado 28\/07\/2023 a las 15:24 (\u2026), Adapaleno 0.1%, per\u00f3xido de Benzoilo No. 2.5% Gel x30 gramos: entregado 28\/07\/2023 a las 15:27\u00bb. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que se encontraba pendiente el \u00abinsumo dermatol\u00f3gico (\u2026) Cetaphil Loci\u00f3n Ultra Humectante (473ml, 226g)\u00bb porque es de tratamiento particular formulado por la \u00abespecialidad de dermatolog\u00eda (No se cataloga como un medicamento, sino como un insumo dermatol\u00f3gico terap\u00e9utico)\u00bb y al no encontrarse relacionado en el vadem\u00e9cum oficial de la Polic\u00eda Nacional, deb\u00edan realizarse contrataciones \u00abpor parte del \u00c1rea de Aseguramiento de Salud N\u00ba 3\u00bb, a la que, seg\u00fan revel\u00f3, solicit\u00f3 verificar \u00abla posibilidad de autorizar su pago por rubro de tutela [y] una vez que se (\u2026) apruebe la compra de [ese] insumo (\u2026), se proceder\u00e1 a generar la entrega\u00bb. <\/p>\n
Por lo anterior, solicit\u00f3 que fuera otorgado un plazo de quince (15) d\u00edas para cumplir con la entrega del mencionado medicamento. <\/p>\n
3. En providencia de 3 de agosto de 2023 y, previa comunicaci\u00f3n con la se\u00f1ora A.M.C.M, incidentante, quien manifest\u00f3 que recibi\u00f3 los medicamentos ordenados por el m\u00e9dico tratante de su hija, salvo la crema \u00abCetaphil Loci\u00f3n Ultra Humectante (473ml, 226g)\u00bb, el Tribunal Superior de Manizales, resolvi\u00f3 declarar en desacato al \u00abCapit\u00e1n CARLOS ALBERTO GUILL\u00c9N AGUDELO, Jefe de la Unidad Prestadora de Salud Caldas de la Polic\u00eda Nacional, y la Mayor HELLEN JOHANA JIM\u00c9NEZ OREJUELA, Jefe de la Regional de Aseguramiento en Salud No. 3 de la PONAL\u00bb y, en consecuencia, les impuso como sanci\u00f3n arresto por dos (2) d\u00edas para cada uno y \u00abMULTA individual equivalente a treinta coma sesenta y seis (30,66) UVT para el a\u00f1o 2023, cuyo pago deber\u00e1 efectuarse a trav\u00e9s de la cuenta que al efecto tiene previsto el Consejo Superior de la Judicatura, dentro de los diez d\u00edas siguientes a la ejecutoria de esta providencia\u00bb. <\/p>\n
4. Con escrito de 9 de agosto de 2023, el Capit\u00e1n Carlos Andr\u00e9s Navarro Cruz, jefe (E) de la Unidad Prestadora de Salud Caldas, reclam\u00f3 la revocatoria de las sanciones impuestas, toda vez que, de acuerdo con los soportes allegados, el 8 de septiembre de 2023 le entreg\u00f3 a la madre de la menor el insumo faltante, esto es, la crema \u00abCetaphil Loci\u00f3n Ultra Humectante (473ml, 226g)\u00bb, e insisti\u00f3 en que deb\u00edan dejarse sin efecto porque, se encontraban satisfechas todas las \u00f3rdenes de tutela. <\/p>\n
5. Mediante auto ATC962-2023 de 18 de agosto de 2023, se acept\u00f3 el impedimento manifestado por la Magistrada Hilda Gonz\u00e1lez Neira para conocer y resolver este asunto, y se dispuso el ingreso de las diligencias a este Despacho para desatar el grado jurisdiccional de consulta respecto de la providencia de 3 de agosto de 2023, antes mencionada, conforme a lo dispuesto en el inciso 2\u00b0 del art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. El desacato contemplado en el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991, es un instrumento del cual dispone el juez de tutela para sancionar a quien hace caso omiso a las \u00f3rdenes impartidas, con el fin de hacer efectivos los derechos fundamentales de la persona que ha reclamado su protecci\u00f3n constitucional. <\/p>\n
Esta Corte ha establecido que la desobediencia de una sentencia constitucional se estructura cuando no es acatada en el plazo otorgado sin una justificaci\u00f3n admisible, evidenciando en el competente para asegurar el sometimiento al mismo, una actitud de franca rebeld\u00eda (CSJ. STC 16 abr. 2004, rad. 40266-01, STC 18 dic. 2013, rad. 2013-02454-02, ATC4828-2014 y, ATC886-2023 entre muchos). <\/p>\n
Tambi\u00e9n la Sala ha sostenido, que el desacato supone una responsabilidad subjetiva del trasgresor, en la medida que es imperativo apreciar, no solo el incumplimiento, sino, tambi\u00e9n, las condiciones en las que \u00e9ste se produjo, esto es, el descuido o negligencia que le sean imputables, a trav\u00e9s de juicios valorativos que den cuenta de su \u00e1nimo \u00abrebelde\u00bb (CSJ. ATC 14 sep. 2009, rad. 01417-00 y ATC7627-2017, 15 nov. rad. 2015-02097). <\/p>\n
Igualmente, siguiendo la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha indicado que \u00abel desacato es un ejercicio del poder disciplinario y por lo mismo la responsabilidad de quien incurra en aqu\u00e9l es una responsabilidad subjetiva. Es decir, que debe haber negligencia comprobada en la persona para el incumplimiento del fallo, no pudiendo presumirse la responsabilidad por el s\u00f3lo hecho del incumplimiento\u00bb (C.C. Sent. T-763 de 1998)\u00bb (CSJ. citada entre otras en, ATC882-2021, STC934-2022 y, ATC890-2023). <\/p>\n
2. En el asunto en estudio, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Manizales en providencia de 3 de agosto de 2023, sancion\u00f3 al Capit\u00e1n Carlos Alberto Guill\u00e9n Agudelo, jefe de la Unidad Prestadora de Salud Caldas de la Polic\u00eda Nacional, y a la Mayor Hellen Johana Jim\u00e9nez Orejuela, jefe de la Regional de Aseguramiento en Salud No. 3 de la PONAL, por desatender la sentencia de tutela de 20 de agosto de 2013, que confirm\u00f3 esta Sala Especializada en fallo de 3 de octubre de 2013, exp. 17001-22-13-000-2013-00219-01, y que no fue revisada por la Corte Constitucional. <\/p>\n
3. Proferida esa determinaci\u00f3n, como se expuso, el jefe (E) de la Unidad Prestadora de Salud Caldas de la Polic\u00eda Nacional explic\u00f3 que se hab\u00eda dado pleno acatamiento a las \u00f3rdenes constitucionales, al suministrarle a la paciente el 8 de septiembre de 2023 el insumo que faltaba y por el cual el Tribunal Superior de Manizales hab\u00eda dispuesto las sanciones frente a los mencionados funcionarios, adem\u00e1s, aport\u00f3 prueba de la efectiva entrega, como se muestra a continuaci\u00f3n: <\/p>\n
4. Conforme a lo anterior y, revisados los soportes allegados, se concluye que, en las actuales circunstancias, no pueden mantenerse las sanciones impuestas, pues incluso antes de remitirse las diligencias a esta Sala para definir el grado jurisdiccional de consulta, la autoridad denunciada expuso el acatamiento y alleg\u00f3 prueba del cumplimiento al mandato constitucional. <\/p>\n
Debe tenerse presente que el prop\u00f3sito del incidente de desacato, se orienta a lograr el eficaz cumplimiento de las ordenes proferidas en la sentencia de tutela, y conforme a lo alegado y probado en este tr\u00e1mite, en la actualidad no est\u00e1n justificadas las sanciones impuestas, por lo que la decisi\u00f3n materia de consulta ser\u00e1 revocada. <\/p>\n
En casos semejantes, la Sala ha se\u00f1alado que \u00abaun cuando extempor\u00e1neamente [se] acat\u00f3 el fallo, la Corte dejar\u00e1 sin efectos las sanciones que (\u2026) fueron impuestas, pues el fin perseguido con el tr\u00e1mite del desacato ya se cumpli\u00f3\u00bb, y en relaci\u00f3n con lo anterior, record\u00f3 que, <\/p>\n
(\u2026) en asuntos similares, ha establecido que, cuando \u201cla incidentada ha realizado los tr\u00e1mites pertinentes para que se presten los servicios m\u00e9dicos reclamados (\u2026) no resulta razonable para la Sala mantener la sanci\u00f3n impuesta, pues, con lo acreditado en esta instancia, no se vislumbra la negligencia o la intenci\u00f3n de no acatar la orden constitucional, por el contrario, se demuestra que se avanz\u00f3 y realizaron las gestiones correspondientes para su cumplimiento\u201d\u00bb (CSJ ATC1747-2021, ATC584-2022, citado en ATC819-2023 entre otras). <\/p>\n
5. En consecuencia, se revocar\u00e1 la decisi\u00f3n materia de consulta para abstenerse de imponer sanciones por desacato a los funcionarios incidentados, porque ya se encuentran satisfechas las \u00f3rdenes de tutela materia de este tr\u00e1mite. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Constituci\u00f3n, <\/p>\n
RESUELVE <\/p>\n
PRIMERO: REVOCAR la providencia de 3 de agosto de 2023, por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, materia de consulta para, en su lugar, ABSTENERSE de imponer las sanciones previstas en el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991, conforme a lo expresado en esta decisi\u00f3n. <\/p>\n
SEGUNDO. Notif\u00edquese lo decidido a los interesados y rem\u00edtase oportunamente el expediente a la oficina de origen. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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