ATC1049-2023<\/p>\n
<\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 05000-22-13-000-2015-00174-01 <\/p>\n
(Aprobado en Sala de cinco de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., cinco (5) de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide el grado jurisdiccional de consulta, respecto de la providencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial1, el 29 de agosto de 2023. <\/p>\n
ANOTACI\u00d3N PRELIMINAR <\/p>\n
Como medida de protecci\u00f3n a la intimidad de la menor de edad involucrada en el asunto bajo estudio, esta Sala ha decidido suprimir de la providencia, y de toda futura publicaci\u00f3n de esta, su nombre y el de sus familiares, al igual que los datos e informaci\u00f3n que permitan su identificaci\u00f3n, en procura de lo cual se elaborar\u00e1 otro texto del presente fallo, de igual tenor, pero con tal supresi\u00f3n, que ser\u00e1 el publicable para todos los efectos correspondientes2. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. En sentencia 2 de septiembre de 20153, el Tribunal Superior del Distrito Judicial concedi\u00f3 el amparo de los derechos fundamentales reclamados por \u201cA\u201d, quien act\u00faa en representaci\u00f3n de su hija \u201cB\u201d, menor de edad; y, en tal virtud, dispuso: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) ORDENAR a la Direcci\u00f3n de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional que en el t\u00e9rmino diez (10) d\u00edas, siguientes a la notificaci\u00f3n de este prove\u00eddo, si a\u00fan no lo ha hecho, salvo mejor opini\u00f3n del m\u00e9dico tratante y de los de la especialidad a la que se remite, proceda a autorizar y efectivamente practicar la \u201cPIELOPLASTIA VIA ABIERTA\u201d a favor de la menor accionante, conforme a la prescripci\u00f3n del m\u00e9dico tratante. <\/p>\n
Tambi\u00e9n a brindar el TRATAMIENTO INTEGRAL que requiera la menor actora a causa de su actual padecimiento (HIDRONEFROSIS CON OBSTRUCCION DE LA UNION URETERO-PELVICA), seg\u00fan lo dicho en la parte motiva de esta providencia\u00bb (Se resalta). <\/p>\n
2. Por su parte, el 11 de agosto de 2023, la censora denunci\u00f3 la inobservancia del mandato impartido, en tanto que \u00abel 17 de julio de 2023 se le orden\u00f3 a mi hija el servicio m\u00e9dico de NEFRO URETERECTOM\u00cdA TOTAL UNILATERAL. Al momento de realizar la autorizaci\u00f3n ante la EPS se me indic\u00f3 que en 10 d\u00edas ser\u00eda autorizada. Pasado el tiempo indicado, la EPS no emite respuesta de la solicitud de autorizaci\u00f3n para el acceso al servicio que requiere mi hija puesto que por todos los antecedentes que ha tenido y por su involuci\u00f3n el m\u00e9dico tratante orden\u00f3 la extirpaci\u00f3n del ri\u00f1\u00f3n, ya que se encuentra en un estado muy grave de salud\u00bb. <\/p>\n
3. El tribunal a quo, con auto de 14 de agosto posterior, requiri\u00f3 a la Brigadier General \u201cC\u201d, Directora de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional; y al General \u201cD\u201d, Director General de la entidad, para que en el t\u00e9rmino improrrogable de tres (3) d\u00edas informaran sobre las gestiones realizadas en procura de acatar la orden constitucional. <\/p>\n
5. En memorial del d\u00eda 24 del mismo mes y a\u00f1o, el Jefe Regional de Aseguramiento en Salud n.\u00ba X, por orden de la Direcci\u00f3n de Sanidad, indic\u00f3 que \u00aben trat\u00e1ndose de un servicio ofertado y programado por una entidad de la red externa contratada, en este caso la Fundaci\u00f3n Hospitalaria XXX, los usuarios est\u00e1n supeditados a disponibilidad de agenda de dicha entidad. por lo que, esta Regional de Aseguramiento en salud, solicit\u00f3 al prestador del servicio el agendamiento de la cita de forma apremiante, sin embargo, al momento no se ha obtenido respuesta alguna por parte de esa entidad\u00bb. <\/p>\n
6. Mediante decisi\u00f3n de 29 de agosto de 2023, el colegiado a quo sancion\u00f3 por desacato a la Brigadier General \u201cC\u201d, Directora de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional, con arresto de diez (10) d\u00edas y multa de diez (10) SMMLV. <\/p>\n
7. Con escrito radicado ante esta Colegiatura, la parte querellada solicit\u00f3 que se revocara la amonestaci\u00f3n, en atenci\u00f3n al cumplimiento de la orden constitucional, toda vez que \u00abpara el d\u00eda 30 de agosto de 2023, la Fundaci\u00f3n Hospitalaria San XXX alleg\u00f3 un documento a esta Regional de Aseguramiento mediante el cual inform\u00f3 lo siguiente: \u00abconfirmo programaci\u00f3n de cirug\u00eda de la paciente S.S.M. especialidad cirug\u00eda pedi\u00e1trica para el d\u00eda 06 de septiembre de 2023 y la hora se le informa un d\u00eda antes\u00bb. Por lo cual esta prestadora de salud notific\u00f3 v\u00eda correo electr\u00f3nico a la accionante sobre la asignaci\u00f3n de la cita asignada (sic) por la entidad para llevar a cabo el siguiente procedimiento m\u00e9dico\u00bb: <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
8. Remitido el expediente a la Corte para resolver la consulta de dicha determinaci\u00f3n, se procede a su estudio. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. La sentencia que se profiere en virtud de una acci\u00f3n de tutela no solo goza de plena fuerza vinculante, propia de toda decisi\u00f3n judicial, sino que, al encontrar fundamento directo en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que la instituy\u00f3 de modo espec\u00edfico para la guarda y protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, reclama la aplicaci\u00f3n urgente e integral de lo ordenado, comprometiendo a partir de su notificaci\u00f3n, la responsabilidad del destinatario de ese mandato judicial, so pena de incurrir en las sanciones previstas en la ley. <\/p>\n
Por su especial car\u00e1cter, al juez que conoce del desacato no le es l\u00edcito volver sobre las valoraciones que fueron objeto de debate en el tr\u00e1mite constitucional, pues revivir\u00eda una controversia concluida, de ah\u00ed que su actuaci\u00f3n se encuentre delimitada por la parte resolutiva de la decisi\u00f3n que se acusa incumplida, limitaci\u00f3n con la que, entonces, le corresponde constatar los aspectos relacionados con el destinatario de la orden de protecci\u00f3n, su contenido y el t\u00e9rmino otorgado para su cumplimiento. <\/p>\n
Tras esa verificaci\u00f3n inicial, es deber del juzgador ocuparse no solo del aspecto objetivo, cual es el hecho del incumplimiento del fallo de tutela, sino tambi\u00e9n del factor subjetivo, dado que la desatenci\u00f3n que se censura es aquella que proviene de una actitud consciente y voluntaria de parte de quien deb\u00eda cumplir la orden de protecci\u00f3n, de modo que se impone atender elementos propios de un r\u00e9gimen sancionatorio, como lo atinente a la culpa con que haya actuado el funcionario, su intenci\u00f3n de desobedecer y las posibles circunstancias de justificaci\u00f3n. <\/p>\n
2. De acuerdo con las premisas que anteceden, est\u00e1 autorizada legalmente la imposici\u00f3n de sanciones cuando quien est\u00e1 llamado a cumplir la orden que se le imparte, no acata tal mandato en la forma y t\u00e9rmino se\u00f1alados por el juez de tutela. Empero, esa desatenci\u00f3n debe estar plenamente demostrada, de forma tal que el destinatario de la acci\u00f3n haya desobedecido por capricho, incuria, negligencia o por otra cualquiera raz\u00f3n semejante que revele su falta de disposici\u00f3n para atender lo resuelto en el amparo. <\/p>\n
As\u00ed las cosas, el an\u00e1lisis que la Corte debe realizar se ci\u00f1e a efectuar un ejercicio de comparaci\u00f3n o cotejo, entre lo dispuesto en la decisi\u00f3n emitida dentro del memorado proceso constitucional y la conducta, calificada como indiferente, negligente o insuficiente, que se reprocha, dado que como lo indicara esta Sala en oportunidad anterior al resolver un asunto de igual naturaleza al que ahora se examina: \u00abel desacato se predica de quien incumple la orden emanada del Juez de tutela, pues se parte del supuesto de que el sujeto contra quien se pronunci\u00f3 la decisi\u00f3n, debe ajustar estrictamente su conducta a los par\u00e1metros se\u00f1alados por el fallador, tendiente a ordenar que cese la vulneraci\u00f3n que motiv\u00f3 el proceso constitucional\u00bb (CSJ ATC de 13 de ene. de 2000, rad. 8150, se subraya, reiterado entre otras, en ATC3599-2016, 9 jun.). <\/p>\n
3. Para establecer si en el asunto los incidentados incurrieron en el desacato que se les enrostra, y comoquiera que el alcance de la orden de protecci\u00f3n constitucional constituye la base para valorar si los receptores de ese mandato han entrado en franca rebeld\u00eda con lo decidido, es preciso remitirse a la sentencia de tutela y a los informes rendidos dentro de esta causa, si los hubiere. <\/p>\n
CASO CONCRETO <\/p>\n
El tr\u00e1mite incidental fue abierto en contra de la Brigadier General \u201cC\u201d, Directora de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional; y del General \u201cD\u201d, Director General de la entidad, siendo sancionada \u00fanicamente la primera funcionaria, con arresto de diez (10) d\u00edas y multa de diez (10) SMMLV. <\/p>\n
Ciertamente, de la verificaci\u00f3n de la orden que origin\u00f3 la actuaci\u00f3n, esto es, que la entidad accionada \u00abbrind[e] el TRATAMIENTO INTEGRAL que requiera la menor actora a causa de su actual padecimiento (HIDRONEFROSIS CON OBSTRUCCION DE LA UNION URETERO-PELVICA)\u00bb, deviene di\u00e1fano el cumplimiento del mandato impartido, como pasa a explicarse. <\/p>\n
N\u00f3tese que, a pesar de que, a la fecha de iniciar este asunto, de acuerdo con la informaci\u00f3n suministrada por la memorialista \u2013y seg\u00fan se acredit\u00f3 con los soportes que ados\u00f3\u2013, no se hab\u00eda autorizado y programado el examen prescrito por el m\u00e9dico tratante en favor de S.S.M., en el curso de la consulta de la amonestaci\u00f3n impuesta, el Jefe de Aseguramiento en Salud n.\u00ba X de la Direcci\u00f3n de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional alleg\u00f3 informe en el que indic\u00f3 que habilit\u00f3 el enunciado servicio, de la siguiente manera: <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
Aunado a ello, aport\u00f3 la constancia de notificaci\u00f3n de la anterior gesti\u00f3n a la se\u00f1ora \u201cA\u201d, quien acus\u00f3 recibo de la informaci\u00f3n, seg\u00fan certificaci\u00f3n del pasado 31 de agosto, disponible en el expediente, en la que se precis\u00f3 que el procedimiento de \u00abnefroureterectomia total (unilateral)\u00bb se fij\u00f3 para el pr\u00f3ximo 6 de septiembre de 2023, en la Fundaci\u00f3n Hospitalaria X, tal como lo certific\u00f3 la instituci\u00f3n respectiva, a trav\u00e9s del \u00e1rea de programaci\u00f3n de cirug\u00eda (archivo 13, cd. tribunal). <\/p>\n
Lo anterior permite concluir que la Brigadier General \u201cC\u201d dio cumplimiento \u2013aunque de forma tard\u00eda\u2013 a la orden impartida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de en el sub-lite, en lo que ata\u00f1e a la autorizaci\u00f3n del servicio m\u00e9dico prescrito desde 17 de julio de 2023 \u2013aspecto que motiv\u00f3 el inicio de esta causa\u2013, por lo que, en esas condiciones, se encuentra actualmente conjurada la amenaza y\/o vulneraci\u00f3n iusfundamental arg\u00fcida respecto de S.S.M. <\/p>\n
Conforme con ello, en eventos como el presente, en los que a\u00fan extempor\u00e1neamente se acat\u00f3 el fallo, la Corte ha dejado sin efectos las sanciones impuestas a los incidentados bajo la \u00f3ptica de que el fin perseguido con el tr\u00e1mite del desacato ya se cumpli\u00f3; y, para tal efecto, se ha indicado que, <\/p>\n
\u00abCabe acotar, que la Corte Constitucional sobre el tema ha precisado que se puede deducir que la finalidad del incidente de desacato no es la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n en s\u00ed misma, sino la sanci\u00f3n como una de las formas de b\u00fasqueda del cumplimiento de la sentencia. Al ser as\u00ed, el accionante que inicia el incidente de desacato se ve afectado con las resultas del incidente puesto que \u00e9ste es un medio para que se cumpla el fallo que lo favoreci\u00f3. <\/p>\n
La imposici\u00f3n o no de una sanci\u00f3n dentro del incidente puede implicar que el accionado se persuada o no del cumplimiento de una sentencia. En efecto, en caso de que se inicie el incidente de desacato y el accionado, reconociendo que se ha desacatado lo ordenado por el juez de tutela, quiera evitar la sanci\u00f3n, deber\u00e1 acatar la sentencia. <\/p>\n
En caso de que se haya adelantado todo el tr\u00e1mite y resuelto sancionar por desacato, para que la sanci\u00f3n no se haga efectiva, el renuente a cumplir podr\u00e1 evitar ser sancionado acatando (subrayado fuera del texto, sentencia T-421 de 23 de mayo de 2003)\u00bb (citada en CSJ ATC, 21 sep. 2011 rad. 01940-00; ATC, 5 jul. 2012, rad. 01313-00; ATC, 3 oct. 2013, rad. 00068-02, ATC101-2016 y, ATC1555-2016, 17 mar. rad. 00485-01, entre otras). <\/p>\n
Entonces, comoquiera que la finalidad del incidente de desacato es la eficacia de las \u00f3rdenes tendientes a proteger el derecho fundamental reclamado, considera la Sala que, ante la circunstancia de haberse cumplido el mandato impartido, no resulta justificado aplicar la sanci\u00f3n impuesta en el prove\u00eddo materia de an\u00e1lisis, por lo que la decisi\u00f3n consultada habr\u00e1 de revocarse. <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, REVOCA la resoluci\u00f3n sancionatoria impuesta el 29 de agosto de 2023, por el Tribunal Superior del Distrito Judicial, a la Brigadier General \u201cC\u201d, en su calidad de Directora de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional. <\/p>\n
Previa notificaci\u00f3n por el medio m\u00e1s expedito a las partes, devu\u00e9lvase la actuaci\u00f3n surtida a la oficina judicial de origen, para que forme parte del respectivo expediente. Of\u00edciese. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
(Ausencia Justificada) <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Lo anterior, en virtud del reparto que se efectu\u00f3 para conocer de dicho asunto, por primera vez, en sede de consulta. <\/p>\n
2\u0002 Acuerdo n.\u00ba 034 de 16 de diciembre de 2020 \u2013 Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural. <\/p>\n
3\u0002 Providencia que no fue impugnada. <\/p>\n
<\/p>\n
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