STC9006-2023<\/p>\n
<\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC9006-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 85001-22-08-000-2023-00110-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de seis de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., seis (6) de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide la impugnaci\u00f3n formulada por Ana Manuela Franco Hern\u00e1ndez y Chris Valentina \u00c1vila frente al fallo proferido el 4 de agosto \u00faltimo por la Sala \u00danica del Tribunal Superior de Yopal, en la acci\u00f3n de tutela por ella promovida contra el Consejo Nacional Electoral y la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, tr\u00e1mite al cual fueron vinculadas todas la partes e intervinientes. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
Las accionantes deprecaron la protecci\u00f3n a sus derechos fundamentales al debido proceso administrativo presuntamente conculcado por las autoridades accionadas con ocasi\u00f3n de la anulaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n de sus c\u00e9dulas para las elecciones del 29 de octubre de este a\u00f1o en el Centro Poblado del municipio de Sabana larga, Casanare. <\/p>\n
Aduce que el 12 de julio pasado a trav\u00e9s de una vecina se enter\u00f3 que la inscripci\u00f3n de su c\u00e9dula hab\u00eda sido anulada por lo que present\u00f3 ante la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil derecho de petici\u00f3n con radicado RNEC-E-2023-122735 de fecha 13 de julio de 2023, en el que solicit\u00f3 se le informara si la inscripci\u00f3n de su c\u00e9dula de ciudadan\u00eda en el municipio de Sabanalarga-Casanare ha sido impugnada y por qu\u00e9 motivo: asimismo, solicit\u00f3 se le certificara la fecha desde la cual ha ejercido su derecho al voto en el Centro Poblado El Secreto del municipio de Sabanalarga. <\/p>\n
Lo anterior, en tanto desde hace varios a\u00f1os ejerce sus derechos pol\u00edticos en esa circunscripci\u00f3n territorial, sumado a que el 1 de junio de este a\u00f1o recibi\u00f3 por parte de la registradur\u00eda link para su activaci\u00f3n de c\u00e9dula digital. <\/p>\n
En consecuencia, solicit\u00f3 ordenar al CNE dejar sin efectos la resoluci\u00f3n No. 4179 de 2023 solo en relaci\u00f3n con las accionantes. <\/p>\n
Y que \u2026 se ordene a la Consejo Nacional Electoral que emita una nueva resoluci\u00f3n que respete y garantice sus derechos fundamentales al debido proceso, defensa y dem\u00e1s derechos invocados. Asimismo, se ordene a la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil a que d\u00e9 cumplimiento a lo ordenado en el art\u00edculo 11 de la Resoluci\u00f3n No. 2857 de 2018 emitida por el Consejo Nacional Electoral. <\/p>\n
Resolviendo favorablemente a sus pretensiones anteriores la investigaci\u00f3n sobre la inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas en Sabanalarga. <\/p>\n
1. El Consejo Nacional Electoral, se\u00f1al\u00f3 que la ley incluy\u00f3 un mecanismo preventivo de naturaleza policiva que permite, que con celeridad esa entidad deje sin efectos la inscripci\u00f3n para votar que haga un ciudadano en un municipio distinto al de su residencia, para lo cual previ\u00f3 un procedimiento policivo especial, distinto al proceso administrativo ordinario. <\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que el referido procedimiento no atenta contra el debido proceso, por cuanto en el transcurso del mismo, existe la posibilidad de controvertir las pruebas y decisiones adoptadas por esa autoridad electoral mediante el recurso de reposici\u00f3n. <\/p>\n
Expuso que, el primer mecanismo de notificaci\u00f3n que se efect\u00faa a los particulares se surte de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 70 del C.P.A.C.A; sin embargo, dicho medio no es el \u00fanico medio de publicidad de ese procedimiento administrativo, por el contrario, el art\u00edculo 10 de la Resoluci\u00f3n 2857 de 2018, es claro en se\u00f1alar que las decisiones que se adopten como consecuencia del mismo, deber\u00e1n ser tambi\u00e9n publicadas en la p\u00e1gina web de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y del Consejo Nacional Electoral, as\u00ed como que se debe fijar un aviso con copia de la parte resolutiva por el t\u00e9rmino de cinco (5) d\u00edas calendario en la correspondiente sede de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, como medio id\u00f3neo de notificaci\u00f3n. <\/p>\n
Mediante la Resoluci\u00f3n No. 4179 de 2023, se tomaron decisiones frente a la inscripci\u00f3n irregular de cedulas de ciudadan\u00eda en el municipio de Sabanalarga del Departamento de Casanare, para las elecciones de autoridades locales a realizarse el 29 de octubre de 2023. Asimismo, en la Resoluci\u00f3n 2857 de 2018, se contempla que los actos emitidos en virtud de la trashumancia electoral pueden ser recurridos por los particulares, quienes en desarrollo de este tr\u00e1mite pueden controvertir los fundamentos probatorios en que se sustenta la decisi\u00f3n inicial, lo que puede llevar a una reincorporaci\u00f3n al censo electoral del municipio correspondiente. <\/p>\n
Adujo que, la mentada decisi\u00f3n administrativa fue debidamente notificada, pero no fue recurrida por los accionantes, con medios probatorios en que se sustenta la decisi\u00f3n inicial, que permita la reincorporaci\u00f3n al censo electoral del municipio correspondiente, por lo cual no existe vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales, pues esa entidad en su momento realiz\u00f3 con la finalidad de garantizar la real voluntad del electorado residente en un determinado municipio, sin que medie la injerencia de ciudadanos for\u00e1neos, lo que se debe materializar previo a las elecciones, dada la frecuencia de ocurrencia del fen\u00f3meno de la trashumancia electoral. <\/p>\n
2. La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, a trav\u00e9s del Jefe de la Oficina Jur\u00eddica se pronunci\u00f3 frente a la presente acci\u00f3n constitucional manifestando que, la decisi\u00f3n contenida en la Resoluci\u00f3n No. 4179 de 2023 mediante la cual se anul\u00f3 la inscripci\u00f3n de las c\u00e9dulas de ciudadan\u00eda de la parte actora, es de competencia exclusiva del Consejo Nacional Electoral (CNE), toda vez que, es la autoridad de la Organizaci\u00f3n Electoral facultada para el procedimiento administrativo especial breve y sumario conocido como \u201cTrashumancia electoral\u201d, tr\u00e1mite en el cual la Registradur\u00eda no tiene injerencia alguna. <\/p>\n
Precis\u00f3 que, el procedimiento encaminado a dejar sin efecto la inscripci\u00f3n irregular de c\u00e9dulas, fue regulado por el CNE mediante la Resoluci\u00f3n No. 2857 del 30 de octubre de 2018, actualmente vigente y mediante el cual, se impartieron directrices claras y precisas para intervenci\u00f3n de la RNEC. <\/p>\n
LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
Declar\u00f3 improcedente la acci\u00f3n de tutela incoada por las quejosas, toda vez que la acci\u00f3n incoada no cumple con el requisito de subsidiariedad, por cuanto la parte actora cuenta con otros mecanismos para satisfacer las pretensiones aqu\u00ed ventiladas. <\/p>\n
LA IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
Cuestionaron la interpretaci\u00f3n de la queja constitucional hecha por el fallador de primer grado, pues su inconformidad no radica solo en la forma en la que se notific\u00f3 la resoluci\u00f3n que dej\u00f3 sin efectos las inscripciones de sus c\u00e9dulas, sino tambi\u00e9n el sustento probatorio de esas revocatorias. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Conforme al art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo jur\u00eddico concebido para proteger los derechos fundamentales, cuando son vulnerados o amenazados por los actos u omisiones de las autoridades p\u00fablicas y, en determinadas hip\u00f3tesis, de los particulares, cuya naturaleza subsidiaria y residual no permite sustituir o desplazar a los jueces funcionalmente competentes, ni los medios comunes de defensa judicial. <\/p>\n
Por lineamiento jurisprudencial, en trat\u00e1ndose de actuaciones y providencias judiciales, el resguardo se abre paso de manera excepcional y limitado a la presencia de una irrefutable v\u00eda de hecho, cuando \u00abel proceder ileg\u00edtimo no es dable removerlo a trav\u00e9s de los medios ordinarios previstos en la ley\u00bb (CSJ STC, 11 may. 2001, rad. 2001-00183-01); y por supuesto, se cumpla el requisito de la inmediatez. <\/p>\n
2. Auscultado el diligenciamiento objeto de reclamo no se vislumbra que la accionante haya agotado a\u00fan los mecanismos de defensa con los que cuenta. <\/p>\n
En efecto, se constata de las intervenciones realizadas se constata que para discutir las quejas formuladas en la impugnaci\u00f3n las accionantes cuentan con remedios ante lo contencioso administrativo, tales como la nulidad y el restablecimiento del derecho, en donde adem\u00e1s pueden solicitar a suspensi\u00f3n del acto y sus efectos, los cuales no han agotado tanto para cuestionar la notificaci\u00f3n del acto administrativo as\u00ed como el sustento probatorio y motivo de la resoluci\u00f3n 4179 de 2023. <\/p>\n
3. Por tanto, al existir ese otro medio para solventar la situaci\u00f3n denunciada en sede constitucional, no es posible acceder a la s\u00faplica de \u00e9sta, pues de otra manera se desnaturalizar\u00eda esta especial\u00edsima acci\u00f3n, convirti\u00e9ndola en un instrumento paralelo al mecanismo regular de protecci\u00f3n, reiterando que la tutela no se erige como sustituta de las herramientas o procedimientos ordinarios creados por el legislador para debatir o peticionar t\u00f3picos espec\u00edficos, cuando quiera que el interesado, teni\u00e9ndolos a su alcance, no los agota, pues debido a su finalidad ius fundamental \u00abno est\u00e1 concebida para sustituirlos o desplazarlos, subsanar falencias procesales en que haya podido incurrir el promotor de la acci\u00f3n, ni mucho menos para restablecer oportunidades precluidas o t\u00e9rminos fenecidos\u00bb (CSJ STC, 8 abr. 2008, rad. 2008-00065-01; reiterada, entre otras, en CSJ STC, 4 jun. 2013, rad. 2013-00585-01; CSJ STC, 21 ago. 2013, rad. 2013-01258-01; y CSJ STC, 17 sep. 2013, rad. 2013-01329-01). <\/p>\n
4. Lo consignado impone respaldar la determinaci\u00f3n de primer grado, pero por los motivos aqu\u00ed expuestos. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, confirma la sentencia impugnada. <\/p>\n
Comun\u00edquese mediante telegrama a los interesados y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
Comisi\u00f3n de servicios <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
Ausencia justificada <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1 <\/p>\n
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