STC9147-2023<\/p>\n
<\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
STC9147-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-03-000-2023-03355-00 <\/p>\n
(Aprobado en Sala de trece de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., trece (13) de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se resuelve la tutela que Gabriel Jaime Aguilar Correa instaur\u00f3 contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Guadalajara de Buga y el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Buenaventura, extensiva a la Magistrada Mar\u00eda Patricia Balanta Medina de la citada Corporaci\u00f3n, al Juzgado Tercero Civil del Circuito de Buenaventura, la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, la Alcald\u00eda Distrital y Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n de Buenaventura, los Ministerios de Educaci\u00f3n y del Interior, y dem\u00e1s intervinientes en los consecutivos 2021-00023-00 y 2023-00017-00. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- El libelista, en nombre propio, invoc\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al \u00abdebido proceso y acceso a la administraci\u00f3n de justicia\u00bb, para que se ordenara a las autoridades querelladas revocar los fallos proferidos en ambas instancias en la \u00abacci\u00f3n de tutela n.\u00b0 76109-3103-002-2023-00017-00\u00bb, por \u00abindebida motivaci\u00f3n\u00bb y, en consecuencia, \u00abordenar todo lo que el despacho considere pertinente para garantizar el restablecimiento de mis derechos fundamentales al debido proceso, y al acceso a la justicia por indebida motivaci\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
En compendio, adujo que la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil abri\u00f3 convocatoria para el \u00abproceso de selecci\u00f3n No. 947 de 2018 \u2013 municipios priorizados para el postconflicto\u00bb (Acuerdo n\u00b0 20181000008766 del 18\/12\/2018), modificado por el Acuerdo n\u00b0 CNSC-20191000004336 del 9 de mayo de 2019, a la cual se inscribi\u00f3 para el cargo de \u00abPROFESIONAL UNIVERSITARIO, Grado 2 C\u00f3digo 219 OPEC Nro. 4484, Abogado, asesor Jur\u00eddico, inscripci\u00f3n Nro. 298849749\u00bb, en la que, en las pruebas de competencias b\u00e1sicas, funcionales y comportamentales, obtuvo puntajes de 70.00 y 89.52, respectivamente. <\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que la CNSC public\u00f3 los resultados definitivos y respuestas a reclamaciones, informando que \u00ab(\u2026) las respuestas a las reclamaciones y los resultados definitivos de la Prueba de Valoraci\u00f3n de Antecedentes de los Procesos de Selecci\u00f3n 833, 843, 862, 890, 894, 910 y 947 de 2018 (1\u00aa a 4\u00aa Categor\u00eda) \u2013 Convocatoria Municipios Priorizados para el Posconflicto \u2013 PDET, ser\u00e1n publicados el d\u00eda 14 de marzo de 2023\u00bb; sin embargo, notici\u00f3 a lista de elegibles excluyendo de los procesos de selecci\u00f3n el correspondiente al n.\u00b0 947 (4 abr. 2023), en el que ven\u00eda participando, sin que, en su criterio, emitiera \u00abacto administrativo alguno ni notific\u00f3 a los participantes que continuamos en el proceso de selecci\u00f3n Nro. 947, del porqu\u00e9 se excluy\u00f3 este proceso al dar las respuestas a las reclamaciones y los resultados definitivos de la Prueba de Valoraci\u00f3n de Antecedentes, publicaci\u00f3n hecha el 28 de marzo de 2023\u00bb. <\/p>\n
Sostuvo que formul\u00f3 \u00abacci\u00f3n de tutela\u00bb contra dicha entidad debido a \u00abuna falencia grave dentro del proceso 947 por parte de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, situaci\u00f3n que, claramente vulnera [sus] Derechos Fundamentales a la Igualdad (\u2026), al Debido Proceso (\u2026), al Derecho al trabajo (\u2026), al Acceso al Desempe\u00f1o de Funciones y Cargos P\u00fablicos\u2026\u00bb (rad. 2023-00017), pero el por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Buenaventura loa declar\u00f3 improcedente, \u00abhaciendo relaci\u00f3n a hechos incongruentes como por ejemplo solicit[\u00f3] la publicaci\u00f3n de la acci\u00f3n constitucional y se hizo referencia a otra acci\u00f3n que curs\u00f3 en el Juzgado 3\u00ba Civil del Circuito y que origin\u00f3 sentencia en la Sala Civil Familia que suspendi\u00f3 el proceso de selecci\u00f3n\u00bb (11 may. 2023). <\/p>\n
Impugnada esa decisi\u00f3n, el Tribunal Superior de Buga anul\u00f3 el tr\u00e1mite por falta de vinculaci\u00f3n \u00abde la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital de Buenaventura, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, y realizar la notificaci\u00f3n en debida forma de los dem\u00e1s concursantes en el proceso de selecci\u00f3n No. 947 de 2018\u00bb (9 jun.); actuaci\u00f3n que renovada por el a quo, nuevamente \u00abdeclar\u00f3 improcedente el resguardo\u00bb (28 jun.), al paso que el superior ratific\u00f3 dicha resoluci\u00f3n (2 ag.). <\/p>\n
Asegur\u00f3 que el \u00faltimo veredicto contiene sendas falencias, porque: <\/p>\n
(i) \u00ab[E]ntra en contradicci\u00f3n respecto al fallo de tutela emitido por esa misma corporaci\u00f3n dentro de la acci\u00f3n constitucional, cuando ordena en su numeral 2\u00ba suspender UNICAMENTE, el proceso de selecci\u00f3n Nro. 947 de 2018, que adelant\u00f3 la C.N.S.C. respecto del personal de la secretar\u00eda de educaci\u00f3n distrital de Buenaventura y de las instituciones de educaci\u00f3n de Buenaventura, y para garantizar el acceso al concurso de los participantes en los cargos suspendidos\u00bb, por cuanto, esa misma Magistratura \u00abprofiri\u00f3 Sentencia de tutela en segunda instancia por esa misma corporaci\u00f3n, rad. 76-109-31-03-003-2021-00023-02 y que hac\u00edan referencia a la suspensi\u00f3n del proceso de selecci\u00f3n Nro. 947 de la COMISI\u00d3N NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, \u00daNICAMENTE para la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Distrital de Buenaventura y entidades de educaci\u00f3n de Buenaventura, y no para quienes [contin\u00faan] en el concurso que culmin\u00f3 su \u00faltima fase el 10 de marzo de 2023, fecha en la cual se publicaron los resultados definitivos\u00bb; <\/p>\n
(ii) Descart\u00f3 que \u00abel fallo respecto a la suspensi\u00f3n parcial del proceso 947 se dio el julio 22 de 2021\u00bb, en el que \u00abse dio un plazo de 3 meses para la consulta previa, consulta que, a la fecha, dos a\u00f1os despu\u00e9s, no se ha llevado a cabo, y esa Sala y el A quo (Juzgado 3\u00ba Civil del Circuito de Buenaventura) no han dado seguimiento para el cumplimiento de su fallo, conforme lo establece el art\u00edculo 27 del Decreto 2591 de 1991\u00bb; <\/p>\n
(iii) No tuvo en cuenta \u00ab(\u2026) que el proceso de selecci\u00f3n del proceso Nro. 947 culmin\u00f3 despu\u00e9s el 10 de marzo de 2023, cuando se publicaron los resultados finales de quienes superamos todas las etapas del proceso, quiere decir lo anterior que nunca se suspendi\u00f3 dicho proceso para quienes participamos y que no hac\u00edamos parte de la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n y entidades educativas del Distrito de Buenaventura hasta cuando lleg\u00f3 el momento de publicar las listas de elegibles, es por ello que no constituye una mera expectativa como lo afirma el Dr. JUAN RAM\u00d3N P\u00c9REZ CHICU\u00c9, pues [\u00e9l] super[\u00f3] todas las fases del proceso, quedando en el primer puesto de dos participantes admitidos, y as\u00ed es como debe aparecer en la lista de elegibles\u00bb; y <\/p>\n
(iv) Inobserv\u00f3 que \u00abla publicaci\u00f3n de la lista de elegibles del proceso de selecci\u00f3n 947 que no tuvo en cuenta la Sala Civil Familia, cuyo proceso culmin\u00f3 el 10 de marzo de 2023, y que [lo] pone en vilo, por haber ganado un concurso de m\u00e9ritos mediante un proceso de selecci\u00f3n serio y habiendo pasado todos los filtros para llegar al primer puesto en el cargos de Asesor Jur\u00eddico c\u00f3digo 02 grado 2 OPEC 4484, vacante en la Alcald\u00eda Distrital de Buenaventura, haciendo que demore o pierda una oportunidad de cumplir uno de [sus] proyectos profesionales, que es aplicar todos [sus] conocimientos al servicio del Distrito de Buenaventura, ayudando a mejorar las condiciones jur\u00eddicas y administrativas y su tr\u00e1mite legal\u00bb. <\/p>\n
2.- La Magistrada Mar\u00eda Patricia Balanta Medina de la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Buga dijo que se remite \u00aba las consideraciones vertidas en la sentencia de julio 22 de 2021 (\u2026) donde se exteriorizan, para su conocimiento, los fundamentos f\u00e1cticos, jur\u00eddicos, doctrinarios y jurisprudenciales que constituyeron el pivote de la determinaci\u00f3n emitida en el asunto, en la medida que estas consideraciones constituyen la \u00fanica explicaci\u00f3n posible sobre [su] proceder, materializado en el proferimiento de la rese\u00f1ada providencia judicial\u00bb. <\/p>\n
Resalt\u00f3 que \u00abel mecanismo de amparo se torna improcedente frente a mi Sala ante el incumplimiento del requisito formal de procedibilidad, espec\u00edficamente el relativo a la legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, dado que el asunto que se discute en esta acci\u00f3n tuitiva no se encamina a cuestionar la actuaci\u00f3n cumplida en el tr\u00e1mite constitucional asignado a mi despacho, si se considera que en la demanda se debate la presunta indebida motivaci\u00f3n de las decisiones proferidas en sede de tutela por el juez 2\u00b0 civil del circuito de Buenaventura y la sala tercera de decisi\u00f3n civil familia de este Tribunal, con ponencia del magistrado Juan Ram\u00f3n P\u00e9rez Chicu\u00e9\u00bb. <\/p>\n
El Juzgado Tercero Civil del Circuito de Buenaventura narr\u00f3 el tr\u00e1mite impartido al radicado 2021-00023-00. <\/p>\n
El Ministerio del Interior aleg\u00f3 falta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva, toda vez que, \u00abno existe nexo de causalidad entre la presunta vulneraci\u00f3n de los derechos fundamentales invocados por la parte actora y la acci\u00f3n u omisi\u00f3n por parte de [ese] Ministerio, por lo que la vinculaci\u00f3n (\u2026) se torna improcedente\u00bb. <\/p>\n
La Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil pidi\u00f3 negar el auxilio \u00abtoda vez que no existe vulneraci\u00f3n alguna a los derechos fundamentales del accionante por parte de la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil\u00bb. <\/p>\n
La Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica \u2013 ESAP- y las Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n Departamental del Valle del Cauca y la Distrital de Buenaventura, exigieron su desvinculaci\u00f3n; las primeras arguyendo \u00abfalta de legitimaci\u00f3n en la causa por pasiva\u00bb y, la \u00faltima, porque \u00abes la Comisi\u00f3n Nacional Del Servicio Civil, la entidad competente para notificar a los inscritos en el proceso de selecci\u00f3n no. 947 de 2018\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De conformidad con la jurisprudencia de esta Sala, solamente es posible el examen de las \u00abtutelas contra tutelas\u00bb, cuando \u00abse omite la integraci\u00f3n del contradictorio o la notificaci\u00f3n de las personas con inter\u00e9s jur\u00eddico para intervenir\u00bb, ya que, de otro modo, \u00abse abrir\u00eda la puerta a una espiral infinita de acciones de la misma naturaleza que tornar\u00eda eterna la definici\u00f3n del primer fallo\u00bb (STC 31 jul. 2020, STC2551-2021, STC14046-2022 y STC6399-2023). <\/p>\n
Excepcionalmente, la Guardiana de la Carta Pol\u00edtica acept\u00f3 \u00abacciones\u00bb como la que ahora ocupa la atenci\u00f3n de esta Corte, cuando los prove\u00eddos adoptados en ella son producto de un \u00abfraude\u00bb o si se controvierten \u00abactuaciones anteriores o posteriores\u00bb a esa directriz, lesivas del \u00abdebido proceso\u00bb (SU-627 de 2015, citada en STC16306-2021, STC4756-2022 y STC5678-2023). As\u00ed lo anot\u00f3: <\/p>\n
4.6.2.2. Si la sentencia de tutela ha sido proferida por otro juez o tribunal de la Rep\u00fablica, la acci\u00f3n de tutela puede proceder de manera excepcional, cuando exista fraude y por tanto, se est\u00e9 ante el fen\u00f3meno de la cosa juzgada fraudulenta, siempre y cuando, adem\u00e1s de cumplir con los requisitos gen\u00e9ricos de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales, (i) la acci\u00f3n de tutela presentada no comparta identidad procesal con la solicitud de amparo cuestionada; (ii) se demuestre de manera clara y suficiente, que la decisi\u00f3n adoptada en la sentencia de tutela fue producto de una situaci\u00f3n de fraude (Fraus omnia corrumpit); y (iii) no exista otro medio, ordinario o extraordinario, eficaz para resolver la situaci\u00f3n. <\/p>\n
4.6.3. Si la acci\u00f3n de tutela se dirige contra actuaciones del proceso de tutela diferentes a la sentencia, se debe distinguir si \u00e9stas acaecieron con anterioridad o con posterioridad a la sentencia. <\/p>\n
4.6.3.2. Si la actuaci\u00f3n acaece con posterioridad a la sentencia y se trata de lograr el cumplimiento de las \u00f3rdenes impartidas en dicha sentencia, la acci\u00f3n de tutela no procede. Pero si se trata de obtener la protecci\u00f3n de un derecho fundamental que habr\u00eda sido vulnerado en el tr\u00e1mite del incidente de desacato, y se cumplen los requisitos generales de procedibilidad de la acci\u00f3n de tutela contra providencias judiciales, la acci\u00f3n de tutela puede proceder de manera excepcional. <\/p>\n
2.- En el sub lite la salvaguarda no sale avante porque se dirige contra otra \u00abacci\u00f3n\u00bb de igual linaje, concretamente contra las sentencias expedidas en primera y segunda instancia en la \u00abtutela\u00bb n.\u00b0 2023-00017 que el convocante promovi\u00f3 contra la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil (28 jun. y 2 ag. 2023, respectivamente), porque no hicieron un examen concienzudo del escenario que esgrimi\u00f3, en mayor medida, insistiendo en la inobservancia de la exclusi\u00f3n del proceso de selecci\u00f3n n.\u00b0 947 en la convocatoria a la que pertenece y, emitir un pronunciamiento que entra en \u00abcontradicci\u00f3n respecto al fallo de tutela emitido por esa misma Corporaci\u00f3n dentro de la acci\u00f3n constitucional, (\u2026) 2021-00023-02\u00bb; es decir, su inconformidad es con el sentido de tales fallos, circunstancia que frena la injerencia superlativa implorada. <\/p>\n
Frente a la impertinencia de la \u00abtutela contra una sentencia\u00bb dictada en un proceso de similar estirpe, esta Sala ha sentado su posici\u00f3n en diversos pronunciamientos, entre ellos, el de 22 de agosto de 2008, exp. 2008-01317-00 y 9 de febrero de 2009, exp. 2009-00126-00; STC, 21 feb. 2011, rad. 2010-00723-00; STC, 2 dic. 2015, rad. 02397-99; STC, 21 en. 2016, rad. 2015-03107; rad. 2020-01025, STC13924-2021 y STC5156-2023. <\/p>\n
Ahora, un escrutinio cuidadoso a la actual demanda constitucional y a las directrices censuradas, no se advierten hechos constitutivos de fraude, ni obran elementos de convicci\u00f3n encaminados a probarlo, \u00fanico evento capaz de viabilizar este mecanismo excepcional. <\/p>\n
3.- Asimismo, el precursor tiene a su alcance herramientas previstas en el ordenamiento jur\u00eddico para rebatir los \u00abfallos de tutela\u00bb que refuta, como es la eventual revisi\u00f3n ante la Corte Constitucional y, en caso de no ser seleccionado el infolio, hacer uso de la facultad de \u00abinsistencia\u00bb, lo que cierra la posibilidad de profundizar por este medio, en una providencia emitida por otro \u00abjuez constitucional\u00bb. STC3076-2023. <\/p>\n
4.- Ergo, la ayuda deviene inviable. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Constituci\u00f3n, DECLARA IMPROCEDENTE la tutela instaurada por Gabriel Jaime Aguilar Correa. <\/p>\n
Comun\u00edquese por el medio m\u00e1s \u00e1gil y, de no ser impugnado el fallo, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para la eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZMAN ALVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZAL\u00c9Z NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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