STC9394-2023<\/p>\n
<\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
Magistrado Ponente <\/p>\n
STC9394-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 11001-02-30-000-2023-00271-02 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n del diecinueve de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia proferida por la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia el 21 de marzo de 20231, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por Guillermo Le\u00f3n Garc\u00eda Pe\u00f1a contra el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja y la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Boyac\u00e1, tr\u00e1mite al cual fueron vinculadas la jefe del \u00c1rea de Talento Humano de dicha entidad y la Secretar\u00eda General de la referida colegiatura. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El convocante, obrando en nombre propio, reclam\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de petici\u00f3n, trabajo en condiciones dignas e igualdad, supuestamente vulnerados por las enjuiciadas. <\/p>\n
2. En s\u00edntesis, expuso que, en oficio del 2 de diciembre de 2021, el Tribunal Superior de Tunja le comunic\u00f3 la \u00absuspensi\u00f3n del disfrute de sus vacaciones colectivas [en su calidad de Juez Promiscuo Municipal de Sutamarch\u00e1n]\u00bb, para garantizar \u00abla prestaci\u00f3n de la funci\u00f3n de control de garant\u00edas en el sistema penal acusatorio durante la vacancia judicial de fin de a\u00f1o comprendida entre el 20 de diciembre de 2021 y el 10 de enero de 2022\u00bb. <\/p>\n
Precis\u00f3 que, requiri\u00f3 a la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Boyac\u00e1 y Casanare expedir el \u00abcertificado de disponibilidad presupuestal para (\u2026) la (\u2026) concesi\u00f3n del tiempo de vacaciones\u00bb, sin embargo, dicha autoridad manifest\u00f3 que aquello \u00abno era de su competencia\u00bb. <\/p>\n
Destac\u00f3 que solicit\u00f3 a la colegiatura fustigada, el \u00abdisfrute de vacaciones\u00bb, sin embargo, tal pedimento fue despachado de manera desfavorable; raz\u00f3n por la cual, instaur\u00f3 acci\u00f3n de tutela (rad. 2022-02707), la cual concedi\u00f3 la Secci\u00f3n 3\u00aa Subsecci\u00f3n B del Consejo de Estado \u2013 Sala de lo Contencioso Administrativo el 15 de junio de 2022, pero que fue revocada el 21 de octubre de 2022 por la Secci\u00f3n 3\u00aa Subsecci\u00f3n A de misma Corporaci\u00f3n \u00abcreando incertidumbre sobre los derechos constitucionales fundamentales que me asisten\u00bb. <\/p>\n
Indic\u00f3 que el 1 de noviembre de 2022 radic\u00f3 derecho de petici\u00f3n \u00abante la Directora Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial\u00bb para que dispusiera \u00ablo pertinente para que (\u2026) efectu\u00e9 el pago de compensaci\u00f3n de las vacaciones\u00bb. Al respecto \u00abel 19 de diciembre del 2022, (\u2026) la Coordinadora \u00c1rea Talento Humano, [le inform\u00f3] \u201cque no es procedente acceder a su solicitud, comoquiera que la competencia para autorizar la compensaci\u00f3n en dinero de vacaciones es el nominador (\u2026) mediante acto administrativo\u00bb. <\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que \u00abel d\u00eda 18 de enero de 2023 [reclam\u00f3] al (\u2026) Tribunal del Distrito judicial de Tunja (\u2026), expedir [el documento requerido]\u00bb, obteniendo respuesta en el sentido de que su reclamaci\u00f3n se revis\u00f3 \u00aben sesi\u00f3n de sala plena de fecha 02 de febrero de 2023, [donde se] determin\u00f3 remitirla a la Direcci\u00f3n de Administraci\u00f3n Judicial, al considerar que dicha entidad es la autoridad que puede [atender] su solicitud de compensaci\u00f3n de vacaciones, ya que esta escapa a [su] \u00f3rbita funcional\u00bb, <\/p>\n
Anot\u00f3 que dichas actuaciones \u00abdejan nuevamente en el limbo [su] situaci\u00f3n particular, no asumen su responsabilidad administrativa\u00bb. <\/p>\n
3. Pretende que, se ordene a las querelladas brindarle \u00abrespuesta de fondo, clara, precisa y de manera coherente y coordinada entre las dos instituciones [en relaci\u00f3n] con lo solicitado en los derechos de petici\u00f3n\u00bb, para que se \u00abhaga el desembolso efectivo y realicen las gestiones necesarias encaminadas a hacerme el pago por compensaci\u00f3n de mis vacaciones pendientes\u00bb. <\/p>\n
RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS <\/p>\n
<\/p>\n
1. El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja <\/p>\n
indic\u00f3 que \u00abla Corporaci\u00f3n no tiene entre sus funciones ser ordenadora <\/p>\n
de gasto. Por ello se le respondi\u00f3 al Doctor Garc\u00eda Pe\u00f1a, que su solicitud escapaba a la \u00f3rbita funcional del pleno y se procedi\u00f3 a enviar la solicitud al ente competente\u00bb. <\/p>\n
Tambi\u00e9n coligi\u00f3 que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) la Administraci\u00f3n debe situar los recursos para que el Plenario pueda designar el reemplazo y as\u00ed proceder a conceder vacaciones a quienes siendo del r\u00e9gimen de vacaciones colectivas se les suspendi\u00f3 su disfrute. De esta manera se permite que el funcionario demandante ejerza su derecho al descanso En igual sentido, es la Administraci\u00f3n quien debe autorizar una eventual <\/p>\n
compensaci\u00f3n por tiempo laborado Advertir\u00e1 usted se\u00f1or magistrado ponente y los dem\u00e1s magistrados de la Sala que, si bien le asiste raz\u00f3n al promotor de la petici\u00f3n de amparo, no le es atribuible a este Tribunal, ninguna vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales\u00bb. <\/p>\n
2. La Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial2 precis\u00f3 que \u00abel Accionante funge actualmente como Juez Promiscuo Municipal de Sutamarchan Boyac\u00e1, siendo su Ente Nominador el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Boyac\u00e1, y su Ente Pagador la Direcci\u00f3n Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja, por consiguiente y de conformidad con lo dispuesto en las normas transcritas, esta Entidad no ostenta competencia para resolver la petici\u00f3n del Accionante\u00bb. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que \u00abal no poder cumplir con la misma, concurri\u00f3 ante la Direcci\u00f3n Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja para que acreditara la respuesta a la petici\u00f3n (\u2026) fue as\u00ed como mediante correo electr\u00f3nico de 22 de junio de 2023 la Seccional Tunja nos remite el Oficio DESAJTUO23-2357 de 25 de mayo de 2023, con el cual se respondi\u00f3 de forma clara, concreta y de fondo la petici\u00f3n amparada\u00bb. <\/p>\n
A su vez, la Seccional de esa ciudad reliev\u00f3 que \u00abla Coordinadora del \u00c1rea de Talento Humano de esta Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja dio respuesta a su petici\u00f3n a trav\u00e9s del oficio DESAJTUO22-5480 del 19 de diciembre de 2022, mediante el cual se dio respuesta a las radicaciones internas EXTDESAJTU22- 13251\/13252 del 13 de diciembre de 2022, que coinciden con la radicaci\u00f3n del oficio 028 ADM del 1\u00ba de noviembre de 2022\u00bb. Reiter\u00f3 que \u00abno se opone al disfrute del descanso por vacaciones del funcionario judicial\u00bb. <\/p>\n
SENTENCIA DE PRIMER GRADO <\/p>\n
Concedi\u00f3 el auxilio tras advertir que \u00abel Tribunal Superior (\u2026), no resolvi\u00f3 el interrogante expuesto por el interesado, quien le manifest\u00f3 claramente que la Direcci\u00f3n Ejecutiva hab\u00eda dado respuesta a su petici\u00f3n, por lo que era necesario que esa Corporaci\u00f3n expidiera un acto administrativo a fin de obtener la compensaci\u00f3n en dinero de las vacaciones adeudadas; sin embargo, nada de fondo dijo sobre la pretensi\u00f3n del actor, lo que propici\u00f3 un escenario de vulneraci\u00f3n constitucional al derecho fundamental de petici\u00f3n\u00bb. <\/p>\n
En esa l\u00ednea, le orden\u00f3 a la referida agencia judicial emitir \u00abuna respuesta clara y de fondo respecto de la solicitud de informaci\u00f3n del actor\u00bb. Agreg\u00f3 que \u00aben caso [de] que (\u2026) no sea competente para emitir el acto administrativo (\u2026), deber\u00e1 enviar la solicitud a quien estime s\u00ed tiene competencia y comunicar esa determinaci\u00f3n al interesado\u00bb. <\/p>\n
IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
La formul\u00f3 el Presidente del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja resaltando que el a quo constitucional \u00abparti\u00f3 de una premisa equivocada, al estimar que (\u2026) estaba realizando una especie de devoluci\u00f3n de la solicitud del actor, a la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja, cuando lo cierto es que, (\u2026) se orden\u00f3 la remisi\u00f3n de la petici\u00f3n del actor a la Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial, pero del orden nacional que es diferente a la direcci\u00f3n ejecutiva seccional\u00bb. <\/p>\n
Anot\u00f3 que \u00abse incurri\u00f3 en causal de nulidad, por la omisi\u00f3n de vinculaci\u00f3n [de la citada entidad] (\u2026) quien es la que tiene a su cargo el deber de respuesta\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Problema jur\u00eddico. <\/p>\n
Circunscrita la Corte a la impugnaci\u00f3n formulada, corresponde establecer si el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja vulner\u00f3 las prerrogativas reclamadas por el gestor, por cuanto, supuestamente, a la fecha de interponer el amparo no ha resuelto de fondo la solicitud formulada por el libelista, el 18 de enero de 2023. <\/p>\n
<\/p>\n
2. El derecho de petici\u00f3n. <\/p>\n
\u00ab(\u2026) El derecho de petici\u00f3n es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa, garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los derechos a la informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n pol\u00edtica y a la libertad de expresi\u00f3n; (ii) el n\u00facleo esencial del derecho de petici\u00f3n reside en la resoluci\u00f3n pronta y oportuna de la cuesti\u00f3n; (iii) la petici\u00f3n debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y congruente con lo solicitado; (iv) la respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo m\u00e1s corto posible; (v) la respuesta no implica aceptaci\u00f3n de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita\u00bb (CSJ STC de 19 de marzo. 2014, Rad. 00053-01, reiterado en STC1336 13 feb de 2015). <\/p>\n
En otra ocasi\u00f3n la Sala indic\u00f3 que: \u00ab(\u2026) el derecho de petici\u00f3n supone para el Estado la obligaci\u00f3n positiva de resolver con prontitud y de manera congruente acerca de la solicitud elevada, lo que no implica que ese pronunciamiento tenga que ser favorable, pues como bien se sabe la garant\u00eda constitucional mencionada tiende a asegurar respuestas oportunas y apropiadas en relaci\u00f3n con aquello que de las autoridades se pide, no a obtener de estas \u00faltimas una resoluci\u00f3n que indefectiblemente acceda a las pretensiones del solicitante\u00bb (CSJ STC, 10 dic. 2012, rad. 00120-01, reiterada en STC3233-2018, 8 mar. 2018, rad. 00005-01, entre otras). <\/p>\n
<\/p>\n
3. Caso concreto. <\/p>\n
De la revisi\u00f3n realizada a los argumentos de la queja constitucional y a la informaci\u00f3n que se extracta de las pertinentes piezas procesales, la Sala ratificar\u00e1 la concesi\u00f3n del resguardo, por las razones que pasan a explicarse. <\/p>\n
En efecto, Guillermo Le\u00f3n Garc\u00eda Pe\u00f1a radic\u00f3 ante la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja solitud para que le fuesen compensadas las vacaciones; pedimento que fue resuelto por dicha entidad mediante oficio del 19 de diciembre de 2022, en el cual le inform\u00f3 que: <\/p>\n
\u00abno es procedente acceder a su [reclamo], como quiera que la competencia para autorizar la compensaci\u00f3n en dinero de vacaciones es del nominador, para el caso es del tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja, por tal raz\u00f3n hasta tanto no sean autorizadas por dicha corporaci\u00f3n mediante acto administrativo comunicado a la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional no es posible proceder al pago solicitado en su petici\u00f3n. Esto con fundamente en el Decreto 1075 de 1978 que en su art\u00edculo 20, reza \u201c\u2026 ARTICULO 20. DE LA COMPENSACION DE VACACIONES EN DINERO. Las vacaciones solo podr\u00e1n ser compensadas en dinero en los siguientes casos: a. Cuando el jefe del respectivo organismo as\u00ed lo estime necesario para evitar perjuicios en el servicio p\u00fablico, evento en el cual s\u00f3lo puede autorizar la compensaci\u00f3n en dinero de las vacaciones correspondientes a un a\u00f1o; b. Cuando el empleado p\u00fablico o trabajador oficial quede retirado definitivamentedel servicio sin haber disfrutado de las vacaciones causadas hasta entonces\u201d\u00bb. <\/p>\n
Seguidamente, el 18 de enero de 2023, el gestor puso en conocimiento del Tribunal Superior de Tunja, la contestaci\u00f3n previamente referida y, a su vez, los requiri\u00f3 para que autorizaran la \u00abcompensaci\u00f3n en dinero por las vacaciones adeudadas\u00bb; No obstante, dicha colegiatura, en comunicaci\u00f3n del 7 de febrero de 2023, le indic\u00f3 que \u00aben sesi\u00f3n de Sala Plena (\u2026) [se] determin\u00f3 remitirla a la Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial, al considerar que [esa autoridad] (\u2026) puede [atender] su solicitud\u00bb. <\/p>\n
De conformidad con el anterior recuento, observa esta Sala que se torna imperioso amparar el derecho fundamental de petici\u00f3n del memorialista, dado que este ha sido transgredido por la agencia judicial querellada, toda vez que, si bien emiti\u00f3 un pronunciamiento sobre el asunto, el mismo no fue de fondo, claro e integral, pues \u00fanicamente se limit\u00f3 a remitir la solicitud, obviando lo informado por la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial de Tunja. <\/p>\n
<\/p>\n
4. Precisi\u00f3n adicional <\/p>\n
Finalmente, respecto de la presunta nulidad \u00abpor la omisi\u00f3n de vinculaci\u00f3n [de la Direcci\u00f3n Ejecutiva Seccional de Administraci\u00f3n Judicial]\u00bb, se advierte que, en la presente salvaguarda no se discute alguna acci\u00f3n u omisi\u00f3n de dicha entidad; y en todo caso, ante un escenario semejante, quien tendr\u00eda inter\u00e9s de informar sobre tal situaci\u00f3n ser\u00eda la directa interesada, no el recurrente. <\/p>\n
<\/p>\n
5. Conclusi\u00f3n <\/p>\n
Por lo expuesto, la impugnaci\u00f3n no est\u00e1 llamada a prosperar; sin embargo, se modificar\u00e1 la orden impartida por el a quo, disponiendo que, en el t\u00e9rmino perentorio de cinco (5) d\u00edas3, el Tribunal Superior de Tunja provea una respuesta clara y de fondo a la petici\u00f3n del 18 de enero de 2023, teniendo en cuenta los diferentes pronunciamientos que realizaron la Direcci\u00f3n Ejecutiva de Administraci\u00f3n Judicial y su Seccional de Tunja. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la ley, <\/p>\n
RESUELVE: <\/p>\n
PRIMERO: MODIFICAR el numeral segundo de la determinaci\u00f3n del a quo, para en su lugar, ORDENAR al Tribunal Superior de Tunja que en el t\u00e9rmino de cinco (5) d\u00edas, contados a partir de la notificaci\u00f3n de este fallo, se pronuncie nuevamente frente a la solicitud de Guillermo Le\u00f3n Garc\u00eda Pe\u00f1a, radicada el 18 de enero de 2023, atendiendo los lineamientos precisados en la parte motiva de esta providencia. <\/p>\n
SEGUNDO: CONFIRMAR en lo dem\u00e1s la sentencia impugnada. <\/p>\n
TERCERO: COMUNICAR lo resuelto a las partes y al a-quo por medio expedito, y en oportunidad rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 De conformidad con lo dispuesto por la Corte Constitucional en Auto 1921-2023, 15 ago., por medio del cual estudi\u00f3 el conflicto de competencia suscitado entre el Tribunal Administrativo de Boyac\u00e1 y la Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia, y resolvi\u00f3 asignarle el conocimiento del asunto \u2013en segundo grado- a esta Corporaci\u00f3n; dejando sin efectos lo actuado en la jurisdicci\u00f3n administrativa (rad. 2023-00070). <\/p>\n
2\u0002 Mediante memorial allegado al tr\u00e1mite 2023-00070. <\/p>\n
3\u0002 Contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta determinaci\u00f3n <\/p>\n
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