STC11233-2023<\/p>\n
<\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC11233-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-22-10-000-2023-00885-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n del diez de octubre dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., diez (10) de octubre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Desata la Corte la impugnaci\u00f3n del fallo emitido el 9 de agosto de 2023 por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, en la acci\u00f3n de tutela que Yessica Alejandra Bonilla Mar\u00edn le promovi\u00f3 al Juzgado Quince de Familia de esa ciudad, extensiva a los intervinientes en el proceso de filiaci\u00f3n n\u00b0 11001-31-10-015-2021-00286-00. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- La accionante protest\u00f3 porque el juzgado adelanta el proceso de filiaci\u00f3n que le promovi\u00f3 a los herederos de Luis \u00c1lvaro Parra Hern\u00e1ndez desde el 16 de abril de 2021, sin que \u00e9ste le haya dado soluci\u00f3n definitiva, ni haya desatado la solicitud encaminada a que se le concedan alimentos provisionales. Aleg\u00f3 que \u00e9sta es la tercera vez que recurre a este mecanismo para conseguir salvaguardar sus derechos y que la lentitud reprochada la perjudica en la medida en que no le es posible obtener las prestaciones econ\u00f3micas a las que tiene derecho como hija del causante y de las que depende la satisfacci\u00f3n de sus derechos. <\/p>\n
2.- El despacho replic\u00f3 que la accionante no ha notificado a todos los convocados a juicio. Adem\u00e1s, indic\u00f3 que tiene una carga laboral excesiva que le impide atender oportunamente la totalidad de los asuntos sometidos a su conocimiento. <\/p>\n
3.- El Tribunal desestim\u00f3 el amparo por hecho superado, debido a que la agencia judicial el 31 de julio de 2023 fij\u00f3 una cuota alimentaria a favor de la quejosa, para lo cual orden\u00f3 a Colpensiones que realizaran los descuentos correspondientes. <\/p>\n
4.- Inconforme con la decisi\u00f3n, la accionante impugn\u00f3. Argument\u00f3 que la carencia actual objeto predicada por el Tribunal es inexistente, en tanto que la causa sigue sin resolverse y \u00fanicamente ha obtenido su impulso a trav\u00e9s de acciones de tutela. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- El desenlace impugnado se modificar\u00e1, en el sentido de confirmar la negativa a conceder la acci\u00f3n, y remitir copias parciales de esta actuaci\u00f3n al Consejo Superior de la Judicatura, al Consejo Seccional de la Judicatura de Bogot\u00e1 y a la Direcci\u00f3n Ejecutiva para que conozcan la situaci\u00f3n de congesti\u00f3n y problemas t\u00e9cnicos son la causa de la mora denunciada por la quejosa. Asimismo, se exhortar\u00e1 al Juzgado para que adopte medidas encaminadas a conjurar la tardanza. <\/p>\n
Esto, porque si bien no existe el hecho superado advertido por el a quo constitucional, lo cierto es que, en este momento, tampoco es viable exigirle que dirima la causa o que expida directrices tendientes hacia esa finalidad, debido a que la tardanza reprochada no es deliberada, obedece a la carga laboral del despacho y a otros problemas de \u00edndole t\u00e9cnico que le impiden impulsar diligentemente los asuntos a su cargo. Por otro lado, debido a que dichos inconvenientes responden una situaci\u00f3n estructural, la cual debe conjurarse con miras a garantizar la eficiente prestaci\u00f3n del servicio de administraci\u00f3n de justicia, es necesario ponerla en conocimiento de las autoridades competentes para que, en el \u00e1mbito de sus facultades, adopten las medidas destinadas a remediarlas. <\/p>\n
2.- En efecto, no hay duda de que la funcionaria querellada est\u00e1 en mora de zanjar el litigio objeto de queja constitucional. Basta ver que la actora present\u00f3 la demanda el 17 de abril de 2021, y despu\u00e9s de m\u00e1s de dos a\u00f1os no ha obtenido la sentencia que reclam\u00f3 a la judicatura. Adem\u00e1s, como ella lo denuncia, ha debido promover, con esta acci\u00f3n, tres tutelas para lograr que el proceso sea impulsado. <\/p>\n
Igualmente, no puede predicarse la existencia de un hecho superado, a prop\u00f3sito de la expedici\u00f3n del auto de 31 de julio de 2023, mediante el cual el juzgado desat\u00f3 los ruegos pendientes de tr\u00e1mite al momento de la presentaci\u00f3n del resguardo. F\u00edjese que la peticionara acudi\u00f3 a este sendero no solo para obtener la resoluci\u00f3n de dichos reclamos, sino para procurar la definici\u00f3n de la contienda. As\u00ed se desprende del escrito de tutela, en el que indic\u00f3: \u00ab[h]asta el d\u00eda de hoy no hay sentencia que me reconozca como hija de Luis \u00c1lvaro Parra Hern\u00e1ndez ni respuesta a lo relacionado con alimentos que en mi caso es una necesidad extrema para mi subsistencia\u00bb. <\/p>\n
3.- No obstante lo anterior, lo cierto es que es inviable conjurar dicha situaci\u00f3n a trav\u00e9s de esta herramienta, toda vez que es ajena al deber del juzgado de sustanciar diligentemente los asuntos a su cargo, establecido en el art\u00edculo 7\u00b0 de la Estatutaria de Administraci\u00f3n de Justicia, a cuyas voces \u00ab[la administraci\u00f3n de justicia debe ser eficiente. Los funcionarios y empleados judiciales deben ser diligentes en la sustanciaci\u00f3n de los asuntos a su cargo, sin perjuicio de la calidad de los fallos que deban proferir conforme a la competencia que les fije la ley\u00bb. <\/p>\n
En efecto, que exista mora no significa que haya un desempe\u00f1o negligente de las funciones jurisdiccionales. Hay m\u00faltiples circunstancias que la pueden provocar, y que pueden ser ajenas a la diligencia que se demanda de sus servidores. En ese sentido, el \u00abComentario relativo a los Principios de Bagalore sobre la conducta judicial\u00bb se\u00f1ala: <\/p>\n
La capacidad de actuar con diligencia en el desempe\u00f1o de las obligaciones judiciales puede depender de la carga de trabajo, la suficiencia de los recursos (incluida la disponibilidad de personal de apoyo y de asistencia t\u00e9cnica) y el tiempo para la investigaci\u00f3n, deliberaci\u00f3n, redacci\u00f3n y otras obligaciones judiciales que no sean la participaci\u00f3n en las audiencias del tribunal. <\/p>\n
De all\u00ed que para que la mora judicial sea conjurada a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela no basta que la tardanza se estructure, es necesario, adem\u00e1s, que aquella sea injustificada. Sobre el particular, la Sala ha reiterado: <\/p>\n
Ahora, no cualquier motivo tiene la virtualidad de escudar la mora judicial, solo aquella que la justifique, esto es, que pruebe, con \u00abrazones convincentes\u00bb, que la omisi\u00f3n no es atribuible a la dependencia judicial. As\u00ed se infiere al acudir al Diccionario de la lengua espa\u00f1ola, que define el verbo \u00abjustificar\u00bb como la acci\u00f3n de \u00abprobar algo con razones convincentes, testigos o documentos\u00bb, \u00abprobar la inocencia de alguien en lo que se le imputa o se presume de \u00e9l\u00bb. (\u2026) <\/p>\n
Una de esas razones convincentes que pueden justificar la mora es la congesti\u00f3n judicial. Pero, como hacerlo equivale a probar que la inobservancia de los plazos es ajena al aludido deber de diligencia, cuando dicha circunstancia se alegue, no ser\u00e1 suficiente que el servidor la invoque. Deber\u00e1, adem\u00e1s, traer a este escenario prueba i) de su congesti\u00f3n, de suerte que el juez constitucional pueda constatar la carga laboral invocada; ii) de c\u00f3mo ella impacta en la atenci\u00f3n oportuna del caso concreto; iii) al igual que de las medidas razonables y concretas que ha enfilado para superar el represamiento. <\/p>\n
Bajo esa perspectiva, la Sala advierte que la mora del despacho judicial convocado obedece a la congesti\u00f3n por la que atraviesa, sumado a la falencia de ciertos recursos t\u00e9cnicos que le impiden el desarrollo \u00f3ptimo de su labor. <\/p>\n
En esa direcci\u00f3n, se destaca que el despacho enjuiciado \u00aben el a\u00f1o 2023 inici\u00f3 con una carga laboral de 1083 de procesos; a la fecha se han recibido en total por reparto 646 y a 30 de junio de 2023 se cuenta con una carga laboral de 901 procesos\u00bb, distribuidos en asuntos de restablecimiento de derechos, medidas de protecci\u00f3n en casos de violencia intrafamiliar, juicios de uni\u00f3n marital de hecho, filiaciones, divorcios y adjudicaciones judiciales de apoyo. Informaci\u00f3n que, a su turno, puede corroborarse con las estad\u00edsticas reportadas por el juzgado, en las que figura que a diciembre de 2022 qued\u00f3 con un inventario final de 1138 procesos, y entre enero a marzo de este ha recibido un total de 224 diligencias, para un promedio mensual de 58 causas. <\/p>\n
1.- Informe Estad\u00edstica Enero a Diciembre de 2022. <\/p>\n
2.- Informe Estad\u00edstica Enero a Marzo de 2023 <\/p>\n
Asimismo, se observa que el promedio de los egresos entre los a\u00f1os 2022 y 2023 ha sido constante, entre 44 y 49 casos, lo que es razonable si en cuenta se tiene que la labor de sustanciaci\u00f3n, de acuerdo con los manuales de funciones aportados por la servidora querellada, est\u00e1 a cargo de ella y las dos oficiales mayores adscritas al despacho. Al mismo tiempo, la funcionaria adelanta las audiencias, \u00abse programan de 2 a 3 (\u2026) diarias dependiendo de la complejidad de los mismas, advirtiendo que hay d\u00edas que se programa 1a audiencia para recaudo de pruebas de hasta 7 testimonios como ocurren en los procesos de uni\u00f3n marital de hecho o divorcio\u00bb. <\/p>\n
Del mismo modo, se advierte que ha procurado superar la congesti\u00f3n a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n de \u00abplanes de mejoramiento\u00bb y seguimiento a las metas propuestas, cuya evidencia aport\u00f3, sin embargo, no han generado los frutos esperados. <\/p>\n
Igualmente, se indic\u00f3 que la agencia judicial \u00abcarece de algunas herramientas adecuadas para el desarrollo eficiente y eficaz de [su] labor diaria, tales como: 1.- El edificio sufre cortes de energ\u00eda hasta 5 veces en un d\u00eda de forma frecuente, lo que provoca desconexi\u00f3n del servicio de internet, sufriendo moras en su reconexi\u00f3n. 2.- Intermitencia del servicio de internet de forma constante (a\u00fan con energ\u00eda), casi a diario. 3.- Los equipos de c\u00f3mputo cuentan con 1 giga de memoria Ram y 2 n\u00facleos siendo mono tarea, es decir, son obsoletos, lo que dificulta el cumplimiento de las labores. 4.- A 31 de diciembre de 2022 solo se contaba con 1 equipo de c\u00f3mputo moderno de escritorio, que fue entregado a esta titular para el desarrollo de las labores diarias, sin que el equipo de trabajo goce de equipos adecuados e id\u00f3neos para cumplir las tareas\u00bb. <\/p>\n
De otro lado, lo cierto es que no es posible que en este instante se ordene a la servidora querellada la resoluci\u00f3n inmediata de la contienda, dado que la litis no se ha trabado en debida forma, resta que Claudia Parra, en calidad de heredera determinada de Luis Parra, quede formalmente vinculada al juicio. N\u00f3tese que por auto de 31 de julio de 2023 el despacho conmin\u00f3 a la peticionaria a tales efectos; decisi\u00f3n que, por lo dem\u00e1s, no se encuentra en firme, dado que la interesada la impugn\u00f3, y los recursos se encuentran en tr\u00e1mite1. Y, aunque ello, por supuesto, obedece a las fallas en el impulso procesal de las diligencias, la cuesti\u00f3n es que truncan el tr\u00e1mite del asunto. <\/p>\n
Total, la Sala evidencia que la falta de impulso y resoluci\u00f3n oportuna del caso no obedece a \u00abun comportamiento desidioso, ap\u00e1tico o negligente de la autoridad vinculada\u00bb, raz\u00f3n por la cual no es posible conceder el amparo reclamado. Adicionalmente, el estado en el que se encuentra el litigio impide impartir \u00f3rdenes destinadas a definirlo, por cuanto la vinculaci\u00f3n de todos los demandados no se ha completado. <\/p>\n
4.- Ahora, ante esta situaci\u00f3n, en la que no es posible remediar por esta v\u00eda la mora judicial, pero a la vez se encuentran en vilo los derechos de los usuarios de la administraci\u00f3n de justicia, es necesario que la Corte involucre en la soluci\u00f3n al Consejo Superior de la Judicatura, que es la Corporaci\u00f3n encargada de administrar los recursos mediante los cuales se presta dicho servicio. Adem\u00e1s, tiene competencia para \u00ab[l]levar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales\u00bb2, \u00abdictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administraci\u00f3n de justicia\u00bb3, y fijar los lineamientos del Plan Nacional de Descongesti\u00f3n4. <\/p>\n
Claro, los servidores judiciales deben sustanciar diligentemente los asuntos a su cargo y, por ende, deben poner todo su empe\u00f1o para el cumplimiento de ese mandato, pues despu\u00e9s de todo tienen en sus manos la vida, bienes y familia de quienes acuden a la administraci\u00f3n de justicia. Pero esa exigencia tampoco puede desconocer ciertas realidades, y es que en varios lugares de la geograf\u00eda nacional la carga laboral supera su capacidad de respuesta, no obstante, todos los esfuerzos que enfilan hacia el cumplimiento de ese prop\u00f3sito, incluso, poniendo en riesgo su salud f\u00edsica y mental. <\/p>\n
De all\u00ed que el represamiento de los casos cuando es resultado de la congesti\u00f3n no pueda solucionarse mediante la expedici\u00f3n de \u00f3rdenes a los juzgados para que los impulsen, mucho menos, cuando ello comporta alterar los turnos de otros asuntos que, igualmente, merecen una justicia pronta y cumplida. No. Es imprescindible que la mora judicial sea evaluada como un problema estructural, llamado a ser conjurado desde la ra\u00edz por el Consejo Superior de la Judicatura. <\/p>\n
Por lo anterior, en esta ocasi\u00f3n, la Sala remitir\u00e1 a dicha Magistratura copia del informe que la funcionaria accionada envi\u00f3 a esta Corporaci\u00f3n como de este veredicto, a fin de que analice las circunstancias que inciden en la prestaci\u00f3n del servicio de administraci\u00f3n de justicia por los Juzgados de Familia de Bogot\u00e1, y con base en el resultado que la evaluaci\u00f3n arroje, adopte las medidas enfiladas a garantizar el eficaz funcionamiento de la administraci\u00f3n de justicia. <\/p>\n
5.- Por \u00faltimo, importa precisar que si bien la congesti\u00f3n por la que atraviesa el despacho accionado tiene la virtualidad de justificar la mora en estos momentos, puede no tener esa entidad en eventos o casos futuros. Esto, porque de un lado, la mora judicial debe analizarse en los casos concretos, y, por otra parte, el Juzgado Quince de Familia de Bogot\u00e1, en cumplimiento del deber de sustanciar diligentemente los asuntos a su cargo y garantizar los derechos de la precursora, est\u00e1 llamado a adoptar las medidas que resulten apropiadas para conjurar la congesti\u00f3n y los efectos de la tardanza frente a sus derechos. <\/p>\n
Por eso, en aquellos casos donde la Corte ha encontrado justificada la mora judicial, ha puntualizado: <\/p>\n
No hay duda que los anotados factores afectan el cumplimiento de los plazos consagrados por el legislador. Por eso, es comprensible que cuando ellos concurren, todas las controversias o algunas de ellas no se impulsen en tiempo. Pero ello no significa que el retardo est\u00e9 bien, o que este pueda asumirse como \u00abnatural\u00bb, ni mucho menos que el deber de los servidores de sustanciar oportunamente los asuntos se extinga. No. Como se vio, lo que est\u00e1 en juego es la efectividad de los derechos de los asociados. Por tanto, la diligencia que se reclama de las autoridades jurisdiccionales, impone, tambi\u00e9n, adoptar medidas razonables y concretas para superar la congesti\u00f3n. Todo, a fin de solucionar las contiendas oportunamente o en un plazo razonable. <\/p>\n
Mem\u00f3rese que \u00ab[l]a judicatura es una instituci\u00f3n de servicio a la comunidad\u00bb, de ah\u00ed que quienes laboran en ella est\u00e1n llamados a implementar las iniciativas que se estimen \u00fatiles para el mejoramiento del servicio. (\u2026) pese a que la congesti\u00f3n judicial es un problema que afecta a la mayor\u00eda de los juzgados, propiciado, seg\u00fan se vio por m\u00faltiples factores, eso no releva al fallador y a sus colaboradores de enfilar esfuerzos para conjurar el problema, ya que pueden hacerlo a trav\u00e9s de los recursos de los que disponen, o gestionando aquellos que no tienen. (se destaca, STC13282-2022). <\/p>\n
Por ende, se exhortar\u00e1 a la servidora reprochada que, en lo sucesivo, adopte las medidas destinadas a materializar, inmediatamente, los alimentos provisionales concedidos a la peticionaria en la parte que no son objeto de discusi\u00f3n, y asimismo, las que resulten apropiadas para fallar la causa en el menor tiempo posible. <\/p>\n
6.- As\u00ed las cosas, comoquiera que la mora del juzgado en dirimir la causa objeto de queja constitucional est\u00e1 debidamente justificada, el anhelo constitucional dirigido a obtener la soluci\u00f3n de la controversia no puede salir avante. Mas, con miras a solucionar la problem\u00e1tica que provoc\u00f3 esta acci\u00f3n, se remitir\u00e1 copia parcial de esta actuaci\u00f3n al Consejo Superior de la Judicatura. Asimismo, se exhortar\u00e1 a la funcionaria querellada en los t\u00e9rminos indicados. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Ley, resuelve MODIFICAR la sentencia de naturaleza, fecha y procedencia anotadas, la cual queda as\u00ed: <\/p>\n
Primero. Negar la acci\u00f3n de tutela formulada por Yessica Alejandra Bonilla Mar\u00edn, debido a que la mora judicial denunciada est\u00e1 justificada. <\/p>\n
Segundo. Remitir copia de esta decisi\u00f3n y del informe rendido por el Juzgado Quince de Familia de Bogot\u00e1 al Consejo Superior de la Judicatura a esta Corporaci\u00f3n, para que eval\u00fae las circunstancias que inciden en la prestaci\u00f3n del servicio de administraci\u00f3n de justicia por parte de los Juzgados de Familia de Bogot\u00e1, y con base en el resultado de dicho an\u00e1lisis, adopte las directrices enfiladas a garantizar el eficaz funcionamiento de la administraci\u00f3n de justicia. <\/p>\n
Tercero. Exhortar al Juzgado Quince de Familia de Bogot\u00e1 para que, en lo sucesivo, adopte las medidas destinadas a materializar, inmediatamente, los alimentos provisionales concedidos a la peticionaria en la parte que no son objeto de discusi\u00f3n, e igualmente las que resulten apropiadas para fallar la causa en el menor tiempo posible. <\/p>\n
Cuarto. Inf\u00f3rmese a los participantes por el medio m\u00e1s expedito y rem\u00edtase el paginario a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZAL\u00c9Z NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
Ausencia justificada <\/p>\n
2\u0002 Numeral 4\u00b0 del art\u00edculo 256 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/p>\n
3\u0002 Numeral 3\u00b0 del precepto 257 de la Carta de Derechos. <\/p>\n
4\u0002 De conformidad con el art\u00edculo 63 de la Ley 270 de 1996, modificado por el art\u00edculo 15 de la Ley 1285 de 2009, Habr\u00e1 un plan nacional de descongesti\u00f3n que ser\u00e1 concertado con la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, seg\u00fan correspondiere. En dicho plan se definir\u00e1n los objetivos, los indicadores de congesti\u00f3n, las estrategias, t\u00e9rminos y los mecanismos de evaluaci\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de las medidas. <\/p>\n
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