STC11591-2023<\/p>\n
<\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC11591-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00b0 11001-02-04-000-2023-00720-02 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n de dieciocho de octubre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se decide la impugnaci\u00f3n interpuesta por el accionante contra el fallo proferido el 9 de mayo de 2023 por la Sala de Casaci\u00f3n Penal de esta Corporaci\u00f3n, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por Silena Laudy Acosta Torres contra Sala de Descongesti\u00f3n n.\u00b0 4 de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de esta Colegiatura, a cuyo tr\u00e1mite fueron vinculadas las partes e intervinientes en el asunto objeto de la queja constitucional. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La accionante, a trav\u00e9s de apoderado judicial, reclam\u00f3 protecci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales a la seguridad social, m\u00ednimo vital, igualdad y \u00absalud en conexidad a la vida\u00bb, que dice vulneradas por la autoridad judicial accionada. <\/p>\n
Solicit\u00f3, entonces, se ordenen al colegiado querellado \u00abmodificar la sentencia de casaci\u00f3n SL092-2023 proferida en fecha de 31 de enero de 2023, donde en el asunto se debe CASAR la sentencia proferida el 6 de diciembre de 2019 por la sala laboral del tribunal superior de santa marta\u00bb. <\/p>\n
2. Son hechos relevantes para la definici\u00f3n de este asunto los que a continuaci\u00f3n se sintetizan: <\/p>\n
2.1. Silena Laudid Acosta Torres promovi\u00f3 un juicio ordinario laboral contra la Administradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones, con el fin de obtener el reconocimiento de la pensi\u00f3n de sobrevivientes causada por el fallecimiento de su compa\u00f1ero permanente. <\/p>\n
2.2. El conocimiento del asunto le correspondi\u00f3 al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta, quien con sentencia de 16 de octubre de 2018 accedi\u00f3 a las pretensiones, ordenando el reconocimiento y pago de la pensi\u00f3n de sobrevivientes reclamada. Tras ser apelada dicha determinaci\u00f3n, con fallo de 6 de diciembre de 2019, la Sala Laboral del Tribunal Superior de esa ciudad la revoc\u00f3, para en su lugar absolver a Colpensiones, pues el causante no dej\u00f3 causada la pensi\u00f3n, por no cumplir con el requisito de las 50 semanadas en los \u00faltimos tres a\u00f1os, ahora, verificados los presupuestos para la pensi\u00f3n de vejez, no cumpl\u00eda con la edad, ni con las semanas de cotizaci\u00f3n en los 15 a\u00f1os de servicios, si en cuenta se tiene que para efectos de cotizaciones se debe tener que el a\u00f1o tiene 360 d\u00edas y el mes 30 d\u00edas, esto, para ser beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n establecido en el art\u00edculo 36 de la Ley 100 de 1993; decisi\u00f3n recurrida en casaci\u00f3n por la demandante. <\/p>\n
2.3. La Sala de Descongesti\u00f3n No. 4 de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de esta Corporaci\u00f3n, en providencia de 31 de enero de 2023 resolvi\u00f3 no casar la sentencia proferida por el ad-quem, pues, si bien el Tribunal incurri\u00f3 en un error al contabilizar las cotizaciones realizadas, lo cierto es que, para diciembre de 1994 el causante completaba un total de 776,72 semanas cotizadas, momento en el que deb\u00eda determinar si era beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, por lo que, al realizar la conversi\u00f3n, refiri\u00f3 que no es posible asumir que la anualidad tiene 360 d\u00edas, puesto que, se estar\u00edan usando reglas de conversi\u00f3n diferentes para un mismo tiempo, destac\u00f3 que, el afiliado fallecido no complet\u00f3 al menos 15 a\u00f1os de servicio al 1\u00b0 de abril de 1994 para ser beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n, reiterando que, para convertir las 776,72 semanas en a\u00f1os no es posible asumir que la anualidad tiene 360 d\u00edas o 51,42 semanas, puesto que de esa manera se estar\u00edan usando reglas de conversi\u00f3n diferentes para un mismo tiempo. <\/p>\n
2.4. Por v\u00eda de tutela se duele la quejosa, en s\u00edntesis, de la decisi\u00f3n referida a espacio, \u00abya que no argumenta jurisprudencialmente por que son 365 d\u00edas el a\u00f1o laboral para poder darle la raz\u00f3n a dicho fallo, a su vez comete un segundo error el cual trata en que 365 d\u00edas es el a\u00f1o laboral y no lo explica jur\u00eddicamente, errores que violan los derechos fundamentales\u00bb. <\/p>\n
2.6. Indic\u00f3 que \u00abel a\u00f1o laboral es 365 d\u00edas, que esto equivale a 52.14 semanas, al ser 52.14 semanas estar\u00edamos hablando de 782.11 semanas bajo esta tesis quita el derecho del causante a r\u00e9gimen de transici\u00f3n, cuando el a\u00f1o es de 360 d\u00edas seg\u00fan la sentencia SL16113 del 20 de octubre de 2015\u00bb. <\/p>\n
2.7. Manifest\u00f3 que existi\u00f3 un desconocimiento del precedente en punto al conteo de d\u00edas por a\u00f1o y mes, para efectos de cotizaci\u00f3n laboral para jubilaci\u00f3n, comoquiera que, insiste, debe ser de 360 d\u00edas por a\u00f1o y de 30 d\u00edas por mes. <\/p>\n
2.8. Agreg\u00f3 que el Tribunal estableci\u00f3 que 360 d\u00edas es el a\u00f1o laboral, pero suma las semanas de manera incorrecta y niega el derecho; mientras que la Corte \u00abestablece que 365 d\u00edas es el a\u00f1o laboral pero no argumenta jurisprudencialmente su tesis y niega el derecho, sum\u00e1ndole a esto que corrige al tribunal d\u00e1ndole 776.72 semanas sumando los aportes en mora, pero entra en un gran error de expresar que el a\u00f1o es de 365 d\u00edas equivalente a 52.14 semanas y no 360 d\u00edas 52.42 semanas, al tener esta tesis niega el derecho a r\u00e9gimen de transici\u00f3n por que autom\u00e1ticamente el causante no cumple con el requisito por cambiarle el a\u00f1o laboral de 360 a 365 d\u00edas\u00bb. <\/p>\n
LAS RESPUESTAS DE LOS CONVOCADOS <\/p>\n
1. La Sala de Descongesti\u00f3n n\u00b0 4 de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de esta Colegiatura inst\u00f3 la improcedencia del resguardo, al considerar que la decisi\u00f3n criticada no luce arbitraria, pues se ajust\u00f3 a los argumentos planteados en el cargo y a las reglas propias de la demanda de casaci\u00f3n; anot\u00f3 que si bien se acredit\u00f3 un error por parte del Tribunal cuando no contabiliz\u00f3 todos los d\u00edas del a\u00f1o, siendo que esa era la forma propia que utilizaba Colpensiones hasta 1994, pues antes de la ley 100 de 1993 no exist\u00eda norma que dispusiera que los meses debieran contarse a raz\u00f3n de 30 d\u00edas y los a\u00f1os de 360, no cas\u00f3 la sentencia debido a que en instancia se llegar\u00eda a la misma conclusi\u00f3n, ya que en esa medida al contabilizar todos los d\u00edas como se hizo hasta el 31 de diciembre de 1994, equivaldr\u00eda a 52.14 semanas bajo la misma regla de conversi\u00f3n, por lo que, al sumar todos los tiempos el causante solo alcanzaba 776,72 lo que equivale a 14,89 a\u00f1os, n\u00famero inferior a los 15 requeridos para el r\u00e9gimen de transici\u00f3n; que de aplicar la regla del tribunal, esto es, la de meses 30 y a\u00f1os de 360 d\u00edas, tampoco se complementar\u00eda el tiempo de servicios, pues los a\u00f1os que aparecen en la historia laboral variar\u00edan en su contra por restarle 5 d\u00edas cada a\u00f1o; que conforme al art\u00edculo 46 de la 100 de 1993, para el momento del fallecimiento del afiliado se requiere una n\u00famero de semanas cotizadas de 1.125 y solo sum\u00f3 1.018,14. <\/p>\n
2. La Administradora Colombiana de Pensiones \u2013 Colpensiones pidi\u00f3 se declare la improcedencia del resguardo, al considerar que no vulner\u00f3 las garant\u00edas invocadas, sumado a que, ante un asunto legalmente concluido, la acci\u00f3n de tutela no puede constituirse en una tercera instancia. <\/p>\n
3. El Patrimonio Aut\u00f3nomo de Remanentes del Instituto de Seguros Sociales en Liquidaci\u00f3n indic\u00f3 que no hizo parte del proceso, ni se vincul\u00f3 al extinto ISS, por lo que pidi\u00f3 su desvinculaci\u00f3n. <\/p>\n
4. El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta relat\u00f3 las actuaciones surtidas en el juicio fustigado; manifest\u00f3 que no vulner\u00f3 las prerrogativas demandadas. <\/p>\n
LA SENTENCIA IMPUGNADA <\/p>\n
El a quo concedi\u00f3 el resguardo al considerar que la autoridad querellada desconoci\u00f3 el precedente de su hom\u00f3loga permanente (SL4693-2020; SL3585-2020; SL2050-2017; SL529-2018; SL7995-2015; SL3794-2015; SL7995-2015), la que tiene fijado un s\u00f3lido precedente en relaci\u00f3n con la correcta contabilizaci\u00f3n de tiempo cotizados para efectos pensionales, la que indican que se toman 7 d\u00edas a la semana, 30 d\u00edas al mes y 360 d\u00edas por a\u00f1o, l\u00ednea jurisprudencial consolidada de la que se apart\u00f3 sin justificaci\u00f3n. <\/p>\n
Agreg\u00f3 que, contrario a lo afirmando en punto a que antes de la ley 100 de 1993 no exist\u00eda una disposici\u00f3n normativa que dispusiera que los meses debieran contarse a raz\u00f3n de 30 d\u00edas y los a\u00f1os de 360, es un argumento sin recibo, pues existe un amplio marco legal que permite sostener que antes y despu\u00e9s de la entrada en vigencia de la referida ley, tal conteo debe realizarse en 30 d\u00edas mes y 360 d\u00edas el a\u00f1o. En consecuencia, orden\u00f3: <\/p>\n
\u2026a la Sala de Descongesti\u00f3n n\u00b0 4 de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de la Corte Suprema de Justicia que, en el t\u00e9rmino de los veinte (20) d\u00edas siguientes a la notificaci\u00f3n de esta sentencia, deje sin efecto la sentencia SL092-2023 y, en consecuencia, resuelva nuevamente el recurso extraordinario de casaci\u00f3n, acatando los precedentes jurisprudenciales de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral -permanente- de esta Corte, en relaci\u00f3n con la contabilizaci\u00f3n de los tiempos de cotizaci\u00f3n al Sistema General de Pensiones. <\/p>\n
LAS IMPUGNACIONES <\/p>\n
<\/p>\n
1. La Sala de Descongesti\u00f3n n\u00b0 4 de la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de esta Corte opugn\u00f3 el fallo, manifestando que no desconoci\u00f3 el precedente de la Sala, que la motivaci\u00f3n de tomarse el a\u00f1o de 365 d\u00edas estuvo precedida de una explicaci\u00f3n que no fue considerada por el a quo, esto es, que cuando el otrora ISS sum\u00f3 los d\u00edas cotizados por el afiliado lo hizo teniendo en cuenta a\u00f1os calendarios, por lo que no pod\u00eda usar 2 reglas de conversi\u00f3n diferente, pues \u00abprecisamente el resultado de 135 d\u00edas o 19,29 semanas (31+30+31+31+12). Ahora, si esa misma ecuaci\u00f3n se hubiere realizado con a\u00f1os de 360 d\u00edas, o sea meses de 30 d\u00edas, la sumatoria ser\u00eda de 132 d\u00edas o 18,85 semanas\u00bb. <\/p>\n
Destac\u00f3 que, no se alej\u00f3 del precedente de esta Corporaci\u00f3n, pues por el contrario, a m\u00e1s de citarlo en la sentencia \u00ablo desarrollo a cabalidad, eso s\u00ed, cuidando nuestro sistema pensional, que, no es individual, sino un todo, en el cual no es posible pasar por alto que los factores que sirven de soporte para sumar semanas, deben ser los mismos para dividir, pues, de lo contrario, la sostenibilidad financiera se ir\u00eda al traste, y por contera, la garant\u00eda de todos los habitantes del territorio nacional, del derecho irrenunciable a la seguridad social\u00bb. <\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 que, para el caso, encontr\u00f3 que el afiliado, entre el 1\u00b0 de octubre de 1972 y 31 de marzo de 1994 cotiz\u00f3 776,72 semanas, esto es, 5.437 d\u00edas, los que fueron contabilizados como meses y a\u00f1os calendarios de 30 o 31 d\u00edas por mes y a\u00f1o de 365 d\u00edas, por lo que, al realizar el c\u00e1lculo promedio no pod\u00eda tener en cuenta un par\u00e1metro diferente al usado; \u00abno es l\u00f3gico que para establecer el n\u00famero de d\u00edas trabajados (aportes), se sumen todos los d\u00edas del a\u00f1o (365), pero, para determinar el promedio se divida entre 360, pues claramente se estar\u00edan aplicando criterios diferentes para hacer una conversi\u00f3n\u00bb; ahora, que \u00absi se entiende que todos los meses deber\u00edan ser de 30 d\u00edas, entonces no pueden considerarse como d\u00edas trabajados, el guarismo de 5.437, sino, 5.357, y al dividir este n\u00famero, ah\u00ed s\u00ed- entre 360, arroja 14,88 a\u00f1os, que es exactamente lo que obtuvo la Corte en la sentencia CSJ SL092-2023\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
2. Administradora Colombiana de Pensiones reiterando sus argumentos dados en su intervenci\u00f3n, dado que, a su parecer, la decisi\u00f3n criticada no luce arbitraria, m\u00e1xime cuando la promotora activ\u00f3 todos los mecanismos de defensa, consider\u00e1ndose as\u00ed, un asunto juzgado, a m\u00e1s que, la acci\u00f3n de tutela no es una instancia adicional del proceso, m\u00e1xime cuando no se materializ\u00f3 ning\u00fan vicio, defecto o vulneraci\u00f3n de derechos fundamentales. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Conforme al art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo jur\u00eddico concebido para proteger los derechos fundamentales, cuando son vulnerados o amenazados por los actos u omisiones de las autoridades p\u00fablicas y, en determinadas hip\u00f3tesis, de los particulares, cuya naturaleza subsidiaria y residual no permite sustituir o desplazar a los jueces funcionalmente competentes, ni los medios comunes de defensa judicial. <\/p>\n
2. Puestas as\u00ed las cosas, como la queja de la promotora de la salvaguarda se dirigi\u00f3 contra el fallo de 31 de enero de 2023, mediante el cual la Sala de Casaci\u00f3n Laboral de Descongesti\u00f3n N\u00b0 4 de esta Corte no cas\u00f3 la sentencia proferida por el Tribunal el 6 de diciembre de 2019 (SL092-2023); advierte la Sala que el amparo deprecado estaba llamado al fracaso, por lo que el fallo de primer grado ha de revocarse, porque al margen de las consideraciones all\u00ed contenidas, lo cierto es que no se cumpl\u00edan los presupuestos para ser beneficiario del r\u00e9gimen de transici\u00f3n. <\/p>\n
En efecto, si bien en la mentada sentencia de 31 de enero de 2023 la Sala de Descongesti\u00f3n n\u00b0 4 de Casaci\u00f3n Laboral de esta Corte, al realizar la conversi\u00f3n de las semanas cotizadas a los a\u00f1os de servicios requeridos, dispuso realizar la misma atendiendo el lapso de 365 d\u00edas el a\u00f1o, al considerar que la sumatoria de las semanas realizadas por Colpensiones fue en d\u00edas y a\u00f1os calendario, apart\u00e1ndose del criterio fijado por la jurisprudencia en punto a los t\u00e9rminos de medici\u00f3n uniformes de 7 d\u00edas semanas, 30 d\u00edas el mes y 360 d\u00edas el a\u00f1o, lo cierto es que la alegaci\u00f3n resultaba intrascendente. <\/p>\n
Ciertamente, tal como lo afirma la impugnante, para realizar la conversi\u00f3n en aplicaci\u00f3n de los precedentes, esto es, atendiendo el a\u00f1o por 360 d\u00edas y los meses por 30 d\u00edas, lo correcto es realizar la sumatoria de las semanas de cotizaci\u00f3n en igual sentido, por lo que, en ese orden, se debe atender las cotizaciones de Colpensiones en un total de d\u00edas cotizados de 5.357 y no de 5.437 -sumatoria que se adquiri\u00f3 con meses de 30 y 31 d\u00edas), de ah\u00ed que, al tener 5.357 d\u00edas cotizados, para convertir en a\u00f1os por 360 d\u00edas, arroja un total de 14,88 a\u00f1os, es decir, inferior a los 15 a\u00f1os de servicios como requisito para ser beneficiaria del r\u00e9gimen de transici\u00f3n. <\/p>\n
En consecuencia, la situaci\u00f3n de la que se duele la quejosa resulta intrascendente de cara a sus derechos, pues al aplicar el precedente del conteo de 360 d\u00edas por a\u00f1o y 30 d\u00edas por mes para la conversi\u00f3n, tambi\u00e9n debe aplicarse para la sumatoria de las semanas, de donde, como qued\u00f3 visto, de todas formas, no alcanzar\u00eda al presupuesto de los 15 a\u00f1os de servicios; de ah\u00ed que, no gener\u00f3 la conculcaci\u00f3n de las prerrogativas que invoc\u00f3 <\/p>\n
Sobre la carencia de trascendencia constitucional de la salvaguarda suplicada dijo la Sala que \u00ab\u2026con independencia de las supuestas falencias endilgadas al Tribunal criticado, el hecho cierto es que (\u2026) el reclamo de la accionante carece de trascendencia ius fundamental, porque de cualquier forma estaba condenaba al fracaso la defensa que propuso en el juicio cuestionado (CSJ STC1684-2015). <\/p>\n
Entonces, si la sumatoria de Colpensiones se realizara bajo tal disposici\u00f3n -360 d\u00edas a\u00f1o y 30 d\u00edas mes- los d\u00edas trabajados ser\u00eda 5.357 y al dividir en los 360 d\u00edas, ser\u00eda 14,88 a\u00f1os de servicios, temporalidad que tampoco daba para ser beneficiaria del r\u00e9gimen de transici\u00f3n; de ah\u00ed que, la alegaci\u00f3n, a la larga, tambi\u00e9n resultar\u00eda intranscendente. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
Con fundamento en lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, revoca la sentencia impugnada y, en su lugar, niega el amparo solicitado. <\/p>\n
Comun\u00edquese telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes y, en oportunidad, rem\u00edtanse las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidenta de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
1\u0002 Art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 306 de 1992. De los efectos de las decisiones de revisi\u00f3n de la Corte Constitucional y de las decisiones sobre las impugnaciones de fallos de tutela. Cuando el juez que conozca de la impugnaci\u00f3n o la Corte Constitucional al decidir una revisi\u00f3n, revoque el fallo de tutela que haya ordenado realizar una conducta, quedar\u00e1n sin efecto dicha providencia y la actuaci\u00f3n que haya realizado la autoridad administrativa en cumplimiento del fallo respectivo. <\/p>\n
1 <\/p>\n
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