STC11889-2023<\/p>\n
<\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC11889-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00ba 11001-22-03-000-2023-02016-01 <\/p>\n
(Aprobado en sesi\u00f3n del veinticinco de octubre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veinticinco (25) de octubre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. El actor pretende que se d\u00e9 cumplimiento a la orden dada en la acci\u00f3n constitucional n\u00b0 2023-00141 y, en consecuencia, la Unidad Administrativa de Migraci\u00f3n Colombia d\u00e9 respuesta de fondo y concreta al derecho de petici\u00f3n que present\u00f3 el 18 de octubre de 2022. A su vez pidi\u00f3 que la Polic\u00eda Nacional de Colombia le permita conocer su informaci\u00f3n personal. <\/p>\n
En sustento, aduj\u00f3 que el 19 de marzo de 2023 present\u00f3 acci\u00f3n de tutela en contra de la Unidad Administrativa Especial de Migraci\u00f3n Colombia, en donde se orden\u00f3 a la all\u00e1 accionada que en el t\u00e9rmino de 48 horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n del fallo, diera respuesta completa, clara y congruente sobre la solitud relacionada con la situaci\u00f3n migratoria del gestor y su ingreso al territorio nacional, especialmente frente a los cargos que se le acusan y que imposibilitan su ingreso al pa\u00eds (24 abr. 2023). Indic\u00f3 que Migraci\u00f3n Colombia dio una respuesta a trav\u00e9s de la cual vulner\u00f3 nuevamente sus derechos, pues no contest\u00f3 de manera completa. Por esta raz\u00f3n el 2 de mayo de 2023 solicit\u00f3 iniciar incidente de desacato y el 14 de agosto de 2023 se realiz\u00f3 audiencia, en la cual se le concedi\u00f3 al actor el t\u00e9rmino de 30 d\u00edas para que realizar\u00e1 la consulta de las anotaciones que pudiera llegar a tener ante las diferentes autoridades. El actor se queja porque a la fecha no se ha dado cumplimiento al fallo de 24 de abril de 2023. <\/p>\n
2. El Juzgado accionado hizo un relato de las actuaciones surtidas y defendi\u00f3 la legalidad de su actuar. La Unidad Administrativa Especial Migraci\u00f3n Colombia dijo que al fallo se le dio cumplimiento en el sentido de que la respuesta efectuada contiene informaci\u00f3n completa, clara y congruente, en donde se le indic\u00f3 al actor todo lo relacionado con su impedimento de entrada al pa\u00eds. Adem\u00e1s, se\u00f1al\u00f3 que no ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental y que la tutela es improcedente porque existen otros medios administrativos id\u00f3neos para que el ciudadano extranjero pueda acceder a la informaci\u00f3n adicional solicitada. <\/p>\n
3. El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 neg\u00f3 el resguardo por incumplirse con el requisito de subsidiariedad, toda vez que el juzgado accionado no ha decidido de fondo el incidente de desacato \u00aby el t\u00e9rmino para hacerlo se encuentra suspendido hasta la referida data, el cual, seg\u00fan lo que se infiere de la audiencia, se otorg\u00f3 con la finalidad de garantizar los derechos del interesado, quien fue el que solicit\u00f3 este periodo adicional\u00bb. <\/p>\n
4. El convocante impugn\u00f3 y reiter\u00f3 los argumentos expuestos en el escrito inicial. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
Se advierte que la decisi\u00f3n impugnada ser\u00e1 confirmada, por los motivos que pasan a explicarse. <\/p>\n
El derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia no solo comporta el deber de los falladores de resolver los asuntos sometidos a su composici\u00f3n, sino tambi\u00e9n, el de garantizar el cumplimiento de las decisiones que los dirimen. De nada vale un pronunciamiento jurisdiccional, si sus destinatarios o beneficiarios no pueden obtener su ejecuci\u00f3n. <\/p>\n
Trat\u00e1ndose de las \u00f3rdenes emitidas en una acci\u00f3n de tutela, los interesados en su materializaci\u00f3n cuentan con dos herramientas, el tr\u00e1mite de cumplimiento y el desacato, previstas en los art\u00edculos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991, respectivamente. <\/p>\n
Sobre el primero de ellos, que es el que aqu\u00ed interesa, el aludido canon 27, en lo pertinente, contempla: <\/p>\n
Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deber\u00e1 cumplirla sin demora. <\/p>\n
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir\u00e1 al superior del responsable y le requerir\u00e1 para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqu\u00e9l. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar\u00e1 abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar\u00e1 directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr\u00e1 sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. <\/p>\n
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso. <\/p>\n
En todo caso, el juez establecer\u00e1 los dem\u00e1s efectos del fallo para el caso concreto y mantendr\u00e1 la competencia hasta que est\u00e9 completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza. <\/p>\n
Al respecto, la Corte Constitucional en la sentencia C367\/2014 se\u00f1al\u00f3: <\/p>\n
4.4.3. C\u00f3mo se acaba de ver, para cumplir un fallo de tutela existe un t\u00e9rmino fijado de manera precisa por la Constituci\u00f3n: debe cumplirse de inmediato. Este cumplimiento puede obtenerse por diversos medios, entre ellos, por el incidente de desacato. En efecto, el incidente de desacato no es el \u00fanico medio id\u00f3neo y eficaz para hacer cumplir un fallo de tutela. Y no lo es, porque para este prop\u00f3sito existe otro medio que es al menos tan id\u00f3neo y eficaz: el tr\u00e1mite o solicitud de cumplimiento. <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
4.4.3.2. En el contexto del tr\u00e1mite o solicitud de cumplimiento la actividad del juez de tutela no se reduce a imponer sanciones a la persona incumplida, como si cumplir con el fallo fuese un asunto que s\u00f3lo dependiera de su voluntad, sino que le brinda competencias suficientes y adecuadas para disponer lo necesario para hacer cumplir este fallo, de manera independiente y sin perjuicio de las responsabilidades que se puedan seguir para los incumplidos. <\/p>\n
(\u2026) <\/p>\n
Significa, entonces, que a trav\u00e9s del tr\u00e1mite de cumplimiento del fallo de tutela, el juez constitucional est\u00e1 habilitado para impartir las \u00f3rdenes que resulten necesarias en aras de concretar el mandato supralegal. <\/p>\n
En el asunto que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, el solicitante reprocha la tardanza del Juzgado 9\u00b0 Civil del Circuito, en orden a lograr el cumplimiento de la sentencia proferida en sede constitucional el 24 de abril de 2023; sin embargo, revisado el expediente se constat\u00f3 que el Juzgado ha realizado los actos pertinentes para lograr su materializaci\u00f3n. En efecto, el 9 de mayo de 2023 requiri\u00f3 a la all\u00e1 accionada para que en el t\u00e9rmino de 3 d\u00edas informar\u00e1 sobre la satisfacci\u00f3n del fallo, a lo cual indic\u00f3 que el 2 de mayo hab\u00eda dado respuesta a la petici\u00f3n a trav\u00e9s de correo electr\u00f3nico, de lo cual se corri\u00f3 traslado al actor por el t\u00e9rmino de 5 d\u00edas. El gestor manifest\u00f3 que con la contestaci\u00f3n allegada se continuaba incumpliendo, raz\u00f3n por la cual el Juzgado el 4 de julio siguiente puso de presente dicha manifestaci\u00f3n a la convocada para que se pronunciara al respecto y aquella en su respuesta precis\u00f3 \u00absobre la soberan\u00eda de cada Estado para decidir sobre la admisi\u00f3n o inadmisi\u00f3n de ciudadanos extranjeros del pa\u00eds\u00bb y se\u00f1al\u00f3 que la informaci\u00f3n que reposa en la UAEMC se encuentra sometida a reserva, por lo cual le es imposible actuar de forma contraria a lo establecido en los par\u00e1metros legales sobre los protocolos para el ejercicio de sus funciones. <\/p>\n
Posteriormente, el Despacho fij\u00f3 audiencia para el 14 de agosto de mismo a\u00f1o para la verificaci\u00f3n del cumplimiento de la sentencia, en donde Migraci\u00f3n Colombia reiter\u00f3 que no se encuentra autorizada para revelar la informaci\u00f3n contenida en la UAEMC, por lo cual estima que dio respuesta de fondo y completa y, el Juzgado estableci\u00f3 que se deb\u00eda dar por cumplido el fallo, toda vez que en aquel se dispuso dar respuesta de fondo a la petici\u00f3n, m\u00e1s no se orden\u00f3 el sentido en que deb\u00eda darse la misma. El actor solicit\u00f3 que no se diera por terminado el tr\u00e1mite incidental hasta tanto solicitara ante las entidades correspondientes el hist\u00f3rico de las anotaciones que pueda tener en Colombia, a lo que el Despacho accedi\u00f3 y le concedi\u00f3 el t\u00e9rmino de 30 d\u00edas. <\/p>\n
Lo anterior evidencia que el Juzgado accionado ha dispuesto lo necesario para hacer cumplir el fallo y ha impartido el tr\u00e1mite correspondiente. Entonces, comoquiera que la situaci\u00f3n de hecho que causaba la supuesta amenaza a las garant\u00edas fundamentales del tutelante es inexistente, la solicitud de amparo no tiene ninguna raz\u00f3n de ser. <\/p>\n
Ahora, respecto de las pretensiones contra la Polic\u00eda Nacional de Colombia no se cumple con el requisito de subsidiariedad comoquiera que el actor no demostr\u00f3 -ni se infiere del expediente- que tales pedimentos se expusieran primigeniamente ante la autoridad accionada. <\/p>\n
Por las consideraciones expuestas se convalidar\u00e1 la resoluci\u00f3n opugnada. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la Ley CONFIRMA la sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocida. <\/p>\n
Inf\u00f3rmese a las partes e intervinientes por el medio m\u00e1s expedito y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
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