STC12870-2023<\/p>\n
<\/p>\n
Magistrada Ponente <\/p>\n
STC12870-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 11001-22-03-000-2023-02357-01 <\/p>\n
(Aprobado en Sala de quince de noviembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., diecis\u00e9is (16) de noviembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Se dirime la impugnaci\u00f3n del fallo proferido el 18 de octubre de 2023 por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, en la tutela que Aura Milena Hoyos Torres instaur\u00f3 contra el Consejo Nacional Electoral, extensiva a la Junta Municipal del Partido Pol\u00edtico \u201cColombia Humana\u201d y al \u201cPolo Democr\u00e1tico Alternativo\u201d, ambos de Dosquebradas \u2013Risaralda. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1.- La libelista, en nombre propio, reclam\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos al \u00abdebido proceso administrativo y a elegir y ser elegido\u00bb, para que se dejara sin efectos \u00abla Resoluci\u00f3n 11884 de 2023 del Consejo Nacional Electoral\u00bb y, en consecuencia, la Corporaci\u00f3n criticada: <\/p>\n
i)- \u00abInform[e] y\/o notifi[que] el auto del 01 de septiembre de 2023, mediante el cual se avoc[\u00f3] conocimiento del proceso de revocatoria de inscripci\u00f3n de [su] candidatura al Concejo municipal de Dosquebradas \u2013 Risaralda\u00bb; <\/p>\n
ii)- \u00abCelebr[e] nuevamente la audiencia p\u00fablica de revocatoria de inscripci\u00f3n de candidatura, previa citaci\u00f3n al interesado, en los t\u00e9rminos establecidos en el C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo\u00bb y, <\/p>\n
iii)- \u00abCumpl[a] con las reglas procesales establecidas en [esa legislaci\u00f3n], en lo relativo a los t\u00e9rminos y forma para la presentaci\u00f3n de recursos contra la decisi\u00f3n que pone fin a la actuaci\u00f3n administrativa\u00bb. <\/p>\n
En s\u00edntesis, adujo que estuvo afiliada al \u00abpartido pol\u00edtico Colombia Humana\u00bb hasta el 25 de julio de 2023, en virtud de la renuncia que present\u00f3 en esa misma data. Luego, el d\u00eda 29 siguiente \u00abacept[\u00f3] [su] candidatura al Concejo Municipal de Dosquebradas \u2013 Risaralda, con aval del partido pol\u00edtico Polo Democr\u00e1tico Alternativo, coavalado por la \u2018Coalici\u00f3n Alternativos\u2019, (\u2026) dentro del plazo para la inscripci\u00f3n de candidaturas\u00bb. <\/p>\n
El Consejo Nacional Electoral avoc\u00f3 conocimiento de la solicitud de revocatoria a la inscripci\u00f3n de su candidatura que hizo la Junta Municipal de \u201cColombia Humana\u201d (1\u00b0 sep.) y el pasado 29 de septiembre en audiencia p\u00fablica invalid\u00f3 su aspiraci\u00f3n. <\/p>\n
Asegur\u00f3 que se enter\u00f3 de dicho tr\u00e1mite el pasado 29 de septiembre \u00aba trav\u00e9s de una tercera persona\u00bb, sin que la autoridad acusada la notificara a su correo electr\u00f3nico mpcami06@gmail.com, el cual registr\u00f3 en el \u00abformato \u00fanico de inscripci\u00f3n de candidatura\u00bb. <\/p>\n
2.- En pronunciamiento adosado despu\u00e9s del fallo de primera instancia, el Consejo Nacional Electoral defendi\u00f3 la legalidad de su proceder. <\/p>\n
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA E IMPUGNACI\u00d3N <\/p>\n
i)- \u00ab[N]o se constat\u00f3 la transgresi\u00f3n del derecho al debido proceso en el tr\u00e1mite de revocatoria provocada por un acto caprichoso y arbitrario de la encartada, ya que, (\u2026) la decisi\u00f3n (\u2026) devino de una causal de inhabilidad sobre la que la tutelante no alleg\u00f3 prueba siquiera sumaria que desvirtuara la doble militancia, pues aunque dijo que hab\u00eda renunciado irrevocablemente a su afiliaci\u00f3n a Colombia Humana, de la radicaci\u00f3n de esa manifestaci\u00f3n (\u2026) no arrim\u00f3 ning\u00fan escrito\u00bb. <\/p>\n
ii)- \u00ab[L]a existencia de otros medios de defensa judicial a trav\u00e9s de la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, as\u00ed como tampoco hay evidencia alguna de que ante el ente accionado haya presentado alg\u00fan reclamo pidiendo la abrogaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 11884 de 2023 destacando la falta de notificaci\u00f3n para hacerse participe en ese tr\u00e1mite, todo lo cual cierra la viabilidad del amparo constitucional\u00bb. <\/p>\n
2.- Replic\u00f3 la precursora con los mismos planteamientos inaugurales, agregando que \u00abla tutela si es el mecanismo id\u00f3neo, toda vez que de no ordenar lo peticionado no se estar\u00eda evitando un perjuicio irremediable ante el derecho de elegir y ser elegido, teniendo en cuenta que las votaciones a celebrarse son este domingo 29 de octubre del a\u00f1o en curso\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1.- De entrada, se anuncia la ratificaci\u00f3n del veredicto opugnado, pero por las razones que se exponen a continuaci\u00f3n: <\/p>\n
1.1.- Aura Milena Hoyos Torres reprocha la Resoluci\u00f3n n.\u00b0 11884 emitida por el Consejo Nacional Electoral que \u00abrevoc[\u00f3] la inscripci\u00f3n\u00bb de su postulaci\u00f3n para el Concejo de Dosquebradas, por \u00abincurrir en la causal consagrada en el inciso 2 del art\u00edculo 107 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en concordancia con el inciso 1\u00b0 del art\u00edculo 2 de la Ley 1475 de 2011, con ocasi\u00f3n de las elecciones de autoridades locales a celebrarse el 29 de octubre de 2023\u00bb, esto es \u00abla prohibici\u00f3n de la doble militancia\u00bb (29 sep. 2023), en raz\u00f3n a que no se le notici\u00f3 de tal procedimiento desde su admisi\u00f3n (1\u00b0 sep.), pese a que en el \u00abformulario \u00fanico de inscripci\u00f3n de candidatura\u00bb inform\u00f3 que su cuenta para ese efecto es mpcami06@gmail.com. <\/p>\n
No obstante, como lo ha predicado esta Sala en m\u00faltiples ocasiones (STC5112-2021, STC563-2022 y STC2673-2023), dicho anhelo debe ser dilucidado por el juez de lo contencioso administrativo. <\/p>\n
En otras palabras, previo a acudir a esta v\u00eda, se debe agotar el mecanismo ordinario estatuido por el legislador que, para el caso, es el consagrado en el art\u00edculo 138 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que brinda la facultad de atacar las \u00abresoluciones\u00bb mediante la figura de \u00abnulidad y restablecimiento del derecho\u00bb, escenario en el que adem\u00e1s, si la querellante lo estima pertinente, podr\u00e1 pedir medidas cautelares (art. 230 \u00eddem), sin que exista plena certeza de que la impulsora haya utilizado tal instrumento, ya que en el escrito genitor no hizo menci\u00f3n al respecto. <\/p>\n
Sobre el particular esta Corte ha puntualizado que, <\/p>\n
Sin perjuicio de lo expuesto, ha de se\u00f1alarse que los actos administrativos son pasibles de control judicial ante la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, bajo las demandas de nulidad simple y de nulidad con restablecimiento de los derechos subjetivos, por tanto, existen v\u00edas o medios de control instituidos en el ordenamiento jur\u00eddico, los cuales tambi\u00e9n contemplan la adopci\u00f3n de medidas cautelares de suspensi\u00f3n de sus efectos, siendo ese el escenario natural, donde \u2018es posible desvirtuar la presunci\u00f3n de legalidad de que [aquellos] hallan revestidos, siendo el escenario propicio para que el [actor] discuta [los] derechos que reclama\u2019. (STC, 25 abr. 2012, Rad. 00257-01, reiterado STC10209-2020, STC14671-2021, STC563-2022 y STC2673-2023). <\/p>\n
1.2.- De igual forma, se observa que contra el mismo acto administrativo (Res. 11884 de 2023), la accionante no interpuso el recurso con el que contaba; esto es, el de reposici\u00f3n que \u00abdeber\u00e1 interponerse en la misma diligencia y se tendr\u00e1 plazo hasta las 5:00 p.m. del segundo d\u00eda h\u00e1bil siguiente a la celebraci\u00f3n de la misma\u00bb -ART\u00cdCULO CUARTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO-, pues esa vista p\u00fablica se llev\u00f3 a cabo el 29 de septiembre \u00faltimo, misma calenda que Aura Milena afirm\u00f3 \u00abme enter\u00e9 porque una tercera persona me lo inform\u00f3 de manera verbal despu\u00e9s de celebrada la audiencia\u00bb; circunstancia que ratifica su descuido en el empleo de los medios de defensa comunes. <\/p>\n
Frente a dicho t\u00f3pico, esta Colegiatura ha sostenido: <\/p>\n
(\u2026.) el descuido en el empleo de los medios de protecci\u00f3n que existen hacia el interior de las actuaciones judiciales, impide al juez de tutela interferir los tr\u00e1mites respectivos, pues la justicia constitucional no es remedio de \u00faltimo momento para rescatar oportunidades precluidas o t\u00e9rminos fenecidos, lo que significa que cuando no se utilizan los mecanismos de protecci\u00f3n previstos en el orden jur\u00eddico, las partes quedan vinculadas a las consecuencias de las decisiones que le sean adversas, en tanto el resultado ser\u00eda el fruto de su propia incuria.\u00bb (STC6663-2018, citadas en STC762-2021 y STC3119-2023). <\/p>\n
Ello, en virtud, a que, <\/p>\n
(\u2026) [e]ste mecanismo, por lo excepcional, am\u00e9n de su naturaleza subsidiaria, no deviene como un recurso alterno o suplementario y su invocaci\u00f3n resulta leg\u00edtima en la medida en que el afectado no cuente con recursos legales para evitar la vulneraci\u00f3n de la que se duele. Contrario a ello, esto es, si existen tales medios surge inane la utilizaci\u00f3n de la tutela; consecuencia similar emerge cuando el interesado teniendo dichos recursos los ha menospreciado o no ha hecho uso de ellos, dado que en tal hip\u00f3tesis culmina invocando su propia negligencia o incuria, lo que no es permitido y menos a trav\u00e9s de la acci\u00f3n constitucional que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala\u00bb (STC7966-2018, STC10541-2018 citadas en STC762-2021 y STC3119-2023). <\/p>\n
1.3.- Lo expuesto por la gestora en la \u00abimpugnaci\u00f3n\u00bb, en el sentido que \u00abde no ordenar lo peticionado no se estar\u00eda evitando un perjuicio irremediable ante el derecho de elegir y ser elegido, teniendo en cuenta que las votaciones a celebrarse son este domingo 29 de octubre del a\u00f1o en curso\u00bb, constituye un hecho consumado, en la medida que las elecciones territoriales en nuestro pa\u00eds se llevaron a cabo el d\u00eda 29 de octubre \u00faltimo, de lo que se colige la imposibilidad de hacer \u00abpronunciamiento\u00bb alguno sobre el particular. <\/p>\n
Frente a dicha figura, esta Sala ha expuesto \u00ab(\u2026) ante un hecho consumado, el art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991, impide \u201cuna eventual procedencia de la acci\u00f3n de tutela, pues, no puede predicarse la reversibilidad de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n que aqu\u00ed se cuestiona (Sentencias T-138 de 1994 y T-612 de 2008)\u201d\u00bb (STC11339-2021, citada en STC7655-2022 y STC1971-2023). <\/p>\n
La Corte Constitucional tambi\u00e9n ha predicado en relaci\u00f3n con ese tema, que: <\/p>\n
(\u2026) 3.4. El fen\u00f3meno de la carencia actual de objeto como causal de improcedencia de la acci\u00f3n de tutela, seg\u00fan el Decreto Ley 2591 de 1991 y la jurisprudencia constitucional, se presenta en tres hip\u00f3tesis: (i) cuando existe un hecho superado, (ii) se presenta da\u00f1o consumado o (iii) se est\u00e1 ante una circunstancia sobreviniente (\u2026). <\/p>\n
3.6. En cuanto al segundo evento, esta Corporaci\u00f3n ha reiterado que se est\u00e1 ante un da\u00f1o consumado cuando existe un perjuicio irreversible, que no puede ser remediado de manera alguna por el juez de tutela (\u2026). T-052 de 2022. <\/p>\n
2.- Ergo, se avalar\u00e1 el fallo confutado. <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por mandato de la Constituci\u00f3n, CONFIRMA la sentencia de fecha, naturaleza y procedencia conocida. <\/p>\n
Notif\u00edquese lo resuelto por el medio m\u00e1s expedito a los interesados y rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
CON AUSENCIA JUSTIFICADA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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