STC13686-2023<\/p>\n
<\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
Magistrado ponente <\/p>\n
STC13686-2023 <\/p>\n
Radicaci\u00f3n n.\u00ba 11001-02-03-000-2023-04668-00 <\/p>\n
(Aprobado en Sala de seis de diciembre de dos mil veintitr\u00e9s) <\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., seis (6) de diciembre de dos mil veintitr\u00e9s (2023). <\/p>\n
Decide la Corte la acci\u00f3n de tutela promovida por L\u00edneas Hospitalarias \u2013 L.H. S.A.S. contra la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales y el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de esa localidad, tr\u00e1mite al cual fueron vinculadas las partes e intervinientes en el asunto que origin\u00f3 la queja. <\/p>\n
ANTECEDENTES <\/p>\n
1. La sociedad accionante, actuando a trav\u00e9s de apoderada judicial, reclam\u00f3 la protecci\u00f3n de sus garant\u00edas esenciales de acceso a la justicia y debido proceso \u2013en sus modalidades de defensa y contradicci\u00f3n\u2013, supuestamente vulneradas por las autoridades convocadas. <\/p>\n
2. Como hechos jur\u00eddicamente relevantes para la definici\u00f3n del sub-lite, se destacan los siguientes: <\/p>\n
2.1. L.H. S.A.S. present\u00f3 demanda ejecutiva contra la Cl\u00ednica Ospedale S.A., en procura del importe de varias facturas de venta, cuyo conocimiento correspondi\u00f3 al Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Manizales (rad. n.\u00ba 2023-00245), quien, con auto de 4 de septiembre de 2023, se abstuvo de librar la orden de apremio, porque no se adosaron \u00aba estas los requisitos exigidos por la normatividad especial que rige el presente asunto, pues (\u2026) solo se allegaron las referidas facturas, sin aportar la totalidad de las documentales exigidas por el art\u00edculo 21, anexo 5, del comentado Decreto 4747\u00bb. <\/p>\n
2.2. Inconforme, la entidad gestora formul\u00f3 reposici\u00f3n y apelaci\u00f3n de forma subsidiaria \u2013con base en que \u00abno puede aplicarse un Decreto emitido para facturadores de servicio de salud (EPS o IPS) (\u2026) [y que] no es prestadora de servicios de salud sino vendedora de suministros, y por lo tanto no tiene la obligaci\u00f3n de acompa\u00f1ar con las facturas ning\u00fan tipo de documento adicional\u00bb\u2013, pero, el 22 de septiembre posterior, el estrado mantuvo su criterio al desatar la primera defensa, toda vez que, \u00abde la revisi\u00f3n de cada cartular, se evidencia que todas fueron emitidas como consecuencia de servicios o suministros prestados en la relaci\u00f3n negocial entre L\u00cdNEAS HOSPITALARIAS LH S.A.S. y la IPS, para la prestaci\u00f3n de los servicios de salud y no como t\u00edtulos valores simples o facturas cambiarias\u00bb. <\/p>\n
2.3. Por su parte, el 10 de octubre hoga\u00f1o, la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de esa localidad ratific\u00f3 lo dispuesto por el a quo, tras colegir que: <\/p>\n
<\/p>\n
i. \u00ablas facturas allegadas de acuerdo con su literalidad, dan cuenta de entrega de unos insumos m\u00e9dicos, tienen una descripci\u00f3n espec\u00edfica del valor de cada elemento, as\u00ed como del paciente, el m\u00e9dico, la fecha de creaci\u00f3n, vencimiento y aceptaci\u00f3n, el valor, pero a su vez precisan en algunas de ellas que la cobertura corresponde al plan de beneficios en salud financiado con UPC del r\u00e9gimen contributivo o subsidiado, y a su vez a t\u00edtulo de cotizante o beneficiario\u00bb, no obstante, \u00abtambi\u00e9n refulge de sus descripciones que se ci\u00f1en al flujo de una actividad por convenio previo entre las instituciones, de las cuales se desconoce su real procedencia\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
ii. \u00aben el libelo genitor no deja rastro de la raz\u00f3n para su emisi\u00f3n, a la par que de su contenido se dejan incertidumbres que no hacen admisible librar mandamiento de pago en los t\u00e9rminos suplicados, si se atiende la causa que les da origen\u00bb. <\/p>\n
<\/p>\n
iii. \u00abde las facturas adosadas se desprende de manera indefectible que debi\u00f3 mediar una relaci\u00f3n negocial en t\u00e9rminos sustanciales, y adicionalmente en la mayor\u00eda de los t\u00edtulos de recaudo como ya se describieron algunos salta a relucir un tema de pagos por UPC, y unas afiliaciones de r\u00e9gimen subsidiado y contributivo que involucra un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo, lo cual conlleva, sin equ\u00edvocos, a convertir las facturas en t\u00edtulos valores complejos\u00bb. <\/p>\n
2.4. Sin embargo, a juicio de la sociedad tutelante, esas decisiones son irregulares, comoquiera que desconocen (i) el canon 619 del C\u00f3digo de Comercio; y (ii) \u00abque por tratarse de una sociedad, tal como lo es LH S.A.S. que vende insumos y equipos m\u00e9dicos, no deben ir anexados dichos documentos (epicrisis o resumen m\u00e9dico, la historia cl\u00ednica con los datos del paciente, ex\u00e1menes cl\u00ednicos, orden o formula m\u00e9dica, etc.) para el inicio de un cobro mediante un proceso ejecutivo de facturas electr\u00f3nicas de venta toda vez que no se prest\u00f3 ning\u00fan servicio de salud para ninguna persona, ni paciente, sencillamente se vendieron unos productos que serv\u00edan para que las encargadas de prestar servicio de salud lo prestaran\u00bb. <\/p>\n
3. En consecuencia, pidi\u00f3, en compendio, \u00abse revoque el auto de fecha 04 de septiembre de 2023 emitida por el JUZGADO CUARTO CIVIL DEL CIRCUITO DE MANIZALES, y en su lugar se dicte Librar mandamiento de Pago a favor de mi poderdante LH S.A.S. del proceso que cursa bajo radicado: 17001310300220230019600\u00bb. <\/p>\n
RESPUESTA DE LOS ACCIONADOS Y VINCULADOS <\/p>\n
1. El magistrado ponente de la decisi\u00f3n confutada expuso que \u00aben este evento, se pretende con la acci\u00f3n tuitiva revivir el proceso judicial, cuando medi\u00f3 decisi\u00f3n razonable y motivada para deducir la confirmaci\u00f3n de no abrir paso a la ejecuci\u00f3n suplicada. En complemento, se intenta hacer prevalecer una tesis jur\u00eddica, siendo, verdad sabida, que la mera inconformidad o disparidad con una motivaci\u00f3n no es suficiente para conceder un resguardo excepcional\u00bb. <\/p>\n
2. El estrado Cuarto Civil del Circuito de Manizales sostuvo que \u00abse atiene a la providencia proferida por este despacho mediante la cual se abstuvo de librar mandamiento de pago, conforme a las consideraciones jur\u00eddicas en ella planteadas\u00bb. <\/p>\n
CONSIDERACIONES <\/p>\n
1. Problema jur\u00eddico. <\/p>\n
Corresponde a la Corte establecer si la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales incurri\u00f3 en presunta v\u00eda de hecho en el ejecutivo de la referencia (rad. n.\u00ba 2023-00245), por confirmar el prove\u00eddo del estrado a quo, a trav\u00e9s del cual se neg\u00f3 la orden de apremio, supuestamente, en desmedro de una adecuada valoraci\u00f3n probatoria y de la normativa aplicable. <\/p>\n
Lo anterior, debido a que, si bien el embate se dirige contra los pronunciamientos de ambos grados, el an\u00e1lisis de la Corte se circunscribir\u00e1 al proferido por el ad quem, por cuanto fue el que defini\u00f3 el asunto. Al respecto, ha se\u00f1alado la jurisprudencia que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) aunque el quejoso enfila su ataque contra la decisi\u00f3n de primera instancia, en esta sede constitucional es inane detenerse en ella, pues, al haber sido apelada y estudiada por el ad quem, fue sometida a la controversia que legalmente le corresponde ante el juez natural de tal manera que la valoraci\u00f3n sobre si se lesionaron los derechos fundamentales invocados debe hacerse frente al pronunciamiento definitivo, so pena de convertir este escenario en una instancia paralela a la ya superada\u00bb (CSJ STC, 2 may. 2014, rad. 00834-00, reiterada en STC2242-2015, 5 mar., STC11584-2023, 18 oct., et. al.). <\/p>\n
Las decisiones de los jueces son, por regla general, ajenas a la acci\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 86 de la Carta Pol\u00edtica, excepto, como lo ha precisado reiteradamente la jurisprudencia, en eventos en los que resultan manifiestamente arbitrarias, esto es, producto de la mera liberalidad, a tal punto que configuren una v\u00eda de hecho, obviamente bajo los presupuestos de que el afectado acuda dentro de un t\u00e9rmino razonable a formular la queja y haya utilizado los remedios id\u00f3neos, tanto ordinarios como extraordinarios, con miras a conjurar la lesi\u00f3n alegada, salvo que se est\u00e9 en presencia de un perjuicio irremediable. <\/p>\n
3. Soluci\u00f3n al caso concreto. <\/p>\n
Al revisar la determinaci\u00f3n sometida a escrutinio de esta Corte, mediante la cual la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales confirm\u00f3 el prove\u00eddo del Juzgado Cuarto Civil del Circuito de esa ciudad, a trav\u00e9s del cual se neg\u00f3 la orden de apremio que L.H. S.A.S. solicit\u00f3 contra la Cl\u00ednica Ospedale S.A., no se advierte la configuraci\u00f3n de una v\u00eda de hecho, ni la conculcaci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales invocadas, como pasa a explicarse. <\/p>\n
3.1. En efecto, en lo que es materia de reproche a trav\u00e9s del resguardo, el colegiado ad quem anot\u00f3 inicialmente que: <\/p>\n
\u00abEn relaci\u00f3n con las facturas \u201ccambiarias de venta\u201d que se persiguen en este caso cabe escrutar si cumpl\u00edan los requisitos necesarios para ser considerados t\u00edtulos valores, no solo a partir de lo previsto en el citado art\u00edculo 774 sino el 620 ib. Es irrefutable, claro est\u00e1, que de la demanda no trasluce las condiciones de contrataci\u00f3n entre los sujetos cambiarios o de la causa de emisi\u00f3n; los t\u00edtulos ejecutivos, sin excepci\u00f3n, deben cumplir con todos los elementos dispuestos por el Legislador, en raz\u00f3n a que el medio en el cual se suscriben, no afecta sus particularidades. Conviene se\u00f1alar que si el prop\u00f3sito de la ley 1231 de 2008 se encamin\u00f3, entre otros objetivos, a la indicada unificaci\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico no basta, desde\u00f1ar de las normas tributarias porque surten efectos fiscales, cuando, por el contrario, la noma mercantil es absoluta e incontrovertible en el sentido que la factura debe cumplir con los supuestos del Estatuto Tributario, eso s\u00ed, sin ir m\u00e1s all\u00e1 de unos supuestos estrictamente formales\u00bb. <\/p>\n
En ese sentido, el tribunal se\u00f1al\u00f3 que las facturas allegadas como soporte del cobro \u00abdan cuenta de entrega de unos insumos m\u00e9dicos, tienen una descripci\u00f3n espec\u00edfica del valor de cada elemento, as\u00ed como del paciente, el m\u00e9dico, la fecha de creaci\u00f3n, vencimiento y aceptaci\u00f3n, el valor, pero a su vez precisan en algunas de ellas que la cobertura corresponde al plan de beneficios en salud financiado con UPC del r\u00e9gimen contributivo o subsidiado, y a su vez a t\u00edtulo de cotizante o beneficiario\u00bb, de modo que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) en los t\u00edtulos valores se verifica la entidad ejecutante como la emisora de la factura, y la ejecutada como el cliente, como que se advierten los n\u00fameros de Nit de cada una, sus direcciones, y aceptaci\u00f3n, adicional a plasmar la asimilaci\u00f3n en todos sus efectos legales a una letra de cambio a la luz del canon 774 del C\u00f3digo de Comercio; no obstante, tambi\u00e9n refulge de sus descripciones que se ci\u00f1en al flujo de una actividad por convenio previo entre las instituciones, de las cuales se desconoce su real procedencia. <\/p>\n
Al respecto, no encuentra esta Magistratura aceptable las elucubraciones planteadas por la parte replicante, en tanto si bien es cierto que lo perseguido con la demanda concierne al pago de unos t\u00edtulos valores que se presumen adeudados, no menos cierto es que en el libelo genitor no deja rastro de la raz\u00f3n para su emisi\u00f3n, a la par que de su contenido se dejan incertidumbres que no hacen admisible librar mandamiento de pago en los t\u00e9rminos suplicados, si se atiende la causa que les da origen. <\/p>\n
Ciertamente en otras oportunidades en eventos relativos con acci\u00f3n cambiaria esta Magistratura ha analizado el punto de cuando la persecuci\u00f3n de facturas por servicios salubres, poseen el trasfondo de convertirse en un t\u00edtulo valor complejo, siendo aplicable el contenido del precepto 21 del Decreto 4747 de 2007, cuyo tenor indica \u201cSoportes de las facturas de prestaci\u00f3n de servicios. Los prestadores de servicios de salud deber\u00e1n presentar a las entidades responsables de pago, las facturas con los soportes que, de acuerdo con el mecanismo de pago, establezca el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social. La entidad responsable del pago no podr\u00e1 exigir soportes adicionales a los definidos para el efecto por el Ministerio de la Protecci\u00f3n Social\u201d, y la Resoluci\u00f3n 3047 de 2008 que relaciona los documentos de soporte para reclamaciones por facturas entre instituciones prestadoras de servicios de salud, en su Anexo T\u00e9cnico N\u00ba 5 B numeral 6 hace relaci\u00f3n a los \u201c6. Insumos, ox\u00edgeno y arrendamiento de equipos de uso ambulatorio: a. Factura o documento equivalente. b. Detalle de cargos. En el caso de que la factura no lo detalle. c. Autorizaci\u00f3n. Si aplica d. Orden y\/o f\u00f3rmula m\u00e9dica. Aplica cuando no se requiere la autorizaci\u00f3n de acuerdo con lo establecido en el acuerdo de voluntades. e. Comprobante de recibido del usuario. f. Recibo de pago compartido. No se requiere en caso de que a la entidad responsable del pago s\u00f3lo se le facture el valor a pagar por ella\u201d. <\/p>\n
Como se aprecia, no basta ante la vigencia de una normativa especial, con la emisi\u00f3n de los t\u00edtulos valores de tal modo que no es viable aceptarlos como documento simple, dejando de lado los supuestos normativos de obligatoria observancia y que, de paso, se erigen en una garant\u00eda de transparencia para acreditar las relaciones complejas propias del sector salud\u00bb. <\/p>\n
En esa l\u00ednea, afianz\u00f3 su criterio con fundamento en algunas providencias de la Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural \u2013en especial, CSJ STC7875-2022, 22 jun.\u2013, para lo cual cit\u00f3, en lo pertinente, que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) la H. Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casaci\u00f3n Civil, tiene una l\u00ednea decantada en la materia, como se rese\u00f1a: \u201c\u2026 En este orden de ideas, la deudora qued\u00f3 prevenida de su obligaci\u00f3n de pago de perjuicios, desde el momento en que recibi\u00f3 las facturas y consinti\u00f3 en los t\u00e9rminos all\u00ed se\u00f1alados para la satisfacci\u00f3n de la obligaci\u00f3n, puntualmente, que en caso de no pagar el precio de las mercanc\u00edas y servicios recibidos en la fecha de vencimiento se\u00f1alada en el respectivo documento, entrar\u00eda en mora desde ese momento, lo que deja clara la impertinencia de constituirla en mora. (…) Amerita precisar que los t\u00e9rminos de la obligaci\u00f3n reclamada, no es dable extraerlos de la legislaci\u00f3n mercantil sobre la factura, como t\u00edtulo valor, pues, m\u00e1s all\u00e1 de que en el proceso ejecutivo g\u00e9nesis del declarativo aqu\u00ed auscultado, se rest\u00f3 tal calidad a los documentos, aducidos para el cobro, esta Sala considera que no es dable encuadrarlos en dicho instrumento mercantil. En efecto, la copiosa normativa y requisitos especiales en seguridad social para exigir el pago de bienes y servicios m\u00e9dicos, impiden identificar a los medios en comento con los principios de autonom\u00eda, incorporaci\u00f3n y literalidad propios de los t\u00edtulos valores (art. 619 del C.Co); en el sector salud los beneficiarios y adquirentes de los bienes y servicios son por regla diferentes de los destinatarios de las facturas y por ende obligados al pago, particularidad que desmarca a los comentados documentos del instrumento mercantil, donde de manera subyacente hay una relaci\u00f3n entre vendedor – prestador y comprador \u2013 beneficiario; y, tal relaci\u00f3n obedece a la existencia subyacente de un v\u00ednculo contractual, muchas veces inexistente en el sector salud, como ocurre en los casos de cobros por atenci\u00f3n de urgencias\u201d. <\/p>\n
En ese sendero, la emisi\u00f3n de las facturas cobradas no se vislumbra independiente del negocio causal; no en vano, el art\u00edculo 772 del C. de Comercio, con la reforma de la ley 1231 de 2008, advierte que no puede librarse factura alguna que \u201cno corresponda a bienes entregados real y materialmente o a servicios efectivamente prestados en virtud de un contrato verbal o escrito\u201d; cierto es que en el caso concreto no aparece ning\u00fan soporte incorporado, que llevara a ilustrar sobre el asunto, m\u00e1s no puede olvidar la recurrente que el Juzgado de instancia evidenciando la situaci\u00f3n y haciendo uso de la normativa que regula la materia, as\u00ed como citas jurisprudenciales inst\u00f3 para que adjuntara los anexos requeridos como la historia cl\u00ednica del servicio prestado con los datos del paciente, los ex\u00e1menes cl\u00ednicos, orden o f\u00f3rmula m\u00e9dica, que demuestren la existencia de la obligaci\u00f3n a cargo de la entidad responsable, en tanto sin mediar una vinculaci\u00f3n que permita una entrega de insumos sin regulaci\u00f3n o mediando instrucciones, no es concebible la entrega de los mismos y que no tengan unas probanzas de la raz\u00f3n del suministro, m\u00e1xime cuando se trata de elementos que van a ser recobrados entre entidades del sistema general de seguridad social en salud\u00bb. <\/p>\n
En suma, estableci\u00f3 que los documentos aportados con la demanda \u00abcarecen de las caracter\u00edsticas del t\u00edtulo valor simple, y no se cumplen a cabalidad los requisitos correspondientes para incoar la demanda ejecutiva como t\u00edtulo valor complejo\u00bb, por lo que, con base en los c\u00e1nones 620 y 774 del C\u00f3digo de Comercio, adujo que \u00abel rigor cambiario no implica una liberaci\u00f3n absoluta de las obligaciones surgidas entre partes, pues si acaece que la creaci\u00f3n de un documento no es constitutiva de un t\u00edtulo valor por falta de alg\u00fan requisito o menci\u00f3n insoslayable, puede generar acciones extracambiarias en el \u00e1mbito civil o comercial, seg\u00fan el contenido de la relaci\u00f3n causal\u00bb. <\/p>\n
Con esas premisas, el colegiado sostuvo que \u00abes indudable que prevalecen m\u00faltiples razones de imperio legal sobre el rigor cambiario para denegar la apertura del cobro coercitivo, lo cual, por dem\u00e1s, torna innecesario ahondar en dem\u00e1s miramientos. En ese orden, la decisi\u00f3n rebatida ser\u00e1 convalidada (\u2026)\u00bb. <\/p>\n
3.2. Conforme con ello, la decisi\u00f3n adoptada, como se anticip\u00f3, no es infundada o arbitraria, por lo que no se colige la configuraci\u00f3n de una v\u00eda de hecho, siendo claro, entonces, que el reclamo de la sociedad censora no halla recibo en esta sede excepcional. Por el contrario, lo que se advierte es una diferencia de criterio de aquella frente a la autoridad accionada, en tanto esa disposici\u00f3n fue contraria a sus expectativas. <\/p>\n
Por ello cabe agregar que, aunque se discrepara de lo resuelto, no podr\u00eda abrirse camino la prosperidad de la protecci\u00f3n constitucional, pues es necesario que la determinaci\u00f3n se encuentre afectada por errores superlativos y desprovistos de todo fundamento objetivo, situaci\u00f3n que no ocurre en el sub-lite. <\/p>\n
Sobre el particular, la Sala ha dicho en precedencia que: <\/p>\n
\u00ab(\u2026) el mecanismo de amparo constitucional no est\u00e1 previsto para desquiciar providencias judiciales con apoyo en la diferencia de opini\u00f3n de aqu\u00e9llos a quienes fueron adversas, obrar en contrario equivaldr\u00eda al desconocimiento de los principios de autonom\u00eda e independencia que inspiran la funci\u00f3n p\u00fablica de administrar justicia y conllevar\u00eda a erosionar el r\u00e9gimen de jurisdicci\u00f3n y competencias previstas en el ordenamiento jur\u00eddico a trav\u00e9s del ejercicio espurio de una facultad constitucional, al que exhorta el promotor de este amparo\u00bb (CSJ STC, 15 feb. 2011, rad. 01404-01, reiterado, entre otras, en STC, 24. sep. 2013, rad. 02137-00). <\/p>\n
4. Conclusi\u00f3n. <\/p>\n
La determinaci\u00f3n cuestionada se advierte razonable, en tanto no es resultado de un subjetivo criterio que conlleve la manifiesta desviaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico, y, por ende, tenga aptitud para lesionar las prerrogativas superiores suplicadas. <\/p>\n
DECISI\u00d3N <\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casaci\u00f3n Civil, Agraria y Rural, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la ley, NIEGA el amparo incoado a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de tutela referenciada. <\/p>\n
Comun\u00edquese lo aqu\u00ed resuelto a las partes por medio expedito y, en caso de no ser impugnado el fallo, rem\u00edtanse las presentes diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. <\/p>\n
(Ausencia Justificada) <\/p>\n
MARTHA PATRICIA GUZM\u00c1N \u00c1LVAREZ <\/p>\n
Presidente de Sala <\/p>\n
(Comisi\u00f3n de Servicios) <\/p>\n
HILDA GONZ\u00c1LEZ NEIRA <\/p>\n
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO <\/p>\n
LUIS ALONSO RICO PUERTA <\/p>\n
OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE <\/p>\n
FRANCISCO TERNERA BARRIOS <\/p>\n
<\/p>\n
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