\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION CIVIL \u00a0<\/p>\n
AC2312-2014 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0n\u00b0 \u00a011001-0203-000-2013-01557-00 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C. \u00a0cinco \u00a0(5) de mayo de dos mil \u00a0catorce (2014).- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se decide el recurso de queja formulado por el \u00a0se\u00f1or \u00a0XXXXXXXXXXXXXXXXXXX \u00a0\u00abfrente \u00a0a \u00a0los autos del 29 [de] mayo y del 12 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02013, \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Tribunal Superior de Manizales en Sala Civil \u00a0Familia, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los cuales [esa] Colegiatura deneg\u00f3 la concesi\u00f3n del \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n\u00bb por \u00e9l interpuesto contra la sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0proferida \u00a0el \u00a014 \u00a0de mayo de 2013 en la acci\u00f3n popular \u00a0promovida \u00a0el ahora recurrente frente al XXXXXXXXX, proceso al que fue vinculado \u00a0el MINISTERIO DE HACIENDA Y CR\u00c9DITO P\u00daBLICO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0se \u00a0pretendi\u00f3 la \u00a0\u00abprotecci\u00f3n \u00a0y \u00a0defensa \u00a0de los derechos p\u00fablicos y de rango constitucional a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0administrativa \u00a0 contemplados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 1\u00ba \u00a0 del \u00a0 art. \u00a0 88 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ante \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Civil \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0 de \u00a0 Manizales \u00a0 el \u00a0 quejoso \u00a0promovi\u00f3 \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0antes \u00a0identificada, \u00a0con \u00a0fundamento en lo establecido en la Ley 472 de 1998, para que \u00a0se \u00a0protegiera \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0\u00abmediante la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0y el agravio sobre los derechos e intereses del \u00a0colectivo \u00a0 formado \u00a0 por \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0se \u00a0obtenga \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0de \u00a0las cuant\u00edas de las devoluciones m\u00ednimas a La \u00a0Naci\u00f3n-Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico por concepto de los valores \u00a0excesivos \u00a0pagados \u00a0por \u00a0\u00e9sta \u00a0en \u00a0los \u00a0abonos, \u00a0m\u00e1s \u00a0los intereses corrientes \u00a0respectivos, \u00a0en \u00a0ambos \u00a0casos \u00a0actualizados \u00a0para \u00a0compensar \u00a0los efectos de la \u00a0inflaci\u00f3n\u00bb (fl. 7 cd. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, se afirm\u00f3 en la demanda con la que \u00a0se \u00a0dio \u00a0inicio \u00a0a la mencionada acci\u00f3n popular, que se pretend\u00eda la \u00abdefensa \u00a0de \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0de \u00a0la moralidad privada cuando se ejercen \u00a0temporalmente \u00a0funciones \u00a0administrativas\u00bb, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0asever\u00f3, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 \u00a0demandada, \u00a0 \u00a0XXXXXXXXXXXXXXXXX, \u00a0 \u00a0\u00abcon \u00a0las \u00a0reliquidaciones \u00a0presentadas \u00a0(\u2026) a la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0(\u2026) \u00a0indujo \u00a0a \u00a0error \u00a0a \u00a0dicha Superintendencia (\u2026) de manera que \u00a0(\u2026) \u00a0se \u00a0produjo \u00a0un detrimento patrimonial a La Naci\u00f3n, representada en este \u00a0caso \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, entidad encargada de \u00a0cancelar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0abonos \u00a0 resultantes \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 reliquidaciones\u00bb \u00a0a \u00a0que \u00a0hubo \u00a0lugar \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0establecido en los art\u00edculos 40 a 43 de la Ley 546 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0en \u00a0dicho \u00a0libelo \u00a0inicialista \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0\u00aben \u00a0T\u00edtulos \u00a0de \u00a0Tesorer\u00eda \u00a0TES \u00a0Ley \u00a0546 o en \u00a0efectivo\u00bb \u00a0de los dineros cobrados en exceso, m\u00e1s sus intereses, motivo por el \u00a0cual \u00a0\u00abla \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular \u00a0es \u00a0p\u00fablica y de jerarqu\u00eda \u00a0constitucional\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0de \u00a0ese \u00a0proceso \u00a0culmin\u00f3 \u00a0con \u00a0sentencia \u00a0de \u00a017 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02012, \u00a0desestimatoria \u00a0de las \u00a0pretensiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la demanda, que fue confirmada en su totalidad por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0mediante la suya, de fecha 14 de mayo de \u00a02013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0actor interpuso recurso de casaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0providencia \u00a0\u00faltimamente \u00a0mencionada, \u00a0el \u00a0cual fue denegado por el \u00a0Tribunal \u00a0en auto de 19 de mayo de 2013 al considerarlo improcedente, en soporte \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0invoc\u00f3 \u00a0lo \u00a0preceptuado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a067 \u00a0de \u00a0la Ley 472 de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Contra tal decisi\u00f3n se interpuso recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0y \u00a0subsidiariamente \u00a0se solicit\u00f3 la expedici\u00f3n de copias para \u00a0acudir en queja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Mediante \u00a0auto de 12 de junio de 2013 el \u00a0Tribunal \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0de \u00a0plano \u00a0el \u00a0recurso de reposici\u00f3n propuesto y orden\u00f3 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 copia \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 providencia \u00a0 y \u00a0 de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pagadas \u00a0y \u00a0retiradas \u00a0oportunamente las \u00a0copias, \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0ante la Corte el recurso de queja como lo establece el \u00a0art\u00edculo 378 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0EL \u00a0RECURSO \u00a0DE \u00a0QUEJA \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0su escrito, el impugnante adem\u00e1s de \u00a0incluir \u00a0un \u00a0relato \u00a0pormenorizado de la actuaci\u00f3n surtida en las instancias, y \u00a0de \u00a0 explicar \u00a0 con \u00a0 detenimiento \u00a0los \u00a0temas \u00a0sustanciales \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0formuladas \u00a0en \u00a0su demanda, destac\u00f3 que el recurso de queja est\u00e1 \u00a0antecedido \u00a0 de \u00a0dos \u00a0causales \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0alegadas \u00a0infructuosamente \u00a0en \u00a0las \u00a0instancias: \u00a0la \u00a0primera \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0en \u00a0la medida en que el \u00a0proceso, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 afirm\u00f3, \u00a0 debi\u00f3 \u00a0surtirse \u00a0ante \u00a0la \u00a0justicia \u00a0contencioso \u00a0administrativa \u00a0dado \u00a0que \u00a0fue \u00a0vinculado \u00a0el \u00a0MINISTERIO DE HACIENDA Y CR\u00c9DITO \u00a0P\u00daBLICO; \u00a0y \u00a0la \u00a0segunda, originada en la sentencia de segundo grado por cuanto \u00a0se \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0la oportunidad para que las partes presentaran sus alegatos de \u00a0conclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0en el escrito \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0cual \u00a0interpuso \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0queja, \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declare \u00a0oficiosamente la nulidad procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0en \u00a0punto \u00a0propiamente del recurso de \u00a0queja, \u00a0 fue \u00a0 sustentado \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 argumentos \u00a0 que \u00a0admiten \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0resumen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La acci\u00f3n popular es un mecanismo \u00abpara \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 constitucionales\u00bb \u00a0que \u00a0fueron \u00a0incorporados \u00a0\u00aba \u00a0los \u00a0procesos \u00a0susceptibles \u00a0de casaci\u00f3n por el \u00a0efecto \u00a0regulador del inciso 2\u00ba del art. 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009, puesto que \u00a0en \u00a0esta \u00a0norma \u00a0estatutaria se dispuso que las salas de casaci\u00f3n (\u2026) pod\u00edan \u00a0<seleccionar \u00a0las \u00a0sentencias objeto de su pronunciamiento, para los fines de \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0de la jurisprudencia, protecci\u00f3n de los derechos constitucionales \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0legalidad de los fallos>, disposici\u00f3n que no estaba prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a016 \u00a0de \u00a0la Ley 270 de 1996\u00bb, de la misma \u00a0manera \u00a0como \u00a0aquella \u00a0norma \u00a0\u00abdej\u00f3 \u00a0al \u00a0criterio ponderado de las salas de la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0cu\u00e1les \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0arriben \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0casaci\u00f3n \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0seleccionadas\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como por norma estatutaria se le adicionaron \u00a0a \u00a0la \u00a0casaci\u00f3n dos fines m\u00e1s, la protecci\u00f3n de los derechos constitucionales \u00a0y \u00a0el \u00a0control de legalidad de los fallos, \u00abentonces el marco de las sentencias \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0acceder a este recurso extraordinario necesariamente se ten\u00eda \u00a0que \u00a0 extender \u00a0 a \u00a0 aquellas \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0esos \u00a0derechos\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 que \u00aba la \u00a0par \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0inciso \u00a02\u00ba \u00a0del art. 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009, \u00a0deb\u00eda \u00a0haberse modificado el art. 366 del C.P.C., en el sentido de incorporar a \u00a0las \u00a0sentencias susceptibles de casaci\u00f3n aquellas proferidas dentro de procesos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de derechos constitucionales, para establecer la \u00a0necesaria \u00a0correspondencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0novedoso derecho positivo y sus normas de \u00a0concreci\u00f3n\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0observ\u00f3 \u00a0el \u00a0impugnante que como \u00a0ello \u00a0no \u00a0sucedi\u00f3, resulta necesario precisar qu\u00e9 prevalece, si \u00abel principio \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0general \u00a0o \u00a0la \u00a0norma \u00a0escueta \u00a0a \u00a0pesar de su retraso por haber \u00a0devenido \u00a0insuficiente \u00a0o \u00a0incompleta \u00a0frente \u00a0a \u00a0ese \u00a0derecho\u00bb, y propuso como \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0esa \u00a0problem\u00e1tica, \u00a0que \u00a0\u00abprevalecen \u00a0el \u00a0principio y el derecho \u00a0general, frente a los cuales la norma devenida debe declinar\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00abEl recurso de casaci\u00f3n s\u00ed procede en \u00a0las \u00a0acciones populares, por raz\u00f3n de que mediante los arts. 5\u00ba y 44 de la Ley \u00a0472 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0integraron \u00a0las \u00a0normas del C.P.C. a esta ley, sin establecer \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0naturaleza, \u00a0en \u00a0particular \u00a0aquellas \u00a0referidas \u00a0a los \u00a0recursos \u00a0ordinarios o extraordinarios\u00bb y que incluso si \u00abla norma de reenv\u00edo \u00a0se \u00a0opusiera \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza o a la finalidad de la acci\u00f3n popular, la norma \u00a0devendr\u00eda \u00a0inaplicable \u00a0porque \u00a0la \u00a0Ley \u00a0472 de 1998 (\u2026) ampar\u00f3 los derechos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0constitucional cuya protecci\u00f3n se pretende en las \u00a0acciones populares\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ese aserto concluy\u00f3 la censura que \u00ablos \u00a0arts. \u00a05\u00ba \u00a0y 44 de la Ley 472 de 1998 introdujeron en el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0nacional \u00a0 \u2013y \u00a0de \u00a0manera \u00a0general- \u00a0la procedencia del recurso extraordinario de casaci\u00f3n en los procesos \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0con \u00a0total independencia de la lista contenida en el art. \u00a0366 del C.P.C.\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0lo \u00a0que \u00a0agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00absi se concede la \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso \u00a0no \u00a0ser\u00eda \u00a0cosa \u00a0distinta \u00a0que una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 genuina \u00a0 y \u00a0 concreta \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0prevalencia \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0sustancial, \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0procesal, \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0eficacia, \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art. \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 472 de \u00a01998\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Resultar\u00eda \u00a0ilegal \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0366 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil \u00a0si \u00a0se interpreta que no \u00a0procede \u00a0 el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0que \u00a0esa \u00a0norma, \u00a0\u00aben \u00a0su \u00a0interpretaci\u00f3n literal, no contempla las acciones populares\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0anterior, \u00a0dado \u00a0que \u00a0tal decisi\u00f3n se \u00a0opondr\u00eda \u00a0\u00abtanto \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza p\u00fablica y de rango constitucional de esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0popular como a su finalidad, porque con \u00e9sta se pretende que el erario \u00a0p\u00fablico de la Naci\u00f3n sea indemnizado en enormes cuant\u00edas\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Advirti\u00f3 \u00a0el \u00a0recurrente \u00a0que \u00a0\u00abexiste \u00a0incongruencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art. \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1285 de 2009, \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria, \u00a0posterior, \u00a0y \u00a0la \u00a0lista \u00a0del art. 366 del \u00a0C.P.C.\u00bb, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0tal \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0devino incompleta y \u00a0\u00abdetermina \u00a0un \u00a0espacio brumoso de tr\u00e1nsito legal de derecho antiguo a derecho \u00a0nuevo\u00bb \u00a0que \u00a0debe \u00a0\u00abresolverse \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la doctrina constitucional, las \u00a0reglas \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho sustancial y procesal, as\u00ed como con base en los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho\u00bb; \u00a0y como \u00abel problema propuesto carece de \u00a0antecedentes \u00a0jurisprudenciales \u00a0(\u2026) no existe m\u00e1s alternativa que asumir que \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0del \u00a0problema (\u2026) debe concretarse con base en los principios y \u00a0normas constitucionales\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0circunstancia \u00a0lo \u00a0llev\u00f3 a afirmar que \u00a0\u00absi \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de la lista \u00a0restringida \u00a0del \u00a0art. \u00a0366 \u00a0del C.P.C. quebranta uno o m\u00e1s principios o normas \u00a0constitucionales, \u00a0se \u00a0concluir\u00e1 \u00a0que \u00a0s\u00ed procede la casaci\u00f3n, porque en este \u00a0caso \u00a0 se \u00a0 impondr\u00eda \u00a0 la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0dispuesta \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0estatutaria, \u00a0el inciso 2\u00ba del art. 7\u00ba de la Ley 1285 de 2009, sobre la citada \u00a0disposici\u00f3n restringida\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Luego \u00a0 de \u00a0 afirmar \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0sustancial \u00a0\u00abno \u00a0se \u00a0ha \u00a0resuelto en esta acci\u00f3n popular\u00bb, y que los derechos \u00a0procesales \u00a0\u00abhan \u00a0sido \u00a0violados \u00a0en \u00a0contra\u00bb \u00a0del \u00a0actor popular, se requiere \u00a0imperiosamente \u00a0asumir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0porque de lo contrario \u00a0quedar\u00edan \u00a0pendientes \u00a0de soluci\u00f3n los problemas que all\u00ed mismo diagnostic\u00f3, \u00a0alusivos \u00a0algunos \u00a0al tema sustancial propio del debate ventilado en el proceso, \u00a0y otros a la ritualidad surtida en las instancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0todo lo anterior, el recurrente en queja \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00aba partir de la entrada en vigencia de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 1285 \u00a0de \u00a02009, \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0procesos \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0especificada \u00a0en \u00a0el art. 366 del C.P.C. perdi\u00f3 su atributo de taxatividad, que \u00a0la \u00a0caracterizaba, \u00a0pues \u00a0a \u00a0ese \u00a0listado se incorporaron de pleno derecho otros \u00a0procesos \u00a0centrados \u00a0en \u00a0derechos \u00a0de \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0constitucional tales como las \u00a0acciones \u00a0populares para la protecci\u00f3n de la integridad del patrimonio p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u00bb, por lo que solicit\u00f3 a la Corte que \u00a0\u00abse \u00a0permita \u00a0declarar \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0procede el \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0frente a las sentencias dictadas por las \u00a0salas \u00a0 civiles \u00a0de \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0superiores \u00a0dentro \u00a0de \u00a0procesos \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos constitucionales, en particular aquellas proferidas en \u00a0acciones \u00a0destinadas a la preservaci\u00f3n de la integridad del patrimonio p\u00fablico \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n\u00bb, y que declare mal denegado el recurso \u00a0de casaci\u00f3n por \u00e9l interpuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Procede el recurso de queja, adem\u00e1s de \u00a0otros \u00a0eventos, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0niegue \u00a0la concesi\u00f3n del de casaci\u00f3n, y supone la \u00a0tarea \u00a0de \u00a0examinar la procedencia de \u00e9ste \u00faltimo mediante la verificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0concurrencia de los presupuestos consagrados en los art\u00edculos 365, 366, 369 \u00a0y 370 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tales \u00a0 exigencias \u00a0 se \u00a0encuentra, \u00a0y se destaca para los efectos de resolver \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, que la respectiva sentencia haya \u00a0sido \u00a0proferida \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0espec\u00edficamente \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0el citado \u00a0art\u00edculo \u00a0366 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil o en \u00a0una norma especial que as\u00ed lo consagre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0manera que el \u00fanico prop\u00f3sito del \u00a0recurso \u00a0de \u00a0queja \u00a0en \u00a0el \u00a0escenario \u00a0rese\u00f1ado, \u00a0y \u00a0que \u00a0le \u00a0fija \u00a0el marco de \u00a0competencia \u00a0funcional \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0valorar la procedibilidad del \u00a0recurso \u00a0 de \u00a0 casaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 consecuencialmente, \u00a0 declararlo \u00a0 bien \u00a0 o \u00a0mal \u00a0denegado, \u00a0si \u00a0se \u00a0propuso \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0y t\u00e9rminos \u00a0legales, \u00a0 y \u00a0 si \u00a0la \u00a0parte \u00a0que \u00a0lo \u00a0formul\u00f3 \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0legitimada \u00a0para \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0Sala carece de \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posible \u00a0ocurrencia de una causal de \u00a0nulidad \u00a0procesal en el tr\u00e1mite surtido en las instancias, y por ello, en punto \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0quejoso \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido, deber\u00e1 negar un \u00a0pronunciamiento al respecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Resulta necesario precisar que uno de los \u00a0rasgos \u00a0distintivos \u00a0del \u00a0recurso \u00a0de casaci\u00f3n es su condici\u00f3n extraordinaria, \u00a0caracter\u00edstica \u00a0que \u00a0se \u00a0explica \u00a0desde dos \u00e1ngulos diferentes: de un lado, en \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0procede contra cualquier providencia (solo respecto de sentencias\u2026 \u00a0algunas \u00a0sentencias); \u00a0y \u00a0del \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0que la censura es viable \u00fanicamente \u00a0mediante \u00a0la \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0(o \u00a0varias) \u00a0de \u00a0las \u00a0causales o motivos que \u00a0taxativamente consagra el propio ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha reconocido esta Corporaci\u00f3n al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0de acuerdo con la previsi\u00f3n contenida en la ley y \u00ablo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia, es sabido que el recurso de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario \u00a0s\u00f3lo puede emplearse \u00a0frente \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0y \u00a0determinadas sentencias, en atenci\u00f3n a la naturaleza del \u00a0proceso \u00a0en el que ellas fueron proferidas, al juez que las emiti\u00f3 y, por regla \u00a0general, \u00a0<al \u00a0valor \u00a0actual de la resoluci\u00f3n desfavorable al recurrente> \u00a0(Cfme. \u00a0art. 366 del C. de P. C., modificado por la Ley 592 de 2000)\u00bb. CSJ AC, Auto de 20 Abr 2009, Rad. 2008-01910-00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0puede ser impugnada mediante el referido recurso \u00a0extraordinario, \u00a0basta \u00a0con \u00a0examinar \u00a0si \u00a0se encuentra expresamente incluida en \u00a0alg\u00fan \u00a0texto \u00a0legal \u00a0con \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que no resulta admisible \u00a0extender \u00a0anal\u00f3gicamente, ni de ninguna otra manera, la procedencia del recurso \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 providencias \u00a0 diferentes \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 se\u00f1aladas \u00a0 numerus \u00a0 \u00a0 \u00a0clausus \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0vieja \u00a0data \u00a0existen \u00a0en \u00a0el derecho \u00a0positivo \u00a0colombiano \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares. \u00a0As\u00ed \u00a0puede \u00a0observarse \u00a0en los \u00a0art\u00edculos \u00a01005 \u00a0y \u00a02355 \u00a0a 2360 del C\u00f3digo Civil y en el Decreto 3466 de 1982 \u00a0(antiguo estatuto del consumidor). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 \u00a0adquirieron \u00a0 rango \u00a0 de \u00a0 norma \u00a0constitucional \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares \u00a0apenas con el advenimiento de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0en cuyo art\u00edculo 88, primer inciso, se estableci\u00f3 que la \u00a0ley \u00a0las \u00a0regular\u00eda, \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0les \u00a0fij\u00f3 \u00a0unos \u00a0derroteros: \u00a0\u00abpara la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0colectivos, \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0patrimonio, \u00a0el \u00a0espacio, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablicos, la moral \u00a0administrativa, \u00a0el ambiente, la libre competencia econ\u00f3mica y otros de similar \u00a0naturaleza que se definen en ella\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0superior, \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley 472 de 1998, estatuto \u00e9ste que \u00a0tambi\u00e9n regula las acciones de grupo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En fin, adem\u00e1s de una serie de disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0espec\u00edfico para las acciones populares, de manera expresa la Ley \u00a0472 \u00a0de 1998 precis\u00f3 los recursos que pueden proponerse contra las providencias \u00a0que \u00a0en su desarrollo se profieran, a saber, el de reposici\u00f3n para los autos, y \u00a0el de apelaci\u00f3n respecto de la sentencia (arts. 36 y 37). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0ese \u00a0estatuto nada dijo en punto de las acciones \u00a0populares \u00a0(art. \u00a067), \u00a0mientras \u00a0s\u00ed \u00a0lo \u00a0consagr\u00f3 \u00a0como \u00a0procedente \u00a0para las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0grupo. \u00a0No \u00a0fue, \u00a0entonces, \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n del legislador, sino un \u00a0silencio intencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Suficiente resulta lo expuesto en precedencia \u00a0para \u00a0concluir, \u00a0sin \u00a0vacilaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0para \u00a0los \u00a0procesos \u00a0en que se ventilan \u00a0acciones \u00a0 \u00a0populares \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0viable \u00a0 el \u00a0 recurso \u00a0 extraordinario \u00a0 de \u00a0casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No sobra poner de presente, una vez m\u00e1s, \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con lo establecido en el primer inciso del art\u00edculo 27 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0\u00ab[c]uando el sentido de la ley sea claro, no se desatender\u00e1 su \u00a0tenor literal a pretexto de consultar su esp\u00edritu\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Adicionalmente \u00a0 se \u00a0observa \u00a0que \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0cambi\u00f3 \u00a0con \u00a0la expedici\u00f3n de la Ley 1285 de 2009, que si bien \u00a0mencion\u00f3 \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos constitucionales y el control de la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0fallos en el inciso 2\u00ba de su art\u00edculo 7\u00ba, lo hizo no para \u00a0ampliar \u00a0los fines de la casaci\u00f3n (art. 365 del C. de P.C.), sino como criterio \u00a0para \u00a0 la \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 discrecional \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 su \u00a0pronunciamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 suerte \u00a0 que \u00a0 con \u00a0esa \u00a0premisa, \u00a0la \u00a0particularidad \u00a0de \u00a0que \u00a0con \u00a0una acci\u00f3n popular se pretenda la protecci\u00f3n del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0o \u00a0la preservaci\u00f3n de derechos de rango \u00a0constitucional, \u00a0o \u00a0incluso \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de indemnizaciones muy cuantiosas a \u00a0favor \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0le cambia la naturaleza de ser un proceso \u00a0especial \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 previ\u00f3 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0la \u00a0casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0las acciones populares no \u00a0siguen \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Procedimiento Civil, sino las normas \u00a0especiales \u00a0previstas \u00a0en la multicitada Ley 472 de 1998, y el alcance que se le \u00a0puede \u00a0asignar leg\u00edtimamente a lo establecido en los art\u00edculos 5\u00ba y 44 de ese \u00a0cuerpo normativo est\u00e1 all\u00ed mismo demarcado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 5\u00ba alude a los principios que \u00a0informan \u00a0el tr\u00e1mite al que se someten las acciones populares y las de grupo, y \u00a0el \u00a044 \u00a0ilustra \u00a0sobre la manera como deben subsanarse los aspectos no regulados \u00a0en el tr\u00e1mite especial que se le asigna a las acciones populares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo ese panorama, el hecho protuberante de \u00a0no \u00a0haberse \u00a0consagrado \u00a0el \u00a0recurso de casaci\u00f3n para las acciones populares no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0aspecto \u00a0no \u00a0regulado \u00a0ni \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0sino \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0diferencial, \u00a0que armoniza con la naturaleza especial de esas acciones, y con la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0inherente \u00a0al \u00a0recurso \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trata, \u00a0de ser, se repite, \u00a0extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 declarar\u00e1, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0bien \u00a0denegado el recurso de casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto la Corte Suprema \u00a0de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Civil, RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Declarar bien denegado el recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n interpuesto contra la sentencia proferida el 14 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02013 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 popular \u00a0 promovida \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX \u00a0contra \u00a0el \u00a0XXXXXXXXXXX, \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0fue \u00a0vinculado \u00a0el \u00a0MINISTERIO \u00a0DE HACIENDA Y CR\u00c9DITO \u00a0P\u00daBLICO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rem\u00edtase lo actuado al Tribunal de origen, \u00a0para que forme parte del proceso al que pertenece. Of\u00edciese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Negar pronunciamiento en relaci\u00f3n \u00a0con la declaratoria de nulidad procesal solicitada por el quejoso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION CIVIL \u00a0 AC2312-2014 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0n\u00b0 \u00a011001-0203-000-2013-01557-00 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C. \u00a0cinco \u00a0(5) de mayo de dos mil \u00a0catorce (2014).- \u00a0\u00a0 Se decide el recurso de queja formulado por el \u00a0se\u00f1or \u00a0XXXXXXXXXXXXXXXXXXX \u00a0\u00abfrente \u00a0a \u00a0los autos del 29 [de] mayo y del […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[95],"tags":[],"class_list":["post-84658","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-95"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/84658","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=84658"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/84658\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=84658"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=84658"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=84658"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}