\u00a0 \u00a0 REP\u00daBLICA DE COLOMBIA \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0CIVIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
ATC187-2014 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a0 76001-22-21-000-2013-00120-01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Discutido \u00a0 y \u00a0 aprobado \u00a0 en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0veintinueve de enero de dos mil catorce \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., treinta (30) de enero de dos \u00a0mil catorce (2014) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n del expediente a efectos de \u00a0resolver \u00a0la impugnaci\u00f3n formulada contra la sentencia proferida el veinticinco \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0dos mil trece por la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, se advierte que \u00a0se \u00a0ha \u00a0incurrido en un vicio con alcance de nulidad insubsanable, el cual est\u00e1 \u00a0llamado a declararse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Refiere \u00a0la \u00a0accionante \u00a0Hilda \u00a0Nira \u00a0Argot \u00a0Valencia \u00a0que \u00a0es \u00a0v\u00edctima \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0junto con su grupo familiar, conformado por siete personas m\u00e1s, entre \u00a0ellas, \u00a0cuatro \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0y que se encuentran inscritos en el registro \u00a0\u00fanico de poblaci\u00f3n desplazada. (Folio 1, c. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Asegura la actora \u00a0que \u00a0radic\u00f3 \u00a0un \u00a0formulario \u00a0de postulaci\u00f3n para subsidio de vivienda el 23 de \u00a0mayo \u00a0de 2013, y fue reconocida como potencial beneficiaria de subsidio familiar \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0en especie en el proyecto de urbanizaci\u00f3n de Casas de Llano Verde \u00a0en la ciudad de Cali. (Folio 2, c. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0tutelante \u00a0aduce, \u00a0que \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0No \u00a000453 \u00a0de \u00a025 de julio de 2013, el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0la \u00a0excluy\u00f3 \u00a0de \u00a0la como beneficiaria, sin brindarle la \u00a0informaci\u00f3n para poder acceder a ello. (Folio 3, c. 1)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Afirma adem\u00e1s \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de junio diligenci\u00f3 el formulario correspondiente para que les \u00a0fuera \u00a0suministrada \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0humanitaria \u00a0que requieren la citada entidad, le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0turno \u00a0para \u00a0recibir \u00a0las \u00a0ayudas humanitarias \u00a0correspondientes, \u00a0en consecuencia, pretende que se ordene a la accionada que se \u00a0le \u00a0conceda \u00a0el \u00a0subsidio de vivienda y las ayudas humanitarias a las que tienen \u00a0derecho. (Folio 5, c. 1]) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El conocimiento \u00a0del \u00a0libelo \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del Distrito Judicial de Cali, que admiti\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0por \u00a0auto \u00a0de \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2013. (Folio 10, c. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En sentencia de \u00a025 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0siguiente, \u00a0se \u00a0concedi\u00f3 \u00a0el \u00a0amparo \u00a0reclamado, ordenando a \u00a0Fonvivienda \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Administrativa \u00a0Especial \u00a0para \u00a0la \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0de \u00a0las \u00a0Victimas, \u00a0iniciar el tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n de \u00a0subsidio \u00a0de vivienda y adoptar las medidas de protecci\u00f3n integral que requiere \u00a0la accionante y su n\u00facleo familiar. (Folio 172, c. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Inconforme con lo \u00a0decidido, \u00a0Fonvivienda \u00a0y la vinculada Alcald\u00eda de Santiago de Cali, impugnaron \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0motivo por el que se remitieron las diligencias a esta Corporaci\u00f3n. \u00a0(Folio 278, c. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. \u00a0El \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0tener \u00a0un \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0apareja \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0otras \u00a0garant\u00edas \u00a0superiores como el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad; \u00a0de \u00a0juez \u00a0natural; \u00a0derecho \u00a0de defensa, entre otros, \u00a0\u00absin \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0un \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0preciarse \u00a0de ser de Derecho y una sociedad de \u00a0democr\u00e1tica\u00bb CSJ ST, Auto \u00a0de 7 de septiembre de 2009. Rad.2009-00021-01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0virtud \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0principio \u00a0universal, ni el juez ni las \u00a0partes \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso judicial pueden obrar por fuera de las normas legalmente \u00a0predeterminadas, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0implica \u00a0un \u00a0estricto \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0formas \u00a0procesales que atienden al inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0requisito \u00a0de \u00a0que \u00a0el juez que conoce de un caso sea competente \u00a0(juez \u00a0 natural) \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0postulados \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0reconocido \u00a0tanto \u00a0por \u00a0las \u00a0normas internacionales como por el derecho interno. \u00a0As\u00ed lo precis\u00f3 la jurisprudencia constitucional al afirmar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0juez \u00a0natural \u00a0es \u00a0aquel \u00a0a \u00a0quien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley le han asignado competencia para conocer cierto asunto. \u00a0Con \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0m\u00e1s que reiterar lo dispuesto en el texto \u00a0normativo \u00a0anterior. \u00a0La \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0asignado \u00a0normativamente \u00a0competencia \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0definir el concepto de juez natural, pues \u00a0como \u00a0lo subray\u00f3 esta Corporaci\u00f3n en la sentencia C-208 de 1993, el derecho en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0exige \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0altere \u00a0\u201cla \u00a0naturaleza de funcionario \u00a0judicial\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se establezcan jueces o tribunales ad-hoc. Ello implica \u00a0que \u00a0es consustancial al juez natural que previamente se definan quienes son los \u00a0jueces \u00a0competentes, \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0tengan \u00a0car\u00e1cter institucional y que una vez \u00a0asignada \u00a0\u2013debidamente- la \u00a0competencia \u00a0 para \u00a0conocer \u00a0un \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico, \u00a0no \u00a0les \u00a0sea \u00a0revocable \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0caso, salvo que se trate de modificaciones de competencias al \u00a0interior \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 instituci\u00f3n\u201d. \u00a0Corte Constitucional, Sentencia T-058 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. No obstante ser \u00a0la \u00a0tutela un mecanismo preferente y sumario, no es ajena -como no lo es ninguna \u00a0acci\u00f3n \u00a0judicial- \u00a0a \u00a0las reglas del debido proceso, por lo que su conocimiento \u00a0debe \u00a0 corresponder \u00a0 al \u00a0 juez \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0legalmente \u00a0facultado \u00a0para \u00a0resolverla, \u00a0dado que, como lo ha explicado la jurisprudencia constitucional, en \u00a0su \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0\u00abse \u00a0deben \u00a0satisfacer \u00a0ciertos \u00a0presupuestos \u00a0b\u00e1sicos del juicio como son, entre otros, la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0las \u00a0partes, \u00a0la competencia y la debida integraci\u00f3n de la causa \u00a0pasiva\u00bb. \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. Auto 257 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por ello por lo que esta Sala, de manera \u00a0reiterada, \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0sostenido \u00a0 \u00a0que \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 es \u00a0 preciso \u00a0acatar:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
los \u00a0principios \u00a0de legalidad, en cuanto la \u00a0competencia\u00a0debe \u00a0estar \u00a0anteladamente \u00a0configurada por normas jur\u00eddicas que a \u00a0la \u00a0par \u00a0que \u00a0atienden \u00a0distintos \u00a0criterios \u00a0enderezados \u00a0a \u00a0facilitar tanto el \u00a0ejercicio \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acci\u00f3n, \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0pretenden \u00a0distribuir \u00a0racionalmente \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0entre \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que ejercen la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0del Estado; de imperatividad, porque no puede ser derogada por la \u00a0voluntad \u00a0de las partes, ni pueden \u00e9stas escoger antojadizamente el funcionario \u00a0al \u00a0que \u00a0corresponda \u00a0dirimir \u00a0el \u00a0asunto; \u00a0de \u00a0inmodificabilidad \u00a0o perpetuatio \u00a0jurisdictionis, \u00a0en la medida que no puede alterarse en el curso del proceso; de \u00a0indelegabilidad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible \u00a0que se transfiera por quien la \u00a0detenta; \u00a0y \u00a0por \u00a0ser \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u00a0sustenta \u00a0en \u00a0normas \u00a0imperativas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general. Auto de 7 de \u00a0septiembre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2009, \u00a0 \u00a0 exp. \u00a0 \u00a066001-22-13-000-2009-00021-01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ahora bien, la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencia \u00a0en \u00a0materia \u00a0de amparo constitucional se encuentra \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02591 \u00a0de 1991, que reglament\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0solo \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0preventiva \u00a0y \u00a0territorial, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0el Decreto 1382 de 2000 \u00a0-dictado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica en ejercicio de las facultades \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0el numeral 11 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica-, \u00a0introdujo el factor funcional en dicha materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0indicada \u00a0norma, \u00a0por \u00a0ser \u00a0de \u00a0origen \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0con \u00a0alcance \u00a0nacional, proferida para la cumplida ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a037 del Decreto 2591 de 1991, tiene la misma fuerza vinculante de \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0la \u00a0contrar\u00ede; y se encuentra vigente por no haber sido \u00a0derogada \u00a0ni \u00a0declarado inexequible o nula, por lo que ning\u00fan funcionario puede \u00a0desconocerla bajo pretexto alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan cuando en ese Decreto se indic\u00f3 que su \u00a0finalidad \u00a0 \u00a0 era \u00a0 \u00a0 establecer \u00a0 \u00a0 \u00abreglas \u00a0para \u00a0el \u00a0reparto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela\u00bb, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que a partir de su contenido se deduce que asign\u00f3 \u00a0funciones \u00a0 a \u00a0 jueces \u00a0de \u00a0distinta \u00a0categor\u00eda; \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0organiz\u00f3 \u00a0la \u00a0competencia \u00a0por \u00a0distintos \u00a0grados o etapas sucesivas, o lo que es lo mismo, la \u00a0distribuy\u00f3 de manera vertical o funcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 modo \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0procesalmente \u00a0admisible \u00a0el \u00a0argumento \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el referido Decreto solo estableci\u00f3 \u00a0reglas \u00a0para \u00a0el \u00a0reparto, \u00a0pues \u00a0este \u00faltimo presupone que se haya asignado el \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0asunto \u00a0al funcionario correspondiente seg\u00fan los factores de \u00a0competencia, \u00a0entre \u00a0ellos, el funcional. No puede haber, por tanto, reparto sin \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De hecho, si el indebido reparto no se erige \u00a0como \u00a0causal \u00a0de \u00a0nulidad ello solo es as\u00ed porque el mismo, en estricto sentido \u00a0procesal, \u00a0\u00fanicamente \u00a0opera \u00a0entre \u00a0jueces \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo \u00a0ramo \u00a0y categor\u00eda: \u00a0\u00abtodos \u00a0se \u00a0consideran \u00a0como uno solo y la divisi\u00f3n \u00a0hace \u00a0 referencia \u00a0 a \u00a0la \u00a0equitativa \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajo\u00bb.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 MORALES \u00a0MOLINA, \u00a0Hernando. \u00a0Curso de Derecho Procesal Civil. Parte \u00a0General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de las anteriores premisas emerge \u00a0que \u00a0las \u00a0reglas \u00a0contenidas en el Decreto 1382 de 2000 no son exclusivamente de \u00a0reparto, \u00a0sino \u00a0que adem\u00e1s resultan definitorias de la competencia del juzgador \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0fijan \u00a0para el asunto la cabal aplicaci\u00f3n de principios \u00a0como \u00a0el \u00a0del \u00a0juez \u00a0natural \u00a0y \u00a0la \u00a0doble instancia en garant\u00eda del derecho al \u00a0debido \u00a0proceso, por lo que no es admisible que las partes o a\u00fan el funcionario \u00a0judicial pretendan desconocerlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0ese \u00a0punto \u00a0es \u00a0preciso \u00a0reiterar \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n que asiste a los \u00a0jueces de acatar las normas sobre competencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0Decreto \u00a01382 \u00a0de \u00a02002, \u00a0reglamenta el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0del \u00a0Decreto 2591 de 2001 relativo a la competencia de los jueces \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n de tutela y, por supuesto, establece las reglas de \u00a0reparto entre los jueces competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPero \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0dispone \u00a0directrices \u00a0concretas \u00a0para el conocimiento funcional de determinadas acciones de tutela. Ad \u00a0exemplum, \u00a0 \u00a0\u2018\u201c[l]o \u00a0accionado \u00a0contra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0Consejo de Estado o el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0Sala Jurisdiccional Disciplinaria, ser\u00e1 \u00a0repartido \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0y se resolver\u00e1 por la Sala de Decisi\u00f3n, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0o \u00a0Subsecci\u00f3n que corresponda de conformidad con el reglamento al que \u00a0se \u00a0 \u00a0refiere \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a04\u00b0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0presente \u00a0 decreto\u2019, \u00a0siendo \u00a0inadmisible \u00a0que otro juez \u00a0diferente \u00a0resulte \u00a0conociendo \u00a0de \u00a0un amparo en su contra, por supuesto, en las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0procediere \u00a0el \u00a0amparo \u00a0contra \u00a0estas \u00a0altas \u00a0Corporaciones \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0los cuales tambi\u00e9n \u00a0proceder\u00eda \u00a0contra \u00a0la Corte Constitucional, naturalmente ajenos a la invasi\u00f3n \u00a0o \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones constitucionales o legales privativas por otras \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0otra \u00a0parte, aunque el tr\u00e1mite del \u00a0amparo \u00a0se \u00a0rige \u00a0por los principios de informalidad, sumariedad y celeridad, la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0est\u00e1 \u00a0indisociablemente referida al derecho fundamental \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0(art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0Carta), el acceso al juez natural y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 justicia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 donde, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018seg\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0tutela genera nulidad \u00a0insaneable \u00a0y \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n de la misma no puede pasarse por alto, por m\u00e1s \u00a0urgente \u00a0que \u00a0sea \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0requerido, pues (\u2026) la competencia del \u00a0juez \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0estrechamente \u00a0con el derecho constitucional fundamental al \u00a0debido \u00a0proceso\u2019 (Auto 304 \u00a0A\u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007),\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018el \u00a0cual \u00a0establece \u00a0que \u00a0nadie \u00a0puede \u00a0ser juzgado sino conforme a \u00a0leyes \u00a0preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y \u00a0con \u00a0observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio\u2019 \u00a0(Auto \u00a0072 \u00a0A de 2006, Corte \u00a0 \u00a0Constitucional). \u00a0 \u00a0Auto \u00a0 de \u00a013 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02009, \u00a0 \u00a0 \u00a0exp. \u00a008001-22-13-000-2009-00083-01, \u00a0reiterado \u00a0en autos de 16 de septiembre de 2011, \u00a0exp. \u00a02011-00127-01; \u00a027 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02011, \u00a0exp.: \u00a02011-00353-01; \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02011, exp. 2011-00690-01; 18 de abril de 2012, exp. 2012-0072-01; \u00a024 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0de \u00a02012, \u00a0exp. \u00a02012-00174-01; \u00a028 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02012, \u00a0exp. \u00a02012-01809-00, entre otros.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0resulta \u00a0incontestable que cuando la \u00a0inobservancia \u00a0de \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01382 \u00a0de \u00a02000 \u00a0comportan \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la competencia que la ley atribuye a los jueces, m\u00e1s all\u00e1 del \u00a0simple \u00a0reparto, \u00a0se \u00a0vulneran principios jur\u00eddicos de superior raigambre, y se \u00a0pone \u00a0 en \u00a0juego \u00a0la \u00a0suerte \u00a0que \u00a0podr\u00edan \u00a0correr \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sustanciales \u00a0involucrados, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo del accionante sino adem\u00e1s de las personas o entidades \u00a0accionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La falta de competencia funcional se erige en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento procesal como una causal de nulidad insubsanable, tal como \u00a0lo \u00a0dispone \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 144 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Civil, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el funcionario que advierta esa anomal\u00eda est\u00e1 obligado a \u00a0declararla \u00a0 de \u00a0 oficio, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0ejusdem, \u00a0proceder que deber\u00e1 observarse \u00a0en el presente asunto por las razones que pasan a explicarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. En este asunto, \u00a0la \u00a0accionante \u00a0alega la vulneraci\u00f3n de sus derechos, porque no se le otorgo el \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0vivienda que solicit\u00f3, y las ayudas humanitarias por su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazada, \u00a0peticiones \u00a0que \u00a0legalmente corresponde resolver al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0entidad es la encargada de coordinar, \u00a0otorgar, \u00a0asignar \u00a0el \u00a0subsidio de vivienda de inter\u00e9s social, y \u00abEjecutar \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0urbana, \u00a0en \u00a0particular aquellas orientadas a la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0territorial \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n de los recursos destinados a \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0administrando \u00a0los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en \u00a0inversi\u00f3n \u00a0para vivienda de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0urbana\u00bb, \u00a0tal como lo establece el art\u00edculo 2 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0555 \u00a0de \u00a02003, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Administrativa \u00a0Especial para la \u00a0Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral de V\u00edctimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 queja \u00a0constitucional, \u00a0entonces, \u00a0se \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Vivienda y el de Ambiente y Desarrollo \u00a0Sostenible, \u00a0pero de los hechos descritos y las pruebas aportadas se colige, que \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos invocados tendr\u00eda su fuente en la \u00a0conducta u omisi\u00f3n de las citadas entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 orden, \u00a0 aunque \u00a0 la \u00a0solicitud \u00a0de protecci\u00f3n se dirigi\u00f3 contra la aludida cartera \u00a0ministerial, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0no le endilga \u00a0alguna \u00a0conducta \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0concreta \u00a0que \u00a0considere lesiva de sus garant\u00edas \u00a0supralegales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. As\u00ed las cosas, \u00a0es \u00a0innegable \u00a0que en este tr\u00e1mite constitucional se present\u00f3 una vinculaci\u00f3n \u00a0aparente \u00a0de \u00a0una autoridad p\u00fablica del orden nacional, situaci\u00f3n sobre la que \u00a0esta \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 que \u00a0 \u00abno \u00a0puede asumirse que por el simple hecho de accionar en contra de \u00a0los \u00a0nombrados, \u00a0se \u00a0torna competente un determinado funcionario, pues en cuanto \u00a0no \u00a0se les atribuya hecho u omisi\u00f3n que soporte su vinculaci\u00f3n a ese tr\u00e1mite, \u00a0ni \u00a0se \u00a0precise \u00a0de modo claro y directo c\u00f3mo ellos se encuentran comprometidos \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0hecho \u00a0 endilgado, \u00a0 es \u00a0 infundada \u00a0 su \u00a0 convocatoria\u00bb \u00a0Autos \u00a0de \u00a024 de julio de 2007, exp. \u00a000156-01 y de 17 de agosto de 2011, exp. 2011-00430-01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0de \u00a0conformidad con lo anterior y de \u00a0atender \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en el inciso 2\u00b0 del numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a01382 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0tutelas \u00a0que se interpongan \u00a0contra \u00a0 \u00a0\u00abcualquier \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad \u00a0del \u00a0sector \u00a0descentralizado \u00a0por \u00a0servicios \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0nacional \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 p\u00fablica \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0departamental\u00bb, \u00a0como \u00a0lo son el Fondo Nacional de Vivienda y la Unidad \u00a0Administrativa \u00a0Especial \u00a0para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral de V\u00edctimas, \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0ente \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0patrimonial, \u00a0corresponde a los jueces del circuito, por estar en ellos radicada \u00a0la competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que la Sala Civil \u00a0Especializada \u00a0en \u00a0Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior de Cali, no era \u00a0la \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0la \u00a0Corte lo es para resolver la impugnaci\u00f3n planteada contra el \u00a0fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0imponen \u00a0declarar la nulidad de todo lo actuado a partir del auto que \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0env\u00edo del expediente a la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Reparto \u00a0de \u00a0Cali \u00a0para \u00a0que \u00a0sea \u00a0asignado \u00a0entre los juzgados del \u00a0circuito \u00a0de \u00a0esa ciudad, donde se present\u00f3 la acci\u00f3n de tutela, con el fin de \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0asuma \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0conocimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tutela \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0primera \u00a0instancia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema \u00a0de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Declarar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo actuado a partir del auto que admiti\u00f3 la presente acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la validez de las pruebas que dentro de ella se \u00a0hayan \u00a0 practicado, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ordenar, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n del expediente a la Oficina de Reparto de Cali para \u00a0que \u00a0sea \u00a0asignado \u00a0entre los juzgados del circuito de esa ciudad, con el fin de \u00a0que \u00a0 se \u00a0 asuma \u00a0 el \u00a0 conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0amparo \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Comun\u00edquese lo \u00a0aqu\u00ed \u00a0resuelto \u00a0a \u00a0los \u00a0interesados \u00a0mediante \u00a0telegrama y l\u00edbrense las dem\u00e1s \u00a0comunicaciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JES\u00daS \u00a0VALL \u00a0DE \u00a0RUT\u00c9N \u00a0RUIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARGARITA CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
RUTH MARINA D\u00cdAZ RUEDA \u00a0<\/p>\n
FERNANDO GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ARMANDO \u00a0TOLOSA \u00a0VILLABONA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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