\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
ARIEL \u00a0SALAZAR RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente \u00a0<\/p>\n
ATC2905-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00ba 11001-22-03-000-2015-00311-02 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de veintisiete de mayo de dos mil quince) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., veinticinco (28) de mayo de dos mil quince (2015) \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Sanatorio de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n ESE, abri\u00f3 la Convocatoria para proveer, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por concurso de m\u00e9ritos, el cargo de director general de la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entidad. [Folio 964, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Para tal efecto, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0luego de una licitaci\u00f3n, adjudic\u00f3 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n Universitaria de Colombia IDEAS, para que \u00e9sta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0se encargara de la realizaci\u00f3n de las pruebas necesarias, en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el cual se determinaron los par\u00e1metros para realizar las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mismas y los porcentajes de calificaci\u00f3n de los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0participantes, as\u00ed como que deb\u00eda entregar el informe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de los tres mejores puntajes. [Folio 75] \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. El 1 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0noviembre de 2014, se public\u00f3 las bases del concurso. [Folio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0117, C.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0accionante se inscribi\u00f3 al mencionado proceso de selecci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0siendo admitido. [Folios 119 c. 1] \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a027 de noviembre de 2014, se llevaron a cabo los ex\u00e1menes de \u00a0conocimientos y aptitudes, as\u00ed como la entrevista a los \u00a0participantes. [Folio 135, c.1] \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El 5 de diciembre de 2014, en ente educativo encargado de conformidad \u00a0con lo estipulado en la ley 1122 de 2007, notific\u00f3 los \u00a0resultados finales e inform\u00f3 los tres mejores, estableciendo \u00a0que el accionante ocup\u00f3 el primer lugar, a efectos de que se \u00a0conformara la lista de elegibles o terna. [Folio 142, c.1] \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Sin embargo, el 28 de enero de 2015, el supervisor del convenio, \u00a0remiti\u00f3 certificaci\u00f3n en la que se\u00f1al\u00f3 \u00a0que no recib\u00eda \u00aba \u00a0satisfacci\u00f3n y en consecuencia certifica el incumplimiento del \u00a0objeto del contrato conforme a las condiciones exigidas, seg\u00fan \u00a0el contenido del literal A de la cl\u00e1usula s\u00e9ptima \u00a0(obligaciones espec\u00edficas del Contratista)\u00bb. \u00a0[Folio 293] \u00a0<\/p>\n
8. \u00a0En \u00a0virtud de lo anterior, en Resoluci\u00f3n No. 0230 de 11 de marzo \u00a0de 2015, la Directora \u00a0de la empresa social del estado, dio apertura \u00a0al tr\u00e1mite administrativo tendiente a determinar y declarar el \u00a0posible incumplimiento contractual total o parcial de la Corporaci\u00f3n \u00a0Universitaria Ideas, respecto del convenio de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios profesionales. [Folio 313 a 327 c.1] \u00a0<\/p>\n
9. \u00a0El 27 de marzo de 2015, se llev\u00f3 a cabo la audiencia especial \u00a0establecida en el art\u00edculo 86 de la Ley 1474 de 2011, para \u00a0determinar las faltas al contrato, sin embargo la misma se suspendi\u00f3. \u00a0[Folio 322, c.1] \u00a0<\/p>\n
10. \u00a0En criterio del promotor del amparo, las anteriores actuaciones han \u00a0vulnerado sus derechos invocados, por cuanto a pesar de tener el \u00a0mejor puntaje dentro del concurso, no se le ha nombrado como gerente \u00a0como quiera que el Sanatorio de Contrataci\u00f3n E.S.E no ha \u00a0enviado la terna respectiva, al Ministerio de Protecci\u00f3n \u00a0Social, como lo establece el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de \u00a02007. [Folio 18] \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El conocimiento de la queja constitucional, correspondi\u00f3 al \u00a0Tribunal Superior de Bogot\u00e1, que en sentencia de 16 de abril \u00a0de 2015, neg\u00f3 el amparo, por cuanto no era flagrante u \u00a0ostensible la vulneraci\u00f3n del derecho del accionante. \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Inconforme la parte actora impugn\u00f3 la anterior determinaci\u00f3n, \u00a0por lo que el expediente se remiti\u00f3 a esta Corporaci\u00f3n. \u00a0[Folio 551, c.3] \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0No obstante ser la tutela un mecanismo preferente y sumario, no es \u00a0ajena -como no lo es ninguna acci\u00f3n judicial- a las reglas del \u00a0debido proceso, por lo que su conocimiento debe corresponder al juez \u00a0que se encuentre legalmente facultado para resolverla, dado que, como \u00a0lo ha explicado la jurisprudencia, en su tr\u00e1mite \u00abse \u00a0deben satisfacer ciertos presupuestos b\u00e1sicos del juicio como \u00a0son, entre otros, la capacidad de las partes, la competencia y la \u00a0debida integraci\u00f3n de la causa pasiva\u00bb.(Corte \u00a0Constitucional. Auto 257 de 1996) \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0De otro lado, a falta de competencia funcional se erige en nuestro \u00a0ordenamiento procesal como una causal de nulidad insubsanable, tal \u00a0como lo dispone el \u00faltimo inciso del art\u00edculo 144 del \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Civil, por lo que el funcionario que \u00a0advierta esa anomal\u00eda est\u00e1 obligado a declararla de \u00a0oficio, como lo ordena el art\u00edculo 145 ejusdem, \u00a0proceder que deber\u00e1 observarse en el presente asunto por las \u00a0razones que pasan a explicarse. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En \u00a0este asunto, la accionante aleg\u00f3 la vulneraci\u00f3n de sus \u00a0derechos fundamentales, que considera quebrantados, porque el \u00a0Sanatorio de Contrataci\u00f3n Empresa Social del Estado, no ha \u00a0conformado la terna y remitido al Ministerio de Protecci\u00f3n \u00a0Social, pese a que ya culmin\u00f3 el concurso y a que ten\u00eda \u00a015 d\u00edas luego de tal suceso para hacerlo, lo que ha impedido \u00a0su nombramiento. \u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0la Sala que si bien la acci\u00f3n se instaur\u00f3 contra la \u00a0cartera ministerial mencionada, lo cierto es que el amparo se enfila \u00a0contra la Junta Directiva de entidad de orden descentralizado, que no \u00a0ha conformado la respectiva terna. [Folio 18, C.1] \u00a0<\/p>\n
Lo anterior por \u00a0cuanto de conformidad con el art\u00edculo 28 de la Ley 1122 de \u00a02007, La Junta Directiva conforma la terna, previo proceso de \u00a0selecci\u00f3n de la cual, el nominador, tendr\u00e1 que nombrar \u00a0el respectivo Gerente. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, no \u00a0se evidencia acusaci\u00f3n alguna en contra del Ministerio, pues \u00a0el amparo se enfila a que se conforme la terna, sin que se le \u00a0atribuya hecho u omisi\u00f3n que fundamente su vinculaci\u00f3n \u00a0al tr\u00e1mite. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Se deduce de lo anterior, que no hab\u00eda motivo para que la \u00a0primera instancia se tramitara ante el Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial de Bogot\u00e1, pues en estricto sentido, la solicitud de \u00a0amparo no involucra las actuaciones de alguna autoridad p\u00fablica \u00a0de orden nacional. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0atender a lo previsto por el inciso segundo del numeral primero del \u00a0art\u00edculo primero del Decreto 1382 de 2000, \u201cA \u00a0los jueces del circuito o con categor\u00edas de tales, le ser\u00e1n \u00a0repartidas para su conocimiento, en primera instancia, las acciones \u00a0de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del \u00a0sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad \u00a0p\u00fablica del orden departamental\u201d, \u00a0la \u00a0presente queja constitucional le corresponde por reparto, en primera \u00a0instancia, a los jueces del circuito, en tanto que, las empresas \u00a0sociales del Estado, son autoridades p\u00fablicas \u00a0descentralizadas. \u00a0<\/p>\n
Razones \u00a0que imponen declarar la nulidad de todo lo actuado por la Sala Civil \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1, \u00a0y ordenar el env\u00edo del expediente a reparto ante los Jueces \u00a0Civiles del Circuito de esta ciudad, con el fin de que se asuma el \u00a0conocimiento de la tutela en primera instancia. \u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Civil, RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Declarar la nulidad de todo lo actuado a partir del auto que admiti\u00f3 \u00a0la presente acci\u00f3n de tutela, sin perjuicio de la validez de \u00a0las pruebas que dentro de ella se hayan practicado, en los t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 146 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ordenar, en consecuencia, la remisi\u00f3n del expediente a la \u00a0Oficina de Reparto de Bogot\u00e1 para que sea asignado entre los \u00a0juzgados Civiles del circuito de esa ciudad. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Comun\u00edquese lo aqu\u00ed resuelto a los interesados y al \u00a0Tribunal Superior de Bogot\u00e1 mediante telegrama, y l\u00edbrense \u00a0las dem\u00e1s comunicaciones pertinentes. \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Presidente de la \u00a0Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
JES\u00daS \u00a0VALL DE RUT\u00c9N RUIZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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