\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA \u00a0DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
ATC5395-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00ba 13001-22-03-000-2015-00094-01 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho (18) de septiembre de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la revisi\u00f3n del expediente a efectos de resolver la \u00a0impugnaci\u00f3n formulada contra la sentencia proferida el 30 de \u00a0julio de 2015 por la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n \u00a0de Tierras del Tribunal Superior de Cartagena, se advierte que se ha \u00a0incurrido en un vicio con alcance de nulidad insubsanable, el cual \u00a0est\u00e1 llamado a declararse. \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a014 noviembre de 2012, el representante legal del Consejo Comunitario \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MA-KANKAMANA, de San Basilio de Palenque, Mahates (Bol\u00edvar), \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0convoc\u00f3 a asamblea general a fin de realizar la elecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y\/o ratificaci\u00f3n de la de la Junta Directiva de tal grupo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9tnico.<\/p>\n
2. Los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mencionados comicios se llevaron a cabo el 14 de diciembre de 2012, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en la que qued\u00f3 elegida la lista compuesta por Primitivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00e9rez Herazo, como representante legal y como miembros \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0principales Solbay Cecilia C\u00e1ceres Cabarcas, Auris Polo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0herrera, Concepci\u00f3n Hern\u00e1ndez, Basilio Cassiani \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ca\u00f1ate, Aurelio Reyes Moreno, Delio Enrique Hern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Herazo, Loli Luz, M\u00e1rquez, Gabino Hern\u00e1ndez, Ismael \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Maestre Simanca, Ambrosio Herrera, Fredman Herazo y Manuel Perez \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Salinas. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a028 de diciembre de 2012, el Alcalde del referido municipio inform\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a quien fung\u00eda como Presidente de la Asamblea, que la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0solicitud de inscripci\u00f3n y registro del nuevo nombramiento se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0realiz\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y por tanto, se hab\u00eda remitido copias al respecto a la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Gobernaci\u00f3n de Bol\u00edvar y a la Direcci\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Asuntos Para Comunidades Negras Afrocolombianas Raizales y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Palanqueras del Ministerio del Interior. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0anterior determinaci\u00f3n y los sufragios fueron impugnados por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sebasti\u00e1n Salgado Reyes, quien fung\u00eda como el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0representante legal del Consejo Comunitario antes de las elecciones, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con sustento en que se incurrieron en irregularidades como el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0trasteo de votos, firmas falsas y votantes inexistentes, as\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como no se tuvo en cuenta el censo interno de la comunidad. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a05 de junio de 2013, tras un fallo de tutela pese a estar pendiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de resolver el recurso, se dispuso la inscripci\u00f3n de \u00abla \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0elecci\u00f3n de la Junta Directiva del Consejo Comunitario\u00bb. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. Contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la anterior determinaci\u00f3n varios de los elegidos, presentaron \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0recurso de apelaci\u00f3n, con sustento en que los comicios se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0realizaron acatando el \u00a0procedimiento y las garant\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0establecidas para ello. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n de 19 de marzo de 2015, la Directora de Asuntos Para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio del Interior, confirm\u00f3 la determinaci\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la autoridad local y la adicion\u00f3 para: \u00a0 \u00a0 (i) fijar que las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nuevas elecciones deber\u00edan llevarse a cabo dentro de los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuatro meses siguientes a la notificaci\u00f3n del acto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativo; (ii) designar una Junta Directiva provisional, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0encabezada por el se\u00f1or Sebasti\u00e1n Salgado Reyes, como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0representante legal, la cual estar\u00eda encargada de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0organizarlas. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0virtud de lo anterior, el accionante como miembro del Consejo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comunitario Makankamana, radic\u00f3 la presente acci\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tutela, pues en su criterio la decisi\u00f3n emitida vulner\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus derechos de asociaci\u00f3n, debido proceso, elegir y ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0elegido, toda vez que la cartera Ministerial no pod\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0designar una junta directiva provisional para que organizara las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nuevas elecciones de manera unilateral, porque seg\u00fan la Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a070 de 1993, el Decreto 1745 de 1995 art\u00edculo 9\u00ba y el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reglamento interno, era a la Asamblea a quien correspond\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0definir la forma de realizar los comicios. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conocimiento de la queja correspondi\u00f3 a la Sala Civil \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal Superior \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de Cartagena, que en sentencia de 30 de julio de 2015, concedi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el amparo, toda vez que el Ministerio desconoci\u00f3 con el acto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativo el poder de autodeterminaci\u00f3n de la comunidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0design\u00e1ndole los miembros del \u00f3rgano de direcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sin que existiera norma que as\u00ed lo sugiriera y\/o argumento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0probado que la respaldara, inadvirtiendo el derecho que le asiste \u00aba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la Asamblea General como \u00f3rgano de mayor representatividad, y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en todo caso el poder del mecanismo de la consulta previa para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0extraer la voluntad de las mayor\u00edas\u00bb. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desacuerdo el representante legal de la junta directiva provisional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0designada por la Cartera Ministerial, present\u00f3 impugnaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0raz\u00f3n por la cual se remitieron las diligencias a esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
II. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Si \u00a0bien la tutela se caracteriza por ser un mecanismo breve y sumario, \u00a0no es ajena a las reglas del debido proceso, dentro de las cuales se \u00a0prev\u00e9 la perentoria obligaci\u00f3n de notificar las \u00a0providencias proferidas en su tr\u00e1mite a las partes o \u00a0intervinientes, seg\u00fan lo disponen el art\u00edculo 16 del \u00a0Decreto 2591 de 1991 y el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 306 de \u00a01992. \u00a0<\/p>\n
Dentro de los \u00a0sujetos a los que se debe comunicar las decisiones adoptadas en el \u00a0tr\u00e1mite constitucional, se comprenden los terceros \u00a0determinados o determinables que pueden recibir provecho o perjuicio \u00a0de las resultas de la acci\u00f3n, a los que es imperativo enterar \u00a0del inicio del tr\u00e1mite, con el fin de que tengan la \u00a0oportunidad de ejercer el derecho de defensa, tal como lo autoriza el \u00a0art\u00edculo 13 del decreto que sirve de marco a la regulaci\u00f3n \u00a0del recurso excepcional de amparo. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0citada norma precept\u00faa que la persona que \u00a0\u00abtuviere \u00a0un inter\u00e9s leg\u00edtimo en el resultado del proceso podr\u00e1 \u00a0intervenir en \u00e9l como coadyuvante del actor o de la persona o \u00a0autoridad p\u00fablica contra quien se hubiere hecho la solicitud\u00bb. \u00a0<\/p>\n
El criterio que se \u00a0expone ha sido reiterado por la Corte, pues est\u00e1 involucrada \u00a0la efectividad material de las garant\u00edas de contradicci\u00f3n \u00a0y debido proceso de quienes pueden verse afectados al proveer sobre \u00a0la petici\u00f3n de amparo. (CSJ ACT, 1\u00ba Nov 2012, Rad. \u00a02012-00001-01). \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Aplicadas \u00a0las anteriores premisas a la actuaci\u00f3n de la que ahora se \u00a0ocupa la Corte, emerge claro que si el reclamo de tutela va dirigida \u00a0a controvertir la decisi\u00f3n, mediante la cual se nombr\u00f3 \u00a0una nueva junta directiva provisional del Consejo Comunitario \u00a0Makankaman\u00e1 y se decret\u00f3 la nulidad de la elecci\u00f3n \u00a0de la lista integrada por \u00a0Primitivo P\u00e9rez Herazo, como representante legal y como \u00a0miembros principales a Solbay Cecilia C\u00e1ceres Cabarcas, Auris \u00a0Polo herrera, Concepci\u00f3n Hern\u00e1ndez, Basilio Cassiani \u00a0Ca\u00f1ate, Aurelio Reyes Moreno, Delio Enrique Hern\u00e1ndez \u00a0Herazo, Loli Luz, M\u00e1rquez, Gabino Hern\u00e1ndez, Ismael \u00a0Maestre Simanca, Ambrosio Herrera, Fredman Herazo y Manuel P\u00e9rez \u00a0Salinas, \u00a0era preciso vincular a los interesados en la forma en que se dirimir\u00e1 \u00a0la controversia. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, deb\u00eda notificarse de la tutela a todos los \u00a0titulares de un inter\u00e9s leg\u00edtimo en la acci\u00f3n \u00a0incoada, calidad que ostentan los integrantes de las dos juntas \u00a0directivas tanto de la que se declar\u00f3 invalida como aquella \u00a0que se eligi\u00f3 de forma provisional. \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, no se verific\u00f3 la vinculaci\u00f3n de los \u00a0mencionados sujetos pues no se les dirigi\u00f3 comunicaci\u00f3n \u00a0alguna a efectos de enterarlos de la providencia que admiti\u00f3 \u00a0el reclamo constitucional. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En las condiciones rese\u00f1adas, no era posible emitir el fallo \u00a0que definiera el asunto, dado que no se garantiz\u00f3 el derecho \u00a0al debido proceso de los terceros que podr\u00edan reportar inter\u00e9s \u00a0en el mismo. \u00a0<\/p>\n
Impone lo \u00a0anterior, declarar la nulidad de lo actuado a partir del auto que \u00a0admiti\u00f3 la solicitud de protecci\u00f3n, para que el \u00a0Tribunal efect\u00fae las notificaciones omitidas, dejando \u00a0constancia de las gestiones que con ese prop\u00f3sito se realicen. \u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0Declarar \u00a0la nulidad de lo actuado en la presente acci\u00f3n de tutela, a \u00a0partir del auto que la admiti\u00f3 a tr\u00e1mite, sin perjuicio \u00a0de la validez de la notificaci\u00f3n realizada a las entidades \u00a0accionadas, conservando eficacia las pruebas que se recaudaron, \u00a0acorde con lo previsto en el inciso 1\u00ba del art\u00edculo 146 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Devolver \u00a0el expediente a la Sala Civil Especializada en Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras del Tribunal Superior de Cartagena, para que efect\u00fae \u00a0las citaciones omitidas y reponga la actuaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0Comunicar \u00a0lo aqu\u00ed resuelto a los involucrados, a trav\u00e9s del medio \u00a0m\u00e1s expedito posible. \u00a0<\/p>\n
NOTIFIQUESE Y \u00a0C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 CORTE SUPREMA \u00a0DE JUSTICIA \u00a0 SALA \u00a0DE CASACI\u00d3N CIVIL […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[96],"tags":[],"class_list":["post-87805","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-96"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/87805","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=87805"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/87805\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=87805"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=87805"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=87805"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}