\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA \u00a0DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE \u00a0CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
ATC6038-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00b0. \u00a052001-22-13-000-2015-00260-01 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado en \u00a0sesi\u00f3n de trece de octubre de dos mil quince) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., diecinueve (19) de octubre de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Ser\u00eda del \u00a0caso entrar a decidir la impugnaci\u00f3n interpuesta \u00a0frente la sentencia proferida el 8 de septiembre de 2015, mediante la \u00a0cual la Sala Civil \u2013 Familia del Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial de Pasto neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela promovida \u00a0por Liliana Quintero Su\u00e1rez y Samuel Escrucer\u00eda Manzi \u00a0en contra de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y \u00a0Registradur\u00eda Municipal de Tumaco, actuaci\u00f3n a la que \u00a0fueron vinculados el Consejo \u00a0Nacional Electoral, Manuel Bitervo \u00a0Palchucan Chigal, en calidad de representante legal del Movimiento de \u00a0Autoridades Ind\u00edgenas de Colombia \u00abAICO\u00bb, \u00a0Antonio \u00c1lvarez Lleras, representante legal de Cambio Radical, \u00a0Antonio Sosa Escobar, Haiden Otoniel Vergara Qui\u00f1ones, \u00a0Jerem\u00edas Bisbicus Ortiz, Juan Elio Centeno Cuero y Julio C\u00e9sar \u00a0Rivera Cortes. \u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Demandaron los \u00a0gestores, a trav\u00e9s de apoderado judicial, la \u00a0protecci\u00f3n constitucional de los derechos fundamentales a la \u00a0igualdad, debido proceso, \u00abELEGIR \u00a0Y SER ELEGIDO\u00bb, \u00a0presuntamente vulnerados por la entidad acusada. \u00a0<\/p>\n
2. Se\u00f1alan, \u00a0como sustento de su reclamo, en s\u00edntesis, que: \u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0Como \u00a0ciudadana en ejercicio y sin inhabilidad alguna para ocupar cargos \u00a0p\u00fablicos de elecci\u00f3n popular, recibi\u00f3 el 20 de \u00a0abril de 2015, \u00abAVAL \u00a0para su candidatura a la Alcald\u00eda Municipal de Tumaco \u2013 \u00a0Nari\u00f1o, por parte del Movimiento de Autoridades Ind\u00edgenas \u00a0de Colombia AICO\u00bb, representado \u00a0por el se\u00f1or Antonio Sosa Escobar. \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Por lo anterior, a \u00a0trav\u00e9s del ciudadano suscriptor, se\u00f1or Samuel Alberto \u00a0Escruceria (aqu\u00ed tambi\u00e9n accionante), inscribi\u00f3 \u00a0su candidatura a la Alcald\u00eda Municipal de Tumaco Nari\u00f1o, \u00a0el d\u00eda 22 de julio de 2015, para tal prop\u00f3sito present\u00f3 \u00a0el AVAL, siendo aceptada por el se\u00f1or \u00abRegistrador \u00a0Municipal \u00a0de Tumaco Nari\u00f1o\u00bb. \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Mediante Resoluci\u00f3n No. 602 expedida el 23 de abril de 2015 \u00a0por el \u00abConsejo \u00a0Nacional Electoral, se inscribieron nuevas directivas y un nuevo \u00a0representante legal del Movimiento de Autoridades Ind\u00edgenas de \u00a0Colombia AICO\u00bb, acto \u00a0que cobr\u00f3 firmeza el 7 de mayo siguiente, es decir que hasta \u00a0esa fecha, \u00ablas \u00a0directivas y el representante legal del citado movimiento, eran las \u00a0se\u00f1aladas en la Resoluci\u00f3n No. 0200 del 17 de Febrero \u00a0de 2015\u00bb, \u00a0por ende, su inscripci\u00f3n se dio cuando el se\u00f1or Antonio \u00a0Sosa Escobar, a\u00fan fung\u00eda como representante legal. \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Ulteriormente, \u00a0\u00abmediante \u00a0Resoluci\u00f3n INTERNA No. 013 de 2 de julio de 2015\u00bb, \u00a0emitida \u00a0por el mencionado movimiento \u00abAICO, \u00a0las nuevas directivas \u201cDECIDIERON \u00a0REVOCAR\u201d \u00a0el AVAL\u00bb que \u00a0le fuera conferido para aspirar a la Alcald\u00eda Municipal de \u00a0Tumaco Nari\u00f1o, no obstante que la tales determinaciones, \u00abno \u00a0obligan ni vinculan a los servidores p\u00fablicos, \u00a0(entre ellos los Registradores Municipales), y menos cuando estas \u00a0contradicen manifiestamente la Constituci\u00f3n y la Ley\u00bb; \u00a0sin \u00a0embargo, le fue comunicada dicha medida mediante oficio No. E-172-15 \u00a0de 23 de julio del presente a\u00f1o, requiri\u00e9ndola para que \u00a0\u00aballegara \u00a0en el menor tiempo posible el Aval del partido AICO suscrito por la \u00a0persona autorizada\u00bb. \u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0Por lo anterior, afirma que la \u00abconducta \u00a0del se\u00f1or Registrador Municipal de Tumaco \u2013 Nari\u00f1o, \u00a0mediante la cual deja sin validez [dicha] inscripci\u00f3n, es \u00a0manifiestamente contraria a la ley, por el cual el funcionario \u00a0p\u00fablico, pudo haber incurrido en la comisi\u00f3n del delito \u00a0de prevaricato por acci\u00f3n\u00bb; por \u00a0tanto se desconoci\u00f3 el derecho fundamental de \u00abelegir \u00a0y ser elegido\u00bb, \u00a0consagrado en el numeral 1\u00ba del art\u00edculo 40 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Pidieron, \u00a0en consecuencia, que se le ordene a la Registraduria Municipal del \u00a0Estado Civil de Tumaco \u2013 Nari\u00f1o y Registradur\u00eda \u00a0Nacional del Estado Civil, revoque por violar la Constituci\u00f3n \u00a0y la Ley, el \u00abacto \u00a0administrativo de tr\u00e1mite contenido en el formulario E-6 de \u00a0fecha 24 de julio de 2015, que acept\u00f3 la segunda inscripci\u00f3n \u00a0de la candidatura a la Alcald\u00eda Municipal de Tumaco, en \u00a0coalici\u00f3n por el movimiento AUTORIDADES IND\u00cdGENAS DE \u00a0COLOMBIA AICO, y CAMBIO RADICAL, realizada por el se\u00f1or JULIO \u00a0C\u00c9SAR RIVERA CORTES\u2026\u00bb. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, aplique \u00a0las normas atinente al caso, \u00abtener \u00a0como v\u00e1lida \u00a0la \u00a0Primera Inscripci\u00f3n\u00bb que \u00a0realizara como candidata a la Alcald\u00eda Municipal de Tumaco, el \u00a022 de julio del a\u00f1o en curso, por el referido \u00abMovimiento \u00a0Autoridades Ind\u00edgenas de Colombia AICO\u00bb \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual forma, se compulse copias a la Procuradur\u00eda General de \u00a0la Naci\u00f3n, y a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0para que se investigue si el Registrador Municipal de Tumaco, \u00a0incurri\u00f3 en \u00abfalta \u00a0disciplinaria y\/o delito\u00bb. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El Tribunal Constitucional, mediante providencia de 8 de septiembre \u00a0de 2015, neg\u00f3 el amparo deprecado, \u00a0tras descartar que el procedimiento efectuado por el ente municipal \u00a0enjuiciado sea arbitrario o antojadizo. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relato f\u00e1ctico expuesto en el escrito de tutela, advierte la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sala que si bien la acci\u00f3n se instaur\u00f3, entre otras, \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0frente a la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil lo cierto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es que no se evidencia acusaci\u00f3n alguna en su contra, pues la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entidad que expidi\u00f3 la resoluci\u00f3n, mediante la cual \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00able \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0revoc\u00f3 el aval a la querellante\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como aspirante a la \u00abAlcald\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal por el Movimiento de Autoridades Ind\u00edgenas de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0AICO\u00bb \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fue la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abRegistradur\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Municipal del Estado Civil de Tumaco \u2013 Nari\u00f1o\u00bb. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tal sentido, como la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es un organismo de orden Nacional, cuya estructura, de un lado, est\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dise\u00f1ada por un \u00abnivel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0central\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y otro descentralizado, compuesto este \u00faltimo por \u00ablas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dependencias cuyo nivel de competencias est\u00e1 circunscrito a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0una circunscripci\u00f3n electoral espec\u00edfica o dentro de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los t\u00e9rminos territoriales que comprendan el ejercicio de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0funciones inherentes a la Registradur\u00eda Nacional y se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0configura con observancia de los principios de la funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativa\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a010 Decreto 1010 de 2000), y el reclamo est\u00e1 direccionado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0frente a este ente que integra el nivel desconcentrado, el Tribunal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Superior del Distrito Judicial de Pasto no es el competente para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conocer en primer grado de la referida s\u00faplica. \u00a0<\/p>\n
Es as\u00ed, \u00a0entonces, que se incurri\u00f3 en la causal de nulidad prevista en \u00a0el numeral 2 del art\u00edculo 140 C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Civil, esto es, falta de competencia, toda vez que habiendo \u00a0establecido el decreto 1382 en su art. 1\u00ba numeral 1\u00ba inciso \u00a02\u00ba, entre otras cosas, que las acciones de tutela contra \u00a0cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por \u00a0servicios del orden nacional o autoridad p\u00fablica del orden \u00a0departamental, ser\u00e1n repartidas para su conocimiento en \u00a0primera instancia a los jueces de circuito o con categor\u00edas de \u00a0tales (num. 1, art.1), es evidente que esta acci\u00f3n debi\u00f3 \u00a0ser tramitada ante ellos, y no en el tribunal superior de distrito \u00a0judicial de la misma ciudad, sala civil-familia, ya que va dirigida \u00a0realmente contra el Registrador Municipal de C\u00f3rdoba y los \u00a0delegados departamentales del Registrador Nacional del Estado Civil, \u00a0en cuyo caso el reparto se hace por la de mayor jerarqu\u00eda, o \u00a0sea los delegados departamentales del Registrador Nacional del Estado \u00a0Civil, que son de esa naturaleza. \u00a0<\/p>\n
En efecto los \u00a0delegados departamentales de la Registradur\u00eda Nacional del \u00a0Estado Civil, conforme al art\u00edculo 10 del decreto ley \u00a01010\/2000, pertenecen al nivel desconcentrado; constituido por las \u00a0dependencias de la Registradur\u00eda Nacional cuyo nivel de \u00a0competencias est\u00e1 limitado a una circunscripci\u00f3n \u00a0electoral espec\u00edfica, o dentro de los t\u00e9rminos \u00a0territoriales que comprendan el ejercicio de funciones inherentes a \u00a0la misma, y se configura con observancia de los principios de la \u00a0funci\u00f3n administrativa. En dicho nivel se radican las \u00a0competencias y funciones determinadas en las disposiciones legales y \u00a0en ese decreto. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se colige que el t\u00e9rmino desconcentrado utilizado \u00a0en la norma citada en el p\u00e1rrafo anterior se equipara al de \u00a0descentralizado por servicios del orden nacional referido en el \u00a0inciso 2\u00ba numeral 1\u00ba del art\u00edculo 1\u00ba del \u00a0decreto 1382 de 2000\u00bb \u00a0(ATC, \u00a011 dic. 2003, reiterado en ATC, \u00a011 \u00a0sep. 2013, rad. 00068, ATC \u00a01262-2014, 17 mar. rad. 00007-01, \u00a0 ATC2531-2015, \u00a015 may. rad 00058-01, \u00a0y ATC 5385 \u2013 2015, 18 Sep. rad, n\u00b0 00131-01). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. As\u00ed las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cosas, advierte la Sala que, atendiendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la naturaleza de la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Registradur\u00eda Municipal de Tumaco \u2013 Nari\u00f1o, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la competencia para conocer en primera instancia de la presente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0solicitud de amparo corresponde a los Jueces municipales de esa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0localidad y no al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto. \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, \u00a0se invalidar\u00e1 lo actuado y en cumplimiento a lo dispuesto en \u00a0el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 1382 de 2000, en concordancia \u00a0con el numeral 2\u00b0 del art\u00edculo 140 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Civil, se enviar\u00e1 el expediente a la Oficina de \u00a0reparto de la ciudad de Tumaco \u2013 Nari\u00f1o para lo de su \u00a0competencia \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. En torno a la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0facultad para decretar \u00abnulidades\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta Corporaci\u00f3n fij\u00f3 el siguiente criterio: \u00a0<\/p>\n
[L]a Sala hace \u00a0suya la preocupaci\u00f3n de la Honorable Corte Constitucional \u00a0expresada en el auto 124 de 2009 (Exp. I.C.C.1404) sobre la imperiosa \u00a0necesidad de evitar la dilaci\u00f3n en el tr\u00e1mite de las \u00a0acciones de tutela para garantizar su finalidad, eficiencia y \u00a0eficacia, esto es, la protecci\u00f3n efectiva e inmediata de los \u00a0derechos fundamentales\u2026 \u00a0<\/p>\n
Empero, no \u00a0comparte su posici\u00f3n respecto a que los jueces \u2018no est\u00e1n \u00a0facultados para declararse incompetentes o para decretar nulidades \u00a0por falta de competencia con base en la aplicaci\u00f3n o \u00a0interpretaci\u00f3n de las reglas de reparto del decreto 1382 de \u00a02000. \u00a0<\/p>\n
En efecto, el \u00a0Decreto 1382 de 2000, reglamenta el art\u00edculo 37 del Decreto \u00a02591 de 1991 relativo a la competencia para conocer de la acci\u00f3n \u00a0de tutela y, por supuesto, establece las reglas de reparto entre los \u00a0jueces competentes. Pero tambi\u00e9n, dispone directrices \u00a0concretas para el conocimiento; ad exemplum, \u2018[l]o accionado \u00a0contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el \u00a0Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, \u00a0ser\u00e1 repartido a la misma corporaci\u00f3n y se resolver\u00e1 \u00a0por la Sala de Decisi\u00f3n, Secci\u00f3n o Subsecci\u00f3n \u00a0que corresponda de conformidad con el reglamento al que se refiere el \u00a0art\u00edculo 4\u00b0 del presente decreto\u2019, siendo \u00a0inadmisible su conocimiento por otro juez, por supuesto, en las \u00a0hip\u00f3tesis en que eventual y te\u00f3ricamente procediere el \u00a0amparo contra estas altas Corporaciones de Justicia, que ser\u00edan \u00a0las mismas en las cuales proceder\u00edan frente a la Corte \u00a0Constitucional, naturalmente ajenas al ejercicio de sus funciones \u00a0constitucionales o legales privativas por otras autoridades\u2026 \u00a0<\/p>\n
Por otra parte \u00a0\u201caunque el tr\u00e1mite del amparo se rige por los principios \u00a0de informalidad, sumariedad y celeridad, la competencia del juez est\u00e1 \u00a0indisociablemente referida al derecho fundamental del debido proceso \u00a0(art\u00edculo 29 de Carta), el acceso al juez natural y la \u00a0administraci\u00f3n de justicia, de donde, \u2018seg\u00fan la \u00a0jurisprudencia constitucional la falta de competencia del juez de \u00a0tutela genera nulidad insaneable y la constataci\u00f3n de la misma \u00a0no puede pasarse por alto, por m\u00e1s urgente que sea el \u00a0pronunciamiento requerido\u2026 \u00a0(CSJ \u00a0ATC 7 \u00a0Sep. 2009, Rad. 00021-01, ratificado, entre otros, 11 Mar. 2011, Rad. \u00a000327-01). \u00a0<\/p>\n
DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, dispone: \u00a0<\/p>\n
1.- Declarar la \u00a0nulidad de todo lo actuado en la presente acci\u00f3n de tutela, \u00a0sin perjuicio de la validez y eficacia de las pruebas aportadas, en \u00a0los t\u00e9rminos del inciso 1\u00b0 del art\u00edculo 146 del C. \u00a0P. C. \u00a0<\/p>\n
2.- Disponer \u00a0 que por \u00a0Secretar\u00eda se remita el expediente a \u00a0la oficina de reparto de los Juzgados Civiles Municipales de Tumaco o \u00a0con categor\u00eda de tales, para lo de su competencia. Of\u00edciese. \u00a0<\/p>\n
3.- Comunicar esta \u00a0decisi\u00f3n a los interesados y al tribunal constitucional de \u00a0origen, en la forma prescrita por el art\u00edculo 16 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO. \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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