\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC7711-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00ba. 11001-22-03-000-2015-01110-01 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de diecisiete de junio de dos mil quince). \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. C., dieciocho (18) de junio de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la Corte la impugnaci\u00f3n formulada respecto del fallo de 20 de \u00a0mayo de 2015, proferido por la Sala Civil del Tribunal Superior del \u00a0Distrito Judicial de Bogot\u00e1, \u00a0que neg\u00f3 la tutela de Carlos Norberto L\u00f3pez Donato \u00a0contra la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil y la \u00a0Universidad Manuela Beltr\u00e1n. \u00a0<\/p>\n
I.- \u00a0ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1.- Obrando \u00a0directamente, el promotor alega la vulneraci\u00f3n de sus derechos \u00a0a la igualdad, acceso a cargos p\u00fablicos y debido proceso. \u00a0<\/p>\n
2.- Se\u00f1ala \u00a0que las encartadas le est\u00e1n transgrediendo dichas \u00a0prerrogativas al no tener en cuenta su t\u00edtulo de \u00ablicenciado \u00a0en educaci\u00f3n para la democracia\u00bb, \u00a0ni sus certificaciones laborales, en el marco de la Convocatoria 320 \u00a0de 2014 para profesional especializado en el Departamento \u00a0Administrativo para la Prosperidad Social. \u00a0<\/p>\n
3.- Sustenta la \u00a0queja en los siguientes supuestos f\u00e1cticos (folios 1 a 3). \u00a0<\/p>\n
3.1.- Que se \u00a0inscribi\u00f3 a dicho concurso, aportando, entre otros, su \u00a0diploma de pregrado en la referida licenciatura \u00a0y \u00a0las constancias de experiencia relacionada con el puesto (20 \u00a0oct. 2014). \u00a0<\/p>\n
3.3.- Que \u00a0oportunamente reclam\u00f3 porque, de conformidad con el Decreto \u00a01785 de 2014, el curr\u00edculo de su carrera puede homologarse con \u00a0el de \u00abLicenciatura \u00a0en Antropolog\u00eda\u00bb, \u00a0una de las requeridas por el DPS, y tampoco fue valorado su tiempo de \u00a0servicio. \u00a0<\/p>\n
3.4.- Que la \u00a0entidad confirm\u00f3 su decisi\u00f3n y neg\u00f3, por \u00a0innecesaria, la revisi\u00f3n de los dem\u00e1s documentos (23 \u00a0abr. 2015). \u00a0<\/p>\n
4.- Pide, en \u00a0consecuencia, que las accionadas equiparen su \u00abt\u00edtulo\u00ab \u00a0con las dem\u00e1s licenciaturas, aprecien su historial y revoquen \u00a0su inadmisi\u00f3n (folio 10). \u00a0<\/p>\n
II.- \u00a0RESPUESTA DE LOS INTERVINIENTES \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La Universidad Manuela Beltr\u00e1n adujo que el propio Decreto \u00a01785 de 18 de septiembre de 2014 prev\u00e9 que los \u00abprocesos \u00a0de selecci\u00f3n que se encuentren en curso \u00a0(\u2026) continuar\u00e1n \u00a0desarroll\u00e1ndose con sujeci\u00f3n a los requisitos \u00a0acad\u00e9micos establecidos en los respectivos manuales \u00a0espec\u00edficos de funciones y competencias laborales\u00bb, \u00a0por lo que no incide en la Convocatoria 320 de 2014, implementada \u00a0previamente por el Acuerdo 524 de 13 de agosto de ese a\u00f1o. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que la \u00ablicenciatura \u00a0en antropolog\u00eda contenida en la OPEC \u00a0-Oferta \u00a0P\u00fablica de Empleos de \u00a0Carrera- (\u2026) \u00a0no \u00a0se encuentra relacionada\u00bb \u00a0en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n de Educaci\u00f3n \u00a0Superior \u2013SNIES, y por tanto, deben aplicarse los criterios de \u00a0la carrera de \u00abantropolog\u00eda\u00bb, \u00a0cuyo n\u00facleo b\u00e1sico (\u00abartes \u00a0liberales\u00bb), \u00a0difiere sustancialmente de la profesi\u00f3n del actor \u00a0(\u00abeducaci\u00f3n\u00bb). \u00a0Por ende, como no se super\u00f3 ese primer filtro, no hab\u00eda \u00a0necesidad de analizar los otros \u00edtems. \u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3, \u00a0finalmente, la inoperancia del resguardo dado que para sus fines debe \u00a0acudirse a la Jurisdicci\u00f3n Contenciosa y no se prob\u00f3 \u00a0una afectaci\u00f3n irreparable. \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Con similares argumentos la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil resalt\u00f3 el car\u00e1cter residual y subsidiario del \u00a0auxilio, y que el interesado no colm\u00f3 los presupuestos para su \u00a0inclusi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
III.- \u00a0FALLO DEL TRIBUNAL \u00a0<\/p>\n
Descart\u00f3 \u00a0la protecci\u00f3n, puesto que se ataca un acto administrativo cuya \u00a0legalidad debe discutirse a trav\u00e9s de la acci\u00f3n de \u00a0nulidad y restablecimiento del derecho. Adem\u00e1s, no se \u00a0configura un perjuicio irremediable. Adicionalmente, concluy\u00f3 \u00a0que la resoluci\u00f3n no resulta \u00abantojadiza \u00a0o caprichosa\u00bb, \u00a0toda vez que no hay equivalencia entre los componentes acad\u00e9micos \u00a0que se quieren asemejar. \u00a0<\/p>\n
IV.- \u00a0IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
El \u00a0peticionario insiste en que se debe apreciar su experiencia. Agrega \u00a0que en los concursos de m\u00e9ritos no puede haber \u00a0discriminaciones y que el Decreto 1785 de 2014 permite tener en \u00a0cuenta los n\u00facleos b\u00e1sicos de cada disciplina \u00a0perteneciente a una misma \u00e1rea de conocimiento. \u00a0<\/p>\n
V.- \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1.- La \u00a0controversia impone establecer si las acusadas quebrantaron los \u00a0derechos fundamentales del recurrente al no admitirlo en la \u00a0Convocatoria 320 de 2014, por no contar con los t\u00edtulos \u00a0espec\u00edficos, ni valorar sus antecedentes laborales. \u00a0<\/p>\n
2.- De conformidad \u00a0con los art\u00edculos 1\u00b0 y 4\u00b0 del Decreto 1382 de 2000, la \u00a0Corte es competente para conocer la alzada de la referencia, porque \u00a0involucra una instituci\u00f3n del orden nacional, perteneciente al \u00a0nivel central. \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La tutela est\u00e1 consagrada en la Carta Pol\u00edtica para \u00a0preservar de forma inmediata y efectiva las garant\u00edas \u00a0esenciales de las personas, siempre que afronten afectaci\u00f3n o \u00a0amenaza por parte de cualquier autoridad p\u00fablica o un \u00a0particular, y que su titular no tenga, ni haya desaprovechado, la \u00a0oportunidad de hacerlas prevalecer por otro camino legal. \u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Est\u00e1 probado, con incidencia en la decisi\u00f3n a adoptar: \u00a0<\/p>\n
4.1.- \u00a0Que Carlos Norberto L\u00f3pez Donato se inscribi\u00f3 en la \u00a0Convocatoria 320 de 2014, para proveer el cargo de profesional \u00a0especializado en el Departamento Administrativo de la Prosperidad \u00a0Social, c\u00f3digo 2028, grado 22 (folios 6 y 7). \u00a0<\/p>\n
4.2.- \u00a0Que tiene formaci\u00f3n como \u00ablicenciado \u00a0en educaci\u00f3n para la democracia\u00bb \u00a0(folio 8). \u00a0<\/p>\n
4.3.- \u00a0Que la respectiva Oferta P\u00fablica de Empleo de Carrera dispone \u00a0que los aspirantes deben ser profesionales en \u00abBiolog\u00eda \u00a0Marina, Antropolog\u00eda, Trabajo Social, Econom\u00eda, \u00a0Psicolog\u00eda, Administraci\u00f3n P\u00fablica, Licenciatura \u00a0en Antropolog\u00eda, Ciencia Pol\u00edtica, Politolog\u00eda, \u00a0Gobierno y Relaciones Internacionales y Comunicaci\u00f3n Social\u00bb \u00a0(folio 36). \u00a0<\/p>\n
4.4.- \u00a0Que no fue admitido en el proceso de selecci\u00f3n porque no \u00a0acredit\u00f3 \u00abel \u00a0requisito m\u00ednimo de educaci\u00f3n\u00bb, \u00a0ni \u00abla \u00a0experiencia\u00bb \u00a0(folio 12). \u00a0<\/p>\n
4.5.- \u00a0Que la Universidad Manuela Beltr\u00e1n desestim\u00f3 su \u00a0 \u00a0reclamaci\u00f3n contra esa determinaci\u00f3n, porque asumi\u00f3 \u00a0que \u00abel \u00a0t\u00edtulo aportado \u00a0(\u2026) no \u00a0corresponde al solicitado\u00bb, \u00a0y esa sola circunstancia supone la exclusi\u00f3n, siendo \u00a0irrelevantes los a\u00f1os de pr\u00e1ctica (23 abr. 2015), \u00a0folios 13 a16. \u00a0<\/p>\n
5.- Se ratificar\u00e1 \u00a0el fallo del Tribunal por los motivos \u00a0que pasan a mencionarse: \u00a0<\/p>\n
5.1.- El \u00a0numeral 1\u00ba del art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 2591 de 1991 \u00a0prev\u00e9 que este instrumento jur\u00eddico no opera mientras \u00a0el interesado cuente con otros medios efectivos de defensa. En este \u00a0caso dispone de otras v\u00edas judiciales para plantear los \u00a0reproches que aqu\u00ed expone acerca de la posibilidad de \u00a0homologar sus estudios con los del puesto al que aspira, comoquiera \u00a0que, por regla, la legalidad de los actos administrativos debe \u00a0cuestionarse ante la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso \u00a0Administrativo, materia en la cual el fallador constitucional carece \u00a0de competencia y no puede intervenir. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, como el gestor tiene la facultad de recurrir a la acci\u00f3n \u00a0de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el art\u00edculo \u00a0137 del C\u00f3digo del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la presente \u00a0herramienta es inconducente, sobre todo porque en ese tr\u00e1mite \u00a0puede pedir, incluso como medida previa, la suspensi\u00f3n de los \u00a0pronunciamientos que no comparte. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0otra ocasi\u00f3n, al abordar una situaci\u00f3n parecida a la \u00a0 \u00a0presente, est\u00e1 Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que, \u00a0<\/p>\n
\u00ab(\u2026) \u00a0las discusiones respecto de las manifestaciones de voluntad de la \u00a0administraci\u00f3n deben dirimirse ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0correspondiente, sin que le est\u00e9 permitido al juez \u00a0constitucional inmiscuirse en tal esfera, dado el car\u00e1cter \u00a0subsidiario y residual del amparo. De tal manera, los promotores \u00a0tienen a su alcance la acci\u00f3n de nulidad y restablecimiento \u00a0del derecho para controvertir la legalidad de la convocatoria \u00a0respecto del acatamiento del art\u00edculo 55 de la Ley \u00a0115 de 1994 \u201cLey General de Educaci\u00f3n\u201d, en la cual \u00a0se reconoce y regula la educaci\u00f3n aut\u00f3ctona, por \u00a0lo que no le era dable al Tribunal atender de fondo su s\u00faplica, \u00a0y tampoco corresponde hacerlo a la Corte\u00bb \u00a0(CSJ STC2780-2015, 12 mar., rad. 2015-00012-01) \u00a0<\/p>\n
5.2.- \u00a0De las circunstancias expuestas no se advierte \u00a0ning\u00fan perjuicio irremediable, por lo que no es procedente \u00a0conceder la salvaguarda, ni siquiera con car\u00e1cter provisional. \u00a0Respecto de la viabilidad de esta herramienta como mecanismo \u00a0transitorio, tiene dicho la Sala que son necesarias las \u00a0\u00abcaracter\u00edsticas \u00a0de gravedad, inminencia y apremio de la intervenci\u00f3n del Juez \u00a0Constitucional\u00bb \u00a0(CSJ. STC de 11 may. 2010, rad. 00249-01, reiterada en STC8002 de 5 \u00a0feb. 2015, rad. 2014-00498-01), que aqu\u00ed no se evidencian, \u00a0m\u00e1xime si la medida cautelar que puede decretar el juez \u00a0administrativo sirve para \u00a0neutralizar un eventual perjuicio. \u00a0<\/p>\n
6.- En \u00a0consecuencia, se respaldar\u00e1 el fallo atacado. \u00a0<\/p>\n
VI.- DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, CONFIRMA \u00a0la sentencia impugnada. \u00a0<\/p>\n
Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes y \u00a0oportunamente rem\u00edtanse las presentes diligencias a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0<\/p>\n
Presidente de Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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