\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC8115-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00ba \u00a073001-22-13-000-2015-00190-01 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de \u00a0veinticuatro de junio de dos mil quince) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veinticinco \u00a0(25) de junio de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Dec\u00eddase \u00a0la impugnaci\u00f3n interpuesta frente a la sentencia de 15 de mayo \u00a0de 2015, dictada por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del \u00a0Distrito Judicial de Ibagu\u00e9 dentro de la acci\u00f3n de \u00a0tutela instaurada por Yazm\u00edn S\u00e1nchez D\u00edaz, \u00a0contra el Ministerio de Defensa Nacional – Ej\u00e9rcito Nacional, \u00a0la Direcci\u00f3n de Preservaci\u00f3n de la Integridad y la \u00a0Seguridad del Ej\u00e9rcito Nacional y la Administradora Colombiana \u00a0de pensiones COLPENSIONES, tr\u00e1mite al cual fue vinculado el \u00a0Subdirector de Prestaciones Sociales, el Jefe de Desarrollo Humano, \u00a0el Director de Personal, la Direcci\u00f3n Financiera, todos del \u00a0Ej\u00e9rcito Nacional, la Coordinaci\u00f3n de Atenci\u00f3n y \u00a0Orientaci\u00f3n Ciudadana, la Direcci\u00f3n Administrativa y la \u00a0Direcci\u00f3n de Prestaciones Sociales, ambas del Ministerio de \u00a0Defensa Nacional. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La gestora pide la protecci\u00f3n de los derechos a la igualdad, \u00a0debido proceso y petici\u00f3n, presuntamente quebrantados por los \u00a0querellados. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Sostiene, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como base de su reclamo, en s\u00edntesis, lo siguiente (fls. 1 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a07): \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ingres\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a trabajar como parte del personal civil del Ej\u00e9rcito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional en enero de 1994, realizando actividades de mecan\u00f3grafa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en el Batall\u00f3n de Servicios N\u00ba 6 de la ciudad de Bogot\u00e1. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. Se\u00f1ala \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que desde su vinculaci\u00f3n, fue indebidamente trasladada al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen general de pensiones, aplic\u00e1ndosele las normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de la Ley 100 de 1993, motivo por el cual le descontaron de su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0salario los aportes a pensi\u00f3n durante el tiempo laborado, es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0decir, hasta diciembre de 2012. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0virtud de lo anterior, a trav\u00e9s de varios requerimientos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0le solicit\u00f3 a los accionados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el desembolso de las respectivas contribuciones, pero hasta el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0momento no ha recibido respuesta alguna. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Implora \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0instar a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la instituci\u00f3n castrense querellada a \u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expid[ir] \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el acto administrativo donde se resuelva de fondo la petici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y contenga el reconocimiento y pago de la devoluci\u00f3n de los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aportes al sistema de seguridad social en pensiones (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Respuesta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los accionados \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Coordinaciones del Grupo de Prestaciones Sociales y de la Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa, ambas del Ministerio de Defensa Nacional, \u00a0extempor\u00e1neamente solicitaron la desvinculaci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n de tutela, por carecer de competencia para resolver y \u00a0emitir el pronunciamiento requerido por la accionante (fls. 73 a 74). \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Subdirector de Personal del Ej\u00e9rcito Nacional indic\u00f3 no \u00a0ser el encargado de absolver de fondo la petici\u00f3n objeto de la \u00a0queja constitucional (fl. 90). \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Direcci\u00f3n de Preservaci\u00f3n de la Integridad y Seguridad \u00a0del Ej\u00e9rcito, acudi\u00f3 fuera del t\u00e9rmino al \u00a0presente asunto y se\u00f1al\u00f3 que Colpensiones mediante \u00a0oficio N\u00ba BZ_2014_6203378 de 5 de diciembre de 2014 le inform\u00f3 \u00a0el listado de personas a las cuales se les realiz\u00f3 el c\u00e1lculo \u00a0para las devoluciones, encontr\u00e1ndose la accionante en el \u00a0rengl\u00f3n n\u00famero 52 (fls. 118 a 119). \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0dem\u00e1s convocados guardaron silencio. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sentencia impugnada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Concedi\u00f3 \u00a0la protecci\u00f3n deprecada porque \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0en \u00a0la respuesta otorgada a la actora simplemente se le manifiesta de \u00a0manera lac\u00f3nica que se elev\u00f3 solicitud ante las \u00a0diferentes Administradoras de Fondos de Pensi\u00f3n para la \u00a0devoluci\u00f3n de los aportes sin precisar a cu\u00e1l de ellas, \u00a0en qu\u00e9 fecha y sin aportar prueba alguna de su env\u00edo \u00a0present\u00e1ndose entonces una vulneraci\u00f3n del derecho \u00a0constitucional fundamental de petici\u00f3n de la se\u00f1ora \u00a0Yazm\u00edn S\u00e1nchez D\u00edaz \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
Raz\u00f3n \u00a0por la cual le orden\u00f3 al \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Director \u00a0de la Jefatura de Desarrollo Humano \u2013 Direcci\u00f3n de \u00a0Preservaci\u00f3n de la Integridad y Seguridad del Ej\u00e9rcito \u00a0que dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la \u00a0presente decisi\u00f3n, emita una respuesta de fondo a la solicitud \u00a0(\u2026) \u00a0de la [gestora] \u00a0de fecha 26 de enero de 2015, precisando (i) a qu\u00e9 \u00a0administradora de Fondos de Pensi\u00f3n elev\u00f3 solicitud, \u00a0(ii) en qu\u00e9 fecha y (iii) aportando prueba de su env\u00edo \u00a0(…)\u201d (fls. \u00a063 a 70). \u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0La impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La \u00a0realiz\u00f3 el \u00a0Subdirector de Preservaci\u00f3n de la Integridad y Seguridad del \u00a0Ej\u00e9rcito, indicando que el objeto de la presente acci\u00f3n \u00a0se encuentra superado, pues la petici\u00f3n elevada por la actora \u00a0ha sido resuelta de manera clara y de fondo, conforme se anot\u00f3 \u00a0en la contestaci\u00f3n del resguardo \u00a0(folio 106 a 107). \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0torno al derecho de petici\u00f3n, esta Sala ha reiterado su \u00a0car\u00e1cter fundamental por expreso reconocimiento del art\u00edculo \u00a023 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Esa garant\u00eda se \u00a0concreta en la posibilidad de presentar demandas respetuosas a las \u00a0autoridades para obtener respuestas oportunas, completas y adecuadas. \u00a0\u00c9stas deben corresponder a lo solicitado y notificarse en los \u00a0precisos plazos establecidos por la ley1; \u00a0sin que ello implique, el acogimiento del fondo del asunto, por \u00a0cuanto el ordenamiento constitucional no demanda acceder a lo \u00a0peticionado. \u00a0<\/p>\n
2. En este \u00a0escenario, no se acceder\u00e1 a la s\u00faplica del organismo \u00a0fustigado elevada en el escrito de impugnaci\u00f3n y encaminada a \u00a0revocar la decisi\u00f3n de primera instancia para en su lugar \u00a0denegar el amparo por hecho superado, \u00a0pues en las copias adosadas por el recurrente como prueba de su \u00a0requerimiento, no se observa una misiva dirigida a la promotora \u00a0resolvi\u00e9ndole sus planteamientos, ni mucho menos, la \u00a0notificaci\u00f3n de la misma; es decir, a la fecha, no se le ha \u00a0dado una respuesta clara y de fondo a la petici\u00f3n formulada \u00a0por la interesada en relaci\u00f3n con las devoluci\u00f3n de sus \u00a0aportes pensionales, de \u00a0donde surge viable proteger \u00a0la garant\u00eda iusfundamental \u00a0invocada \u00a0por la tutelante. \u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en cuenta lo anterior, se ratificar\u00e1 el fallo censurado para \u00a0que la Direcci\u00f3n de Preservaci\u00f3n de la Integridad y \u00a0Seguridad del Ej\u00e9rcito Nacional, tal y como lo enunci\u00f3 \u00a0el juez constitucional de primera instancia, le brinde a la promotora \u00a0una contestaci\u00f3n al petitorio de 26 de enero de 2015, soluci\u00f3n \u00a0de la cual deber\u00e1 enterar efectivamente a la impulsora del \u00a0resguardo. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Sobre el alcance de la prerrogativa supralegal mencionada, esta Sala \u00a0ha precisado: \u00a0<\/p>\n
\u201c(…) \u00a0[I] El \u00a0derecho de petici\u00f3n es fundamental y determinante para la \u00a0efectividad de los mecanismos de la democracia participativa, \u00a0garantizando a su vez otros derechos constitucionales, como los \u00a0derechos a la informaci\u00f3n, a la participaci\u00f3n pol\u00edtica \u00a0y a la libertad de expresi\u00f3n; (ii) el n\u00facleo esencial \u00a0del derecho de petici\u00f3n reside en la resoluci\u00f3n pronta \u00a0y oportuna de la cuesti\u00f3n; (iii) la \u00a0petici\u00f3n debe ser resuelta de fondo, de manera clara, \u00a0oportuna, precisa u congruente con lo solicitado; (iv) la respuesta \u00a0debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo m\u00e1s \u00a0corto posible; \u00a0(v) la respuesta no implica aceptaci\u00f3n de lo solicitado ni \u00a0tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita; (vi) este \u00a0derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, y en \u00a0algunos casos a los particulares; (vii) el silencio administrativo \u00a0negativo, entendido como un mecanismo para agotar la v\u00eda \u00a0gubernativa y acceder a la v\u00eda judicial, no satisface el \u00a0derecho fundamental de petici\u00f3n pues su objeto es distinto. \u00a0Por el contrario, el silencio administrativo es la prueba \u00a0incontrovertible de que se ha violado el derecho de petici\u00f3n; \u00a0(viii) el derecho de petici\u00f3n tambi\u00e9n es aplicable en \u00a0la v\u00eda gubernativa (ix) la falta de competencia de la entidad \u00a0ante quien se plantea, no la exonera del deber de responder; y (x) \u00a0ante la presentaci\u00f3n de una petici\u00f3n, la entidad \u00a0p\u00fablica debe notificar su respuesta al interesado (…)\u00bb2 \u00a0(subraya la Sala). \u00a0<\/p>\n
4. De acuerdo a lo \u00a0discurrido, se ratificar\u00e1 la providencia examinada. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0PRIMERO: \u00a0CONFIRMAR \u00a0la sentencia de fecha y lugar procedencia anotada. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo resuelto en esta providencia a los \u00a0interesados y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ARMANDO TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0de Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
1Habiendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la sentencia C-818 de 2011 declarado inexequibles los art\u00edculos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a013 a 33 de la Ley 1437 de 2011 relativos al derecho de petici\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y adem\u00e1s, al no haber entrado en vigencia la Ley Estatutaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre la materia, por encontrarse pendiente del examen de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0exequibilidad por la Corte Constitucional, transitoriamente se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aplicar\u00e1n las normas pertinentes del extinto Decreto Ley 01 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de 1984, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuya regla 6 dispone: \u201c(\u2026) Las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0peticiones se resolver\u00e1n o contestar\u00e1n dentro de los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0quince (15) d\u00edas siguientes a la fecha de su recibo (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0anterior, en consonancia con la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seg\u00fan la cual: \u201c(\u2026) la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n de retirar del ordenamiento un precepto por contrariar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la Constituci\u00f3n, implica que la norma derogada recobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigencia, dado el vicio que afecta la ley sustitutiva o derogatoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(CSJ Sentencia de 29 de septiembre de 2003, Rad. 20153). \u00a0<\/p>\n
2CSJ. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0STC 19 de marzo. 2014, Rad. 08001-22-13-000-2014-00053-01 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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