\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA \u00a0DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC11266-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00b0 54001-22-13-000-2015-00184-01 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintisiete (27) de agosto de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Dec\u00eddese \u00a0la impugnaci\u00f3n \u00a0interpuesta frente a la sentencia de 7 de julio de 2015 dictada por \u00a0la Sala Civil Familia \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de C\u00facuta dentro \u00a0de la acci\u00f3n de tutela instaurada por Transportes Puerto \u00a0Santander TRASAN S.A. en contra del Ministerio de Transporte y la \u00a0Superintendencia de Puertos y Transporte. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0promotora solicita la protecci\u00f3n de los derechos al debido \u00a0proceso, igualdad y \u201cpresunci\u00f3n \u00a0de inocencia\u201d, \u00a0presuntamente quebrantados por las autoridades querelladas. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Sostiene, como base de su reclamo, en s\u00edntesis, lo siguiente \u00a0(fls. \u00a02 a 12): \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La compa\u00f1\u00eda aqu\u00ed gestora, Transportes Puerto \u00a0Santander S.A., tiene como objeto el desplazamiento de pasajeros y \u00a0carga por rutas intermunicipales en el departamento de Santander. \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Actualmente la empresa atraviesa \u201c(\u2026) una \u00a0disputa por su representaci\u00f3n legal (\u2026)\u201d, \u00a0lo cual ha ocasionado un \u201c(\u2026) detrimento \u00a0en la calidad del servicio prestado y una disminuci\u00f3n en su \u00a0operaci\u00f3n (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Por lo expuesto, se han presentado quejas por parte de \u201c(\u2026) \u00a0las \u00a0juntas de acci\u00f3n comunal y algunas autoridades de la regi\u00f3n \u00a0del Catatumbo (\u2026)\u201d \u00a0ante las entidades entuteladas. \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0La Superintendencia de Puertos y Transporte mediante Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 08574 de 21 de mayo de 2015, decidi\u00f3 \u201c(\u2026) \u00a0entre \u00a0otras cosas, la cancelaci\u00f3n de la habilitaci\u00f3n para \u00a0prestar el servicio p\u00fablico de transporte terrestre automotor \u00a0en las modalidades de pasajeros por carretera, carga y especial (\u2026)\u201d, \u00a0prove\u00eddo atacado a trav\u00e9s de los recursos de reposici\u00f3n \u00a0y apelaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0El Ministerio de Transporte por intermedio de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 \u00a00001895 de 18 de junio de 2015, como \u201cmedida \u00a0especial y transitoria\u201d, \u00a0otorg\u00f3 permisos temporales \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0para \u00a0prestar el servicio p\u00fablico de transporte automotor de \u00a0pasajeros por carretera, a los propietarios o locatarios de los \u00a0veh\u00edculos vinculados actualmente a Transportes Puerto \u00a0Santander S.A., (\u2026) \u00a0que \u00a0cumplan con las condiciones de registro y operaci\u00f3n aqu\u00ed \u00a0determinados (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0Censura las anteriores determinaciones, calific\u00e1ndolas como \u00a0\u201c(\u2026) antijur\u00eddicas, \u00a0contradictorias y ausentes de la aplicaci\u00f3n de la l\u00f3gica \u00a0jur\u00eddica (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Implora dejar sin efecto el pronunciamiento dictado por la \u00a0Superintendencia querellada. \u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Respuesta de los convocados \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio de Transporte \u00a0y la Superintendencia de Puertos y Transporte, en escritos separados, \u00a0deprecaron la denegaci\u00f3n del amparo esgrimiendo la \u00a0inexistencia de un perjuicio irremediable, asimismo afirmaron que \u00a0existen \u201c(\u2026) otros \u00a0mecanismos para controvertir [los] \u00a0acto[s] \u00a0administrativo[s] \u00a0objetado[s] \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0(fls. 139 a 146 y 148 a 159, respectivamente). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sentencia impugnada \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Neg\u00f3 \u00a0la salvaguarda tras inferir: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[L]a \u00a0parte accionante cuenta con (\u2026) \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo para efectos de \u00a0solicitar la nulidad y restablecimiento del derecho [respecto] \u00a0de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 0001895 de 18 de junio de 2015, y al \u00a0presentar la demanda podr\u00e1 solicitar la medida cautelar \u00a0consistente en la suspensi\u00f3n provisional de uno o varios actos \u00a0administrativos (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 169 a 176). \u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0La impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La \u00a0formul\u00f3 la \u00a0promotora aseverando que la sentencia constitucional a \u00a0quo \u201c(\u2026) \u00a0resulta \u00a0antijur\u00eddica y contradictoria (\u2026)\u201d, \u00a0pues desconoci\u00f3 que la \u201c(\u2026) Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 0001895 de junio 18 de 2015 no est\u00e1 sujeta a las \u00a0disposiciones del C.P.A.C.A., pues nunca se le enter\u00f3 del \u00a0inicio de la investigaci\u00f3n para el ejercicio del derecho de \u00a0contradicci\u00f3n (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 189 a 196). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cuestiona la gestora, Transportes Puerto Santander TRASAN S.A., (i) a \u00a0la Superintendencia de Puertos y Transportes porque a trav\u00e9s \u00a0de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 08574 de 21 de mayo de 2015, cancel\u00f3 \u00a0su \u201c(\u2026) habilitaci\u00f3n \u00a0para prestar el servicio p\u00fablico de transporte terrestre \u00a0automotor (\u2026)\u201d; \u00a0y (ii) al Ministerio de Transporte por cuanto mediante Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 0001895 de 18 de junio de 2015, otorg\u00f3 permisos \u00a0temporales \u201c(\u2026) para \u00a0prestar el servicio p\u00fablico de transporte automotor de \u00a0pasajeros por carretera, a los propietarios o locatarios de los \u00a0veh\u00edculos vinculados actualmente a Transportes Puerto \u00a0Santander S.A. (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0No se acceder\u00e1 al resguardo por ausencia del principio de \u00a0subsidiariedad, pues, para controvertir las referidas \u00a0determinaciones, la quejosa cuenta con mecanismos ordinarios de \u00a0defensa establecidos por el legislador, como pasa a explicarse. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La Resoluci\u00f3n N\u00ba 08574 \u00a0de 21 de mayo de 2015, expedida por la Superintendencia de Puertos y \u00a0Transportes, seg\u00fan se expres\u00f3 en el libelo genitor, fue \u00a0atacada a trav\u00e9s de los recursos de reposici\u00f3n y \u00a0apelaci\u00f3n, los cuales ning\u00fan elemento demostrativo \u00a0revela que ya hayan sido zanjados. \u00a0<\/p>\n
Agotadas \u00a0las herramientas en sede gubernativa, la sociedad accionante puede \u00a0hacer uso del \u00a0medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, \u00a0establecido en la regla 138 de la Ley 1437 de 2011, en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[T]oda \u00a0persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una \u00a0norma jur\u00eddica, podr\u00e1 pedir que se declare la nulidad \u00a0del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le \u00a0restablezca el derecho; tambi\u00e9n podr\u00e1 solicitar que se \u00a0le repare el da\u00f1o. La nulidad proceder\u00e1 por las mismas \u00a0causales establecidas en el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0anterior (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026.) \u00a0[I]gualmente \u00a0podr\u00e1 pretenderse la nulidad del acto administrativo general y \u00a0pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este \u00a0al particular demandante o la reparaci\u00f3n del da\u00f1o \u00a0causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda \u00a0se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses \u00a0siguientes a su publicaci\u00f3n. Si existe un acto intermedio, de \u00a0ejecuci\u00f3n o cumplimiento del acto general, el t\u00e9rmino \u00a0anterior se contar\u00e1 a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0aquel (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Ahora, concerniente a la Resoluci\u00f3n \u00a0N\u00b0 0001895 de 18 de junio de 2015, \u201c[p]or \u00a0medio de la cual se adopta una medida especial y transitoria para \u00a0superar la situaci\u00f3n de alteraci\u00f3n del servicio de \u00a0transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera en las \u00a0rutas autorizadas a la empresa Transportes Puerto Santander S.A.\u201d, \u00a0dictada por el Ministerio de Transporte, al ser un acto \u00a0administrativo de car\u00e1cter general, en su contra procede la \u00a0acci\u00f3n de nulidad, contenida en el art\u00edculo 137 ib\u00eddem: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Toda \u00a0persona podr\u00e1 solicitar por s\u00ed, o por medio de \u00a0representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos \u00a0de car\u00e1cter general. \u00a0<\/p>\n
Proceder\u00e1 \u00a0cuando hayan sido expedidos con infracci\u00f3n de las normas en \u00a0que deber\u00edan fundarse, o sin competencia, o en forma \u00a0irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, \u00a0o mediante falsa motivaci\u00f3n, o con desviaci\u00f3n de las \u00a0atribuciones propias de quien los profiri\u00f3 \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Por consiguiente, el ruego tuitivo desemboca en la hip\u00f3tesis \u00a0de improcedencia estipulada en el inciso 3\u00ba del art\u00edculo \u00a086 de la Carta Pol\u00edtica en armon\u00eda con el canon 6\u00ba \u00a0del Decreto 2591 de 1991, porque frente a los actos objetados, deben \u00a0agotarse los mecanismos rese\u00f1ados, pues esta v\u00eda \u00a0excepcional no es paralela ni sustitutiva de los instrumentos \u00a0ordinarios o extraordinarios de defensa. \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular, la Corte ha expresado: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[E]n este sentido la \u00a0jurisprudencia de la Sala en asuntos que guardan simetr\u00eda con \u00a0el que en este momento es materia de an\u00e1lisis, ha reiterado \u00a0que es `(\u2026) en el escenario de la respectiva acci\u00f3n \u00a0contencioso administrativa que la actora puede invocar las razones \u00a0aqu\u00ed planteadas, con miras a que el juez natural de la \u00a0actividad de la administraci\u00f3n p\u00fablica tome la decisi\u00f3n \u00a0que en derecho corresponda (\u2026)\u201d1. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Debe \u00a0a\u00f1adirse, que en el eventual decurso de los procesos \u00a0contencioso administrativos, se puede implorar la suspensi\u00f3n \u00a0de los pronunciamientos censurados, a fin de conjurar un posible \u00a0da\u00f1o. \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, esta Colegiatura ha dicho: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[E]n \u00a0esa instancia se puede solicitar y obtener la suspensi\u00f3n \u00a0provisional de ciertos actos administrativos desde el momento mismo \u00a0de la admisi\u00f3n de la demanda (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[Q]ue \u00a0la suspensi\u00f3n provisional es un mecanismo no menos importante \u00a0y efectivo que la acci\u00f3n de tutela, el cual se concibe como \u00a0medida cautelar cuando una entidad vulnera en forma manifiesta los \u00a0derechos del administrado- (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[L]o \u00a0que ha querido el legislador al reglamentar el mecanismo de la \u00a0suspensi\u00f3n provisional, ha sido ofrecer a los particulares un \u00a0medio eficaz y oportuno, que se materialice desde la admisi\u00f3n \u00a0misma de la demanda, para evitar que sus derechos sean vulnerados de \u00a0manera flagrante por la administraci\u00f3n (\u2026)2. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Al \u00a0margen de lo discurrido, la \u00a0peticionaria no demostr\u00f3 hallarse frente a un perjuicio \u00a0irremediable, de caracter\u00edsticas graves, inminentes y \u00a0urgentes, y con entidad suficiente para facultar la intervenci\u00f3n \u00a0de esta excepcional jurisdicci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0una acci\u00f3n similar, esta Sala indic\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[N]o \u00a0se han demostrado las circunstancias necesarias para conceder la \u00a0tutela como mecanismo transitorio, por cuanto que sin la presencia de \u00a0los supuestos del perjuicio irremediable que la doctrina \u00a0constitucional reclama para su prosperidad, lo alegado tampoco cumple \u00a0con las caracter\u00edsticas de gravedad, inminencia y apremio de \u00a0la intervenci\u00f3n del Juez Constitucional\u201d3. \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Por \u00a0las razones explicadas, se impone ratificar el fallo impugnado. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0CONFIRMAR \u00a0la sentencia de fecha y lugar de procedencia anotada. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo resuelto en esta providencia a los \u00a0interesados y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Presidente de Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CSJ. STC. 10 dic. 2008, rad. 2008-00414-01. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CSJ. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Rad. 2013-00180-01, reiterado en STC. 17 Jul. 2013-00118-01. \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CSJ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0STC 11 de mayo de 2010, exp, 00249-01. \u00a0<\/p>\n
9 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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