\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE \u00a0CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC11892-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00ba \u00a011001-22-03-000-2015-01789-01 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de dos de septiembre de dos mil quince) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., cuatro (4) de septiembre de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Dec\u00eddese \u00a0la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia dictada el 29 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2015 \u00a0por la Sala Civil \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0dentro de la tutela promovida por Rafael \u00a0Ignacio Su\u00e1rez Morales \u00a0contra \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- \u00a0y la Secretar\u00eda de Hacienda Distrital de esta ciudad. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El gestor solicita la protecci\u00f3n de los derechos al debido \u00a0proceso, igualdad, trabajo y acceso a cargos p\u00fablicos, \u00a0presuntamente quebrantados por las querelladas. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Sostiene, \u00a0como base de su reclamo, en s\u00edntesis, lo siguiente (fls. \u00a052 \u00a0a 56): \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Como \u00a0obtuvo el t\u00edtulo profesional de Ingeniero Agr\u00f3nomo, el \u00a019 de enero de 2009 ingres\u00f3 de \u201c(\u2026) \u00a0supernumerario \u00a0a la Direcci\u00f3n de Impuestos de Bogot\u00e1, a la Oficina de \u00a0Fiscalizaci\u00f3n de la Subdirecci\u00f3n de Impuestos a la \u00a0Producci\u00f3n y Consumo (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0El \u00a013 de febrero de 2009 la Secretar\u00eda de Hacienda Distrital \u00a0emiti\u00f3 la resoluci\u00f3n SDH-000042 \u201c(\u2026) por \u00a0la cual se adiciona el manual espec\u00edfico de funciones y \u00a0competencias laborales del personal supernumerario \u00a0(\u2026), en \u00a0la \u00a0cual como requisito de estudio se incluye la carrera de ingenier\u00eda \u00a0agron\u00f3mica, para aplicar al empleo como Profesional \u00a0Universitario Grado 11 \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0En virtud de lo anterior, se realiz\u00f3 concurso de m\u00e9ritos \u00a0con el objeto de vincular a 243 \u201csupernumerarios\u201d \u00a0en carrera, el cual el aqu\u00ed actor aprob\u00f3, ocupando el \u00a0puesto 21 en la lista de elegibles, siendo designado el 15 de octubre \u00a0de 2009 \u201c(\u2026) como \u00a0supernumerario de la Oficina de Cobro de la Subdirecci\u00f3n de \u00a0Impuestos a la Producci\u00f3n y Consumo \u00a0(\u2026)\u201d, cargo que ocupa hasta la presente. \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Sostiene el gestor que sus funciones son las de \u201c(\u2026) \u00a0atender a contribuyentes que se acercan a cumplir con sus \u00a0obligaciones, fortaleciendo el control a la evasi\u00f3n y \u00a0morosidad (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0Sin embargo, la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1 emiti\u00f3 la \u00a0resoluci\u00f3n SDH-000284 de 22 de diciembre de 2014 en la cual \u00a0\u201c(\u2026) se \u00a0establece el manual espec\u00edfico de Funciones y Competencias \u00a0Laborales para los empleos de Planta de Cargos de la Secretar\u00eda \u00a0Distrital de Hacienda, y el que se deber\u00e1 tener en cuenta para \u00a0proveer los empleos de carrera que deber\u00e1n salir a concurso el \u00a0presente a\u00f1o para completar la planta de cargos de la \u00a0Secretar\u00eda Distrital de Hacienda \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0El anterior acto administrativo le vulnera sus garant\u00edas \u00a0iusprincipales, \u00a0por cuanto suprimi\u00f3 la carrera de \u201cAgronom\u00eda \u00a0e Ingenier\u00eda Agron\u00f3mica\u201d, \u00a0excluy\u00e9ndolo \u201c(\u2026) de \u00a0cualquier posibilidad de participar en el concurso de m\u00e9ritos \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.7. \u00a0Por consiguiente, solicit\u00f3 la modificaci\u00f3n de la \u00a0resoluci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de incluir su profesi\u00f3n, \u00a0empero, ese ruego fue desestimado. \u00a0<\/p>\n
2.8. \u00a0La Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- \u00a0mediante \u00a0convocatoria 328 de 2015, abri\u00f3 el concurso de m\u00e9ritos \u00a0para proveer los \u201c(\u2026) cargos \u00a0de planta en la Secretar\u00eda Distrital de Hacienda en donde para \u00a0ning\u00fan cargo existe Ingenier\u00eda Agron\u00f3mica (\u2026)\u201d, \u00a0por tanto no pudo inscribirse a \u00e9ste. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Requiere ordenar a las querelladas \u201c(\u2026) la \u00a0inclusi\u00f3n en el concurso de m\u00e9ritos 328 de 2015 de la \u00a0Profesi\u00f3n de Ingenier\u00eda Agron\u00f3mica en el cargo \u00a0Profesional Universitario Grado 11. Tal como estaba en la Resoluci\u00f3n \u00a0SDH-000504 del 24 de Diciembre de 2012, por la cual desempe\u00f1\u00f3 \u00a0el cargo en este momento, o en algunos de los cargos que est\u00e1n \u00a0abiertos a varias profesiones (sic) \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Respuesta \u00a0de las accionadas y vinculados \u00a0<\/p>\n
La Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- se opuso a la salvaguarda \u00a0se\u00f1alando que el actor tiene otros mecanismos para poner de \u00a0presente sus inconformidades. \u00a0<\/p>\n
Asimismo, exigi\u00f3 \u00a0se le desvinculara del auxilio por falta de legitimaci\u00f3n por \u00a0activa, por cuanto \u201c(\u2026) lo \u00a0pretendido por la accionante (\u2026) \u00a0le \u00a0corresponde de manera exclusiva a la Secretar\u00eda de Hacienda \u00a0(\u2026) pues \u00a0es la encargada de certificar que la informaci\u00f3n es correcta y \u00a0corresponde con los empleos que se van a proveer a trav\u00e9s de \u00a0las convocatorias (…)\u201d \u00a0(fls. 60 a 69) \u00a0<\/p>\n
La Subdirectora de \u00a0Gesti\u00f3n Judicial de la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1, se \u00a0opuso al ruego tuitivo porque no le ha vulnerado al gestor derecho \u00a0fundamental alguno. \u00a0<\/p>\n
1.2. La \u00a0sentencia impugnada \u00a0<\/p>\n
Declar\u00f3 \u00a0improcedente el amparo constitucional suplicado, al considerar \u201c(\u2026) \u00a0que la acci\u00f3n de tutela no es el mecanismo adecuado para la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos fundamentales que puedan resultar \u00a0afectados en raz\u00f3n a los actos emitidos por la administraci\u00f3n, \u00a0pues por regla general la competencia para conocer de estos asuntos \u00a0radica en la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa (\u2026)\u201d \u00a0(folio \u00a0141 a 148). \u00a0<\/p>\n
1.3. La \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La \u00a0formul\u00f3 \u00a0el accionante con similares planteamientos a los expuestos en el \u00a0escrito genitor (fl. 167 a 171). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0actor arremete en contra de la resoluci\u00f3n SDH-000284 de 22 de \u00a0diciembre de 2014, porque en ella la Secretar\u00eda de Hacienda de \u00a0la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1, ofert\u00f3 unos cargos, sin \u00a0tener en cuenta a los profesionales en Ingenier\u00eda Agron\u00f3mica, \u00a0y por tal motivo, no pudo inscribirse a ese concurso. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0A la Comisi\u00f3n Nacional de Servicio Civil la critica porque \u00a0abri\u00f3 el proceso de m\u00e9ritos n\u00b0 328 de 2015, para \u00a0proveer los empleos en dicho organismo territorial, omitiendo en \u00a0aqu\u00e9l la carrera estudiada por \u00e9l. \u00a0<\/p>\n
3. En cuanto a la \u00a0primera inconformidad, se advierte la improsperidad del auxilio por \u00a0falta del principio de subsidiariedad, pues ninguna prueba revela que \u00a0el quejoso hubiera acudido a la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso \u00a0administrativo para controvertir tal determinaci\u00f3n, omisi\u00f3n \u00a0imposible de subsanar por esta v\u00eda dada su naturaleza \u00a0residual. \u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, \u00a0la demanda de amparo desemboca en la hip\u00f3tesis de \u00a0improcedencia estipulada en el inciso 3\u00ba del art\u00edculo 86 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica en armon\u00eda con la regla 6\u00ba \u00a0del Decreto 2591 de 1991, porque el enunciado prove\u00eddo de la \u00a0administraci\u00f3n municipal debi\u00f3 debatirse a trav\u00e9s \u00a0del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, \u00a0establecido en el precepto 138 de la Ley 1437 de 2011. \u00a0<\/p>\n
En un asunto \u00a0similar, la Corte sostuvo: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Toda \u00a0persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una \u00a0norma jur\u00eddica, podr\u00e1 pedir que se declare la nulidad \u00a0del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le \u00a0restablezca el derecho; tambi\u00e9n podr\u00e1 solicitar que se \u00a0le repare el da\u00f1o. La nulidad proceder\u00e1 por las mismas \u00a0causales establecidas en el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0anterior. \u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0podr\u00e1 pretenderse la nulidad del acto administrativo general y \u00a0pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este \u00a0al particular demandante o la reparaci\u00f3n del da\u00f1o \u00a0causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda \u00a0se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses \u00a0siguientes a su publicaci\u00f3n. Si existe un acto intermedio, de \u00a0ejecuci\u00f3n o cumplimiento del acto general, el t\u00e9rmino \u00a0anterior se contar\u00e1 a partir de la notificaci\u00f3n de \u00a0aquel (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. Ahora, en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n con la queja frente a la convocatoria n\u00b0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0328 de 2015, realizada por la Comisi\u00f3n Nacional de Servicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Civil, tambi\u00e9n se inobserva el presupuesto de subsidiariedad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las controversias en torno al concurso de m\u00e9ritos deben ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0debatidas mediante el medio de control de nulidad consagrado en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la regla 137 de la Ley 1437 de 2011, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[T]oda \u00a0persona \u00a0podr\u00e1 solicitar por s\u00ed, o por medio de representante, \u00a0que se declare la nulidad de los actos administrativos de car\u00e1cter \u00a0general. \u00a0<\/p>\n
Proceder\u00e1 \u00a0cuando hayan sido expedidos con infracci\u00f3n de las normas en \u00a0que deber\u00edan fundarse, o sin competencia, o en forma \u00a0irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, \u00a0o mediante falsa motivaci\u00f3n, o con desviaci\u00f3n de las \u00a0atribuciones propias de quien los profiri\u00f3. \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio \u00a0y de los actos de certificaci\u00f3n y registro. \u00a0<\/p>\n
Excepcionalmente\u00a0podr\u00e1 \u00a0pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular \u00a0en los\u00a0siguientes casos: \u00a0<\/p>\n
1. Cuando con \u00a0la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se \u00a0produjere no se genere el restablecimiento autom\u00e1tico de un \u00a0derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. \u00a0<\/p>\n
2. Cuando se \u00a0trate de recuperar bienes de uso p\u00fablico. \u00a0<\/p>\n
3. Cuando los \u00a0efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el \u00a0orden p\u00fablico, pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social o \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0<\/p>\n
4. Cuando la \u00a0ley lo consagre expresamente. \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo.\u00a0Si \u00a0de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento \u00a0autom\u00e1tico de un derecho, se tramitar\u00e1 conforme a las \u00a0reglas del art\u00edculo siguiente \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
4. Debe \u00a0a\u00f1adirse, que en el eventual decurso del proceso contencioso \u00a0administrativo, se puede implorar la suspensi\u00f3n de los \u00a0pronunciamientos censurados, a fin de conjurar un eventual perjuicio. \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[E]n \u00a0esa instancia se puede solicitar y obtener la suspensi\u00f3n \u00a0provisional de ciertos actos administrativos desde el momento mismo \u00a0de la admisi\u00f3n de la demanda (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[Q]ue \u00a0la suspensi\u00f3n provisional es un mecanismo no menos importante \u00a0y efectivo que la acci\u00f3n de tutela, el cual se concibe como \u00a0medida cautelar cuando una entidad vulnera en forma manifiesta los \u00a0derechos del administrado- (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[L]o \u00a0que ha querido el legislador al reglamentar el mecanismo de la \u00a0suspensi\u00f3n provisional, ha sido ofrecer a los particulares un \u00a0medio eficaz y oportuno, que se materialice desde la admisi\u00f3n \u00a0misma de la demanda, para evitar que sus derechos sean vulnerados de \u00a0manera flagrante por la administraci\u00f3n (\u2026)1. \u00a0<\/p>\n
5. De acuerdo a lo \u00a0discurrido, se ratificar\u00e1 la providencia examinada. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0CONFIRMAR \u00a0la sentencia de fecha, contenido y procedencia anotadas. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo resuelto en esta providencia a los \u00a0interesados y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Presidente de Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CSJ. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Rad. 2013-00180-01, reiterado en STC. 17 Jul. 2013-00118-01. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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