\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0CASACI\u00d3N \u00a0CIVIL \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC12313-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00ba. 05001-22-03-000-2015-00573-01 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de nueve de septiembre de dos mil quince). \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. \u00a0C., \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0de \u00a0septiembre de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la Corte la impugnaci\u00f3n formulada respecto del fallo de 10 de \u00a0agosto de 2015, proferido por la Sala Civil del Tribunal Superior del \u00a0Distrito Judicial de Medell\u00edn, que neg\u00f3 la tutela de \u00a0Luis Fernando Franco Restrepo contra la Registradur\u00eda \u00a0Municipal del Medell\u00edn, el Consejo Nacional Electoral y la \u00a0Federaci\u00f3n de Aseguradoras de Colombia-Fasecolda, con \u00a0vinculaci\u00f3n de la Registradur\u00eda Nacional del Estado \u00a0Civil. \u00a0<\/p>\n
I.- \u00a0ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1.- Obrando \u00a0directamente, el promotor alega la vulneraci\u00f3n de su derecho \u00a0al debido proceso y participaci\u00f3n pol\u00edtica. \u00a0<\/p>\n
2.- Se\u00f1ala \u00a0que los accionados le quebrantaron dicha prerrogativa al exigirle una \u00a0p\u00f3liza de noventa y seis millones ($ 96\u2019000.000) para \u00a0poder inscribir su candidatura a la alcald\u00eda de esa ciudad. \u00a0<\/p>\n
3.- Sustenta la \u00a0queja en los siguientes supuestos f\u00e1cticos (folios 1 al 5). \u00a0<\/p>\n
3.2.- \u00a0Que, sin embargo, el registrador especial de esa capital le exige la \u00a0aludida garant\u00eda. \u00a0<\/p>\n
3.3.- \u00a0Que en su condici\u00f3n de v\u00edctima de desplazamiento \u00a0forzoso no tiene como sufragarla y algunas aseguradoras se la han \u00a0negado \u00abpor \u00a0no tener una fiducia de ese monto\u00bb. \u00a0<\/p>\n
4.- Pide, en \u00a0consecuencia, permitirle participar en las pr\u00f3ximas elecciones \u00a0para alcalde de Medell\u00edn sin m\u00e1s requerimiento que el \u00a0apoyo popular (folio 6). \u00a0<\/p>\n
II.- \u00a0RESPUESTA DE LOS INTERVINIENTES \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil indic\u00f3 que \u00a0la \u00abp\u00f3liza \u00a0de seriedad de la candidatura\u00bb \u00a0es un requisito \u00absine \u00a0qua non\u00bb \u00a0para la postulaci\u00f3n a nombre de un grupo significativo de \u00a0ciudadanos (folio 69). \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Fasecolda manifest\u00f3 carecer de legitimaci\u00f3n por pasiva, \u00a0porque no celebra contratos de seguro, ni tiene potestad de vigilar o \u00a0controlar a sus agremiadas (folio 162). \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0El Consejo Nacional Electoral afirm\u00f3 que fij\u00f3 la \u00a0cuant\u00eda de las \u00abp\u00f3lizas \u00a0de seriedad\u00bb \u00a0en ejercicio de sus atribuciones legales (folio 171). \u00a0<\/p>\n
III.- \u00a0FALLO DEL TRIBUNAL \u00a0<\/p>\n
Deneg\u00f3 \u00a0la protecci\u00f3n porque la decisi\u00f3n de la Registradur\u00eda \u00a0Especial de Medell\u00edn no resulta caprichosa \u00abo \u00a0con tintes de v\u00eda de hecho\u00bb, \u00a0ya que el interesado no cumpli\u00f3 con la formalidad de la p\u00f3liza \u00a0necesaria para la admisi\u00f3n de su candidatura. \u00a0<\/p>\n
IV.- \u00a0IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
La \u00a0formul\u00f3 el perdedor, aduciendo que se ignor\u00f3 su \u00a0idoneidad para ser el mandatario municipal simplemente por una traba \u00a0econ\u00f3mica que por carecer de capital no puede superar, ni \u00a0siquiera con el apoyo de las personas que representa, en su mayor\u00eda \u00a0v\u00edctimas \u00a0del conflicto interno \u00a0(folios 217 al 228) \u00a0<\/p>\n
V.- \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1.- Corresponde \u00a0esclarecer si se vulneraron las prerrogativas esenciales del actor al \u00a0negarle su inscripci\u00f3n en la contienda electoral por la \u00a0alcald\u00eda de Medell\u00edn para el per\u00edodo 2016-2019 \u00a0por no constituir la p\u00f3liza de garant\u00eda de seriedad, \u00a0pese a que alega hacer parte de la \u00a0poblaci\u00f3n desplazada a la \u00a0que representa. \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0De conformidad con los art\u00edculos 1\u00b0 y 4\u00b0 del Decreto \u00a01382 de 2000, la Corte es competente para conocer la alzada de la \u00a0referencia, porque involucra entidades del orden nacional, \u00a0pertenecientes al nivel central. \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0La tutela est\u00e1 concebida en la Carta Pol\u00edtica para \u00a0resguardar de forma inmediata y efectiva los derechos fundamentales \u00a0de las personas cuando sean violados o seriamente amenazados por una \u00a0autoridad p\u00fablica o un particular, a menos que su titular \u00a0tenga o haya contado con la posibilidad de hacerlas prevalecer por \u00a0otro camino legal. \u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Con incidencia en el asunto se encuentra acreditado lo siguiente: \u00a0<\/p>\n
4.1.- \u00a0Que el Consejo Nacional Electoral expidi\u00f3 la Resoluci\u00f3n \u00a0299 de 2015, por la cual fij\u00f3 \u00a0<\/p>\n
\u00ablos \u00a0valores de la p\u00f3lizas de seriedad de candidaturas que deber\u00e1n \u00a0otorgar los movimientos sociales y los grupos significativos de \u00a0ciudadanos para la inscripci\u00f3n de candidatos y precandidatos a \u00a0las alcald\u00edas y concejos municipales \u00a0(\u2026) en \u00a0municipios y distritos con poblaci\u00f3n superior o igual a los \u00a0quinientos mil un (500.001) habitantes, por el equivalente a ciento \u00a0cincuenta salarios m\u00ednimos legales vigentes\u00bb \u00a0 (4 mar. 2015), folio 179. \u00a0<\/p>\n
4.2.- \u00a0Que el \u00abgrupo \u00a0significativo de ciudadanos Paz con Dignidad\u00bb \u00a0solicit\u00f3 registrar a Luis Fernando Franco Restrepo como \u00a0candidato al cargo de Alcalde Municipal de Medell\u00edn en los \u00a0comicios del 25 de octubre de 2015 (24 mar. 2015), folio 11. \u00a0<\/p>\n
4.3.- \u00a0Que le fue inadmitida la inscripci\u00f3n por no constituir \u00abla \u00a0p\u00f3liza de garant\u00eda de seriedad\u00bb \u00a0(folio 23). \u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Se confirmar\u00e1 el fallo impugnado, por las razones que pasan a \u00a0mencionarse: \u00a0<\/p>\n
5.1.- \u00a0La determinaci\u00f3n de la Registradur\u00eda Especial de \u00a0Medell\u00edn de no permitir la participaci\u00f3n del inconforme \u00a0en las pr\u00f3ximas elecciones municipales, por no haber otorgado \u00a0la garant\u00eda establecida para los grupos significativos de \u00a0ciudadanos, no se desvela arbitraria o caprichosa, comoquiera que, \u00a0por el contrario, encuentra sustento en la Ley 130 de 1994, cuyo \u00a0art\u00edculo 9\u00b0 prev\u00e9 que \u00ab[l]os \u00a0candidatos no inscritos por partidos o por movimientos pol\u00edticos \u00a0deber\u00e1n otorgar al momento de la inscripci\u00f3n una p\u00f3liza \u00a0de seriedad de la candidatura por la cuant\u00eda que fije el \u00a0Consejo Nacional Electoral\u00bb. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0compatibilidad de esa norma con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0fue convalidada en un pronunciamiento donde se explic\u00f3 que esa \u00a0previsi\u00f3n se justifica dados \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0los \u00a0costos exagerados en que deber\u00eda incurrir la organizaci\u00f3n \u00a0electoral para soportar un ejercicio abusivo del derecho de \u00a0postulaci\u00f3n, aparte de que una desmedida profusi\u00f3n de \u00a0nombres puede distorsionar gravemente el mismo sistema democr\u00e1tico \u00a0(C.C., \u00a0C-089\/1994). \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, al revisarse la constitucionalidad de la Ley 1475 de 2011, que \u00a0en su art\u00edculo 22 contempla como \u00a0herramienta de financiaci\u00f3n \u00a0previa para las campa\u00f1as de los movimientos y grupos \u00a0significativos de ciudadanos la entrega de \u00abhasta \u00a0un ochenta por ciento (80%) de anticipo de la financiaci\u00f3n \u00a0Estatal de las consultas o de las campa\u00f1as electorales en las \u00a0que participen\u00bb, \u00a0se indic\u00f3 que, \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el tema de constituci\u00f3n de p\u00f3lizas \u00a0o garant\u00edas para respaldar la financiaci\u00f3n estatal de \u00a0las campa\u00f1as electorales, la jurisprudencia de la Corte en la \u00a0sentencia C-1153 de 2005, estim\u00f3 que la exigencia legal de \u00a0constituir una p\u00f3liza o garant\u00eda de seriedad que \u00a0respalde la financiaci\u00f3n p\u00fablica previa, es razonable, \u00a0por cuanto garantiza que el Estado tenga, como primera opci\u00f3n, \u00a0la facultad de repetir judicialmente contra el partido o movimiento \u00a0pol\u00edtico que aval\u00f3 el candidato, el tesorero, el \u00a0gerente de campa\u00f1a, y contra los integrantes del comit\u00e9 \u00a0financiero de la campa\u00f1a presidencial en caso de que se retire \u00a0un candidato que hubiera recibido anticipos o que no obtuviera el \u00a0m\u00ednimo de votaci\u00f3n previsto en la ley. Por lo tanto, la \u00a0primera v\u00eda que puede utilizar el Estado en este caso, es la \u00a0de hacer efectiva la p\u00f3liza de seguro que se ha debido \u00a0constituir (C.C., \u00a0C-490\/2011). \u00a0<\/p>\n
De \u00a0hecho, en situaciones similares el Consejo de Estado ha definido que \u00a0las exigencias previstas para la inscripci\u00f3n de candidaturas \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0significativos \u00a0no \u00a0agreden \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos a ser elegidos. \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0efecto se ha dicho que, \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0la necesidad razonada y proporcional llevada a la ley, faculta a la \u00a0organizaci\u00f3n electoral para que exija el cumplimiento y \u00a0observancia de ciertos presupuestos log\u00edsticos que faciliten \u00a0el desenvolvimiento, desarrollo y llegada a buen t\u00e9rmino del \u00a0ejercicio del derecho pol\u00edtico, pues ser\u00eda inconcebible \u00a0que un derecho que ata\u00f1e a las relaciones de todo el \u00a0conglomerado se viera direccionado y ejecutado por cada individuo \u00a0bajo la justificaci\u00f3n de que est\u00e1 dentro de aspectos \u00a0que ata\u00f1en a la dignidad humana como ser pol\u00edtico, pues \u00a0ello a lo \u00fanico que llevar\u00eda ser\u00eda a un sistema \u00a0an\u00e1rquico contrario al prop\u00f3sito de los derechos \u00a0pol\u00edticos (\u2026) \u00a0en \u00a0consecuencia, esas manifestaciones para mantener el orden democr\u00e1tico \u00a0y garantizar el debido ejercicio del derecho pol\u00edtico en la \u00a0modalidad de postulaci\u00f3n de candidatos a elecciones populares \u00a0mediante la inscripci\u00f3n de candidaturas, potencializan el \u00a0papel de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil y cobra \u00a0importancia cuando se trata de la inscripci\u00f3n mediante firmas \u00a0de apoyo (C.E., \u00a04 dic. 2014, rad. 2014-01267-01). \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, el proceder del acusado evidencia la aplicaci\u00f3n de un \u00a0precepto legal ajustado a la constituci\u00f3n e ideado para darle \u00a0sustentabilidad a los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, \u00a0que por s\u00ed mismo no genera ning\u00fan atropello. \u00a0<\/p>\n
5.2.- \u00a0Aunque el inconforme invoca tener la condici\u00f3n de desplazado \u00a0para excusarse del acatamiento del requisito en comento, no comprob\u00f3 \u00a0estar en esa situaci\u00f3n, lo que por s\u00ed mismo descarta su \u00a0alegato. \u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0precisar que la p\u00f3liza de seriedad es una exigencia general \u00a0que est\u00e1 al margen de las circunstancias particulares de la \u00a0colectividad que propone la candidatura o del propio aspirante. \u00a0 Sobre el car\u00e1cter ineludible de la referida garant\u00eda \u00a0electoral, el citado \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0constitucionalidad indic\u00f3 que si \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de la constataci\u00f3n de estos requisitos \u00a0sustanciales es la protecci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0dicha finalidad se debe asegurar, independientemente de la naturaleza \u00a0o categor\u00eda de la \u00a0agrupaci\u00f3n pol\u00edtica o \u00a0ciudadana que act\u00fae como postulante \u00a0(C.C., C-490\/2011). \u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed que el amparo tampoco sea viable incluso ante la \u00a0eventual \u00a0verificaci\u00f3n de ese escenario de indefensi\u00f3n, \u00a0indemostrado por dem\u00e1s, rep\u00edtase, puesto que no existe \u00a0ninguna justificaci\u00f3n para obviar, por esta v\u00eda \u00a0excepcional, un requerimiento debidamente sustentado. \u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0ser\u00e1 \u00a0ratificada \u00a0la \u00a0providencia \u00a0censurada. \u00a0<\/p>\n
VI.- DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, CONFIRMA \u00a0la sentencia impugnada. \u00a0<\/p>\n
Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo aqu\u00ed resuelto a las partes y \u00a0oportunamente rem\u00edtanse las presentes diligencias a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0GIRALDO GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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