\u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de Colombia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Corte Suprema de Justicia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE \u00a0CASACI\u00d3N CIVIL \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STC14320-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00ba \u00a011001-22-03-000-2015-01127-02 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0en sesi\u00f3n de trece de octubre de dos mil quince) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., diecinueve \u00a0(19) de octubre de dos mil quince (2015). \u00a0<\/p>\n
Dec\u00eddese \u00a0la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia dictada el 13 \u00a0de agosto de 2015 \u00a0por la Sala Civil \u00a0del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0dentro de la tutela promovida por Sergio \u00a0Eladio Tenorio Segura \u00a0contra \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- \u00a0y el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, tr\u00e1mite \u00a0extensivo a la Universidad de La Sabana, al Instituto Colombiano para \u00a0el Fomento de la Educaci\u00f3n Superior, a la Alcald\u00eda \u00a0Municipal de Tumaco y de los participantes del concurso de m\u00e9ritos, \u00a0convocatoria N\u00ba 247. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El promotor solicita la protecci\u00f3n de los derechos de los \u00a0ni\u00f1os, debido proceso, igualdad, trabajo, vida digna y \u201cacceso \u00a0a cargos y funciones p\u00fablicas\u201d, \u00a0presuntamente vulnerados por los entes querellados. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Sostiene, \u00a0como base de su reproche, en s\u00edntesis, lo siguiente (fls. \u00a019 \u00a0a 34): \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la convocatoria N\u00ba 247 de 2012, abri\u00f3 a \u00a0tr\u00e1mite el concurso de m\u00e9ritos para la asignaci\u00f3n \u00a0de vacantes de \u201cdocentes \u00a0y directivos \u00a0docentes, \u00a0poblaci\u00f3n afrodescendiente \u00a0negra, \u00a0raizal y palenquera\u201d, \u00a0cumpliendo el interesado satisfactoriamente su inscripci\u00f3n \u00a0para el cargo de \u201c(\u2026) director \u00a0rural \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Super\u00f3 las pruebas de aptitudes, an\u00e1lisis de \u00a0antecedentes y requisitos m\u00ednimos, sin haber sido posible \u00a0agotar la etapa de la entrevista, la cual se ha \u201csuspendido\u201d \u00a0por \u00a0diferentes motivos, principalmente de orden p\u00fablico. \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0En la actualidad las listas de elegibles en su gran mayor\u00eda ya \u00a0fueron publicadas, con la salvedad pero \u00a0en la ciudad de Tumaco la entrevista aparece con anotaci\u00f3n \u00a0pendiente. \u00a0<\/p>\n
2.4. Lo precedido \u00a0le vulnera las garant\u00edas fundamentales invocadas, por cuanto \u00a0no se le ha permitido finalizar el proceso de selecci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Suplica \u00a0se ordene a las autoridades accionadas \u201c(\u2026) la \u00a0r\u00e1pida y oportuna realizaci\u00f3n de la entrevista y [la] \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de listas de elegibles y (\u2026) \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n municipal de Tumaco evitar la injerencia \u00a0(\u2026) en \u00a0el presente proceso \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Esta Corporaci\u00f3n, mediante auto de 22 \u00a0de julio de 2015, declar\u00f3 la nulidad de lo actuado en el \u00a0presente ruego desde su auto admisorio, disponiendo la vinculaci\u00f3n \u00a0de los participantes del concurso de m\u00e9ritos, convocatoria N\u00ba \u00a0247. \u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Respuesta \u00a0de los accionados y vinculados \u00a0<\/p>\n
a. La Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- deprec\u00f3 la denegaci\u00f3n \u00a0de la salvaguarda, afirmando: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[N]o \u00a0se han vulnerado los derechos fundamentales del accionante, teniendo \u00a0en cuenta que la convocatoria sigue llev\u00e1ndose a cabo, \u00a0reiterando que las modificaciones hechas a las pruebas son producto \u00a0de hechos ajenos a la entidad y al normal devenir del proceso \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0(fls. 56 a 63). \u00a0<\/p>\n
b. La Universidad \u00a0de La Sabana explic\u00f3 que su responsabilidad sobre el concurso \u00a0de m\u00e9ritos \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0culmin\u00f3 \u00a0de forma satisfactoria y en los t\u00e9rminos establecidos para los \u00a0contratos 103 y 194 \u00a0de 28 de febrero y 192 de 30 de marzo de 2015, \u00a0cesando as\u00ed las competencias asignadas; raz\u00f3n por la \u00a0cual, las nuevas circunstancias que den lugar a acciones de tutela \u00a0(\u2026) \u00a0[ata\u00f1en] a \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 174 a 179). \u00a0<\/p>\n
c. La Secretar\u00eda \u00a0de Educaci\u00f3n de Tumaco exigi\u00f3 su desvinculaci\u00f3n, \u00a0pues las \u201c(\u2026) reclamaciones \u00a0sobre el concurso docente y de directivos docentes (\u2026) \u00a0se \u00a0deben dirigir \u00fanica y exclusivamente frente a la Comisi\u00f3n \u00a0y la Universidad de La Sabana (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 194 a 196). \u00a0<\/p>\n
d. El Ministerio \u00a0de Educaci\u00f3n Nacional esgrimi\u00f3: \u00a0<\/p>\n
e. Los dem\u00e1s \u00a0convocados guardaron silencio. \u00a0<\/p>\n
1.2. La \u00a0sentencia impugnada \u00a0<\/p>\n
Concedi\u00f3 la \u00a0protecci\u00f3n invocada tras inferir: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[N]o \u00a0se muestra razonable la excusa que pretenden esgrimir las entidades \u00a0para justificar la suspensi\u00f3n del concurso base de esta \u00a0acci\u00f3n, basada en situaciones de fuerza mayor producidas por \u00a0el orden p\u00fablico que impera en dicho municipio. \u00a0<\/p>\n
\u201cY de \u00a0otra parte, la comisi\u00f3n accionada ha tenido una actitud pasiva \u00a0frente a la problem\u00e1tica que aqueja al accionante, respecto de \u00a0quien en \u00faltimas hay un trato discriminatorio, a\u00fan no \u00a0de manera activa, pero s\u00ed por v\u00eda de omisi\u00f3n, en \u00a0la medida que no acredita haber adoptado los mecanismos para remediar \u00a0los obst\u00e1culos advertidos, como puede ser que la aplicaci\u00f3n \u00a0de la prueba de entrevista tenga lugar en un municipio distinto, \u00a0tanto m\u00e1s por tratarse de un miembro del grupo \u00e9tnico \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[L]a \u00a0alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico (\u2026) \u00a0no \u00a0puede ser un pretexto para postergar indefinidamente la consecuci\u00f3n \u00a0de una etapa en la convocatoria en que participa aqu\u00e9l \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed las \u00a0cosas, orden\u00f3 \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[A] la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil y a la Universidad de la Sabana, dentro \u00a0de los 5 dn \u00a0de la sentencia, notificaciio. \u00a0<\/p>\n
es hechas a las \u00a0pruebas son ajenas a la entidad, 5 a discapacidad. \u00a0<\/p>\n
atura, \u00a0101010101010101010101010101010101010101010\u00edas \u00a0siguientes a la notificaci\u00f3n de la sentencia, reali[zar] \u00a0las actuaciones tendientes a continuar con el concurso de m\u00e9ritos \u00a0en que participa Sergio Eladio Tenorio Segura, disponiendo de las \u00a0gestiones, los recursos y el personal necesario para que aqu\u00e9l \u00a0pueda presentar la entrevista con facilidad, en un lugar apropiado, \u00a0en condiciones de seguridad y sin vulnerar el derecho a la igualdad \u00a0de los concursantes que se hallen en la misma situaci\u00f3n (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 185 a 193). \u00a0<\/p>\n
1.3. La \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La \u00a0formul\u00f3 \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil, reiterando los \u00a0argumentos expuestos en el memorial arrimado a este resguardo, \u00a0clarificando adem\u00e1s que decidi\u00f3 \u201c(\u2026) por \u00a0recomendaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional llevar a cabo la \u00a0prueba que se encuentra pendiente dentro de la convocatoria (\u2026) \u00a0en \u00a0la ciudad de Pasto (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 201 a 211). \u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0apel\u00f3 la Universidad de La Sabana, \u00a0quien reiter\u00f3 que \u201c(\u2026) carece \u00a0de competencia activa para ejecutar el mandato establecido, toda vez \u00a0que [sus] \u00a0obligaciones \u00a0contractuales ya finalizaron (\u2026)\u201d \u00a0(fls. 197 a 199). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Censura \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u00a0el \u00a0fallo constitucional de primer grado, invocando el car\u00e1cter \u00a0residual de la acci\u00f3n de tutela y destacando que est\u00e1 \u00a0adelantando el tr\u00e1mite para llevar a cabo la \u201cetapa \u00a0de entrevistas\u201d \u00a0en la ciudad de Pasto. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Universidad de La Sabana tambi\u00e9n cr\u00edtica \u00a0la providencia del a \u00a0quo, \u00a0aduciendo no poder participar en el cumplimiento de la orden emanada, \u00a0por no tener contrato vigente con la CNSC. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Aunque \u00a0por regla general, las problem\u00e1ticas suscitadas en actuaciones \u00a0derivadas de convocatorias de empleo deben ser propuestas ante la \u00a0jurisdicci\u00f3n contencioso administrativa, \u00a0para \u00a0la Sala es palpable el quebranto de las garant\u00edas \u00a0iusfundamentales \u00a0invocadas, \u00a0de las cuales son titulares \u00a0tanto \u00a0el \u00a0gestor \u00a0como todos los participantes del memorado concurso de m\u00e9ritos, \u00a0motivo por el cual es procedente el amparo deprecado. \u00a0<\/p>\n
Sin duda, la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil incurri\u00f3 en la \u00a0trasgresi\u00f3n constitucional denunciada, pues aunque est\u00e1 \u00a0acreditada y es entendible la imposibilidad de adelantar la \u201cetapa \u00a0de entrevistas\u201d \u00a0en el municipio de Tumaco, debido a problemas de orden p\u00fablico \u00a0en la regi\u00f3n, como aceptan todas las partes en esta acci\u00f3n \u00a0constitucional, tambi\u00e9n es cierto que las entrevistas estaban \u00a0programadas para ser realizadas entre los meses de octubre y \u00a0noviembre de 2014, seg\u00fan inform\u00f3 la CNSC (fl. 58). \u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, se \u00a0est\u00e1 dilatando de manera injustificada la implementaci\u00f3n \u00a0de una alternativa para gestionar la comentada fase, teniendo en \u00a0cuenta que debi\u00f3 llevarse a cabo hace un a\u00f1o. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed sea una \u00a0mera expectativa laboral, es indispensable asegurarles a quienes \u00a0est\u00e1n concursando, la posibilidad de culminar el procedimiento \u00a0en un t\u00e9rmino razonable, para salvaguardar el debido proceso, \u00a0cuyo n\u00facleo esencial comprende un conjunto de garant\u00edas \u00a0que tambi\u00e9n rigen los concursos de m\u00e9ritos: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[H]acen \u00a0parte de las garant\u00edas del debido proceso administrativo, \u00a0entre otras, las siguientes: i) el derecho a conocer el inicio de la \u00a0actuaci\u00f3n; ii) a ser o\u00eddo durante el tr\u00e1mite; \u00a0iii) a ser notificado en debida forma; iv) a que se adelante por la \u00a0autoridad competente y con pleno respeto de las formas propias de \u00a0cada juicio definidas por el legislador; v) a \u00a0que no se presenten dilaciones injustificadas; \u00a0vii) a gozar de la presunci\u00f3n de inocencia; viii) a ejercer \u00a0los derechos de defensa y contradicci\u00f3n; ix) a presentar \u00a0pruebas y a controvertir las que se alleguen por \u00a0la parte contraria; \u00a0x) a que se resuelva en forma motivada; xi) a impugnar la decisi\u00f3n \u00a0que se adopte y a xii) promover la nulidad de los actos que se \u00a0expidan con vulneraci\u00f3n del debido proceso (\u2026)\u201d1 \u00a0(subl\u00edneas de la Sala). \u00a0<\/p>\n
Lo aqu\u00ed \u00a0acontecido constituye una traba al dise\u00f1o y ejercicio del plan \u00a0de vida de aquellos interesados en ocupar los cargos ofertados, \u00a0transgresora de la dignidad humana, entendida como \u00a0<\/p>\n
3. Ahora, en punto \u00a0a lo aseverado por la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil en \u00a0su impugnaci\u00f3n, es pertinente afirmar que as\u00ed se \u00a0encuentre adelantando las diligencias para culminar la \u201cfase \u00a0de entrevistas\u201d \u00a0en la ciudad de Pasto, propuesta admisible dada la situaci\u00f3n \u00a0de seguridad en Tumaco, sin embargo, no arrim\u00f3 prueba para \u00a0demostrar tal gesti\u00f3n, por tanto, es viable conceder el \u00a0auxilio, pues esa autoridad no ha fijado \u2013al menos-, una fecha \u00a0cierta para cada fase y para las sucesivas, burlando la eficacia del \u00a0principio de transparencia y meritocracia, basti\u00f3n del Estado \u00a0democr\u00e1tico. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed las \u00a0cosas, se ratificar\u00e1 la concesi\u00f3n del auxilio \u00a0deprecado; empero, el \u00a0mandamiento dictado por el Tribunal a \u00a0quo \u00a0se modificar\u00e1, pues es necesario fijar un plazo l\u00edmite \u00a0de dos meses, contados a partir de la notificaci\u00f3n de esta \u00a0providencia, para que finalice la \u201cfase \u00a0de entrevistas\u201d \u00a0y se contin\u00fae con el aludido concurso de m\u00e9ritos. \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es \u00a0pertinente ordenar al Alcalde de Tumaco que, en asocio con el cuerpo \u00a0de Polic\u00eda de esa localidad, preste su colaboraci\u00f3n a \u00a0fin de garantizar las condiciones de seguridad indispensables para \u00a0adelantar las etapas restantes de esa convocatoria p\u00fablica. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Finalmente, en torno a apelaci\u00f3n impetrada por la Universidad \u00a0de La Sabana debe advertirse que su \u00a0obligaci\u00f3n est\u00e1 limitada a los compromisos adquiridos \u00a0contractualmente por ella con la Comisi\u00f3n Nacional del \u00a0Servicio Civil. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Por \u00a0las razones explicadas, se impone modificar el fallo impugnado. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0MODIFICAR \u00a0el numeral SEGUNDO \u00a0del ac\u00e1pite resolutivo de la sentencia de fecha y lugar de \u00a0procedencia anotada y CONFIRMARLA \u00a0en los dem\u00e1s puntos. \u00a0<\/p>\n
En consecuencia, \u00a0se ORDENA \u00a0(i) \u00a0a la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC- \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de los dos (2) meses siguientes a la notificaci\u00f3n de esta \u00a0providencia, adelante las gestiones pertinentes para efectuar la \u00a0\u201cfase \u00a0de entrevistas\u201d \u00a0en la convocatoria N\u00ba \u00a0247 de 2012, \u00a0y contin\u00fae sin mayores dilaciones el se\u00f1alado concurso; \u00a0y (ii) al \u00a0Alcalde de Tumaco prestar su colaboraci\u00f3n, en asocio con el \u00a0cuerpo de Polic\u00eda de esa localidad, a fin de que se garanticen \u00a0las condiciones de seguridad indispensables para adelantar las etapas \u00a0restantes de esa convocatoria p\u00fablica. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Comun\u00edquese \u00a0telegr\u00e1ficamente lo resuelto en esta providencia a los \u00a0interesados y oportunamente env\u00edese el expediente a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
LUIS ARMANDO \u00a0TOLOSA VILLABONA \u00a0<\/p>\n
Presidente de Sala \u00a0<\/p>\n
MARGARITA \u00a0CABELLO BLANCO \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO \u00a0<\/p>\n
ARIEL \u00a0SALAZAR RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constitucional, sentencia C-085 de 2014. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constitucional, sentencia T-881 de 2002, reiterada en sentencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-220 de 2004, T-917 de 2006 y t-594 DE 2013, entre otras. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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