\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
ATC6275-2016 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00b0 13001-22-21-000-2015-00094-02 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil diecis\u00e9is \u00a0 (2016). \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00eda \u00a0el caso entrar a resolver la consulta de la sanci\u00f3n impuesta \u00a0el veintinueve de agosto de dos mil diecis\u00e9is por la Sala \u00a0Civil Especializada en Restituci\u00f3n de Tierras del Tribunal \u00a0Superior del Distrito Judicial de Cartagena de Indias dentro del \u00a0incidente de desacato formulado por Enrique M\u00e1rquez San Mart\u00edn \u00a0 contra el Ministerio del Interior \u2013 Direcci\u00f3n de \u00a0Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y \u00a0Palenqueras, \u00a0de \u00a0no ser porque se advierte que se ha incurrido en un vicio con alcance \u00a0de nulidad insubsanable, el cual est\u00e1 llamado a declararse. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0As\u00ed las cosas, para restablecer los derechos conculcados \u00a0orden\u00f3 al Ministerio de Interior \u00abDEJAR \u00a0SIN EFECTOS los art\u00edculos quinto, sexto y s\u00e9ptimo de la \u00a0Resoluci\u00f3n enumerada 032 de 2015 emitida por DIRECCI\u00d3N \u00a0DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES y \u00a0PALENQUERAS DEL MINISTERIO DE INTERIOR. En consecuencia se le ordena \u00a0que (I) PROCEDA a realizar CONSULTA PREVIA al interior de la \u00a0comunidad MA KANKAMAN\u00c1 a fin de regular la forma en que ser\u00e1n \u00a0elegidos provisionalmente los miembros de la Junta Directiva del \u00a0Consejo Comunitario y su Representante Legal cuando existan periodos \u00a0de anarqu\u00eda ocasionados con la anulaci\u00f3n de las \u00a0elecciones, falta absoluta de uno o todos sus miembros y\/o de su \u00a0representante legal, revocatoria de mandato, entre otras situaciones \u00a0que traigan consigo periodos ac\u00e9falos de gobernabilidad. En \u00a0todo caso a fin de superar la situaci\u00f3n que se ocasiona con la \u00a0anulaci\u00f3n de la designaci\u00f3n realizada por el MINISTERIO \u00a0DE INTERIOR (II) SE ORDENA a dicha entidad a que proceda a convocar a \u00a0la ASAMBLEA GENERAL de la comunidad MA KANKAMAN\u00c1 para se \u00a0realice de manera provisional la elecci\u00f3n de los miembros de \u00a0la Junta Directiva del Consejo Comunitario y de su representante \u00a0legal, la cual deber\u00e1 superar por lo menos la tercera parte de \u00a0los miembros de dicha Asamblea de acuerdo con el sistema de derecho \u00a0propio, tal y como lo prescribe el inciso 3 del art\u00edculo 4 del \u00a0Decreto 1745 de 1995. El \u00f3rgano que resultare electo, as\u00ed \u00a0como quien lo represente, regir\u00e1 por un t\u00e9rmino m\u00e1ximo \u00a0de cuatro (4) meses dentro de los cuales deber\u00e1 encargarse de \u00a0realizar el censo interno de la comunidad, y con base en \u00e9l \u00a0llevar a cabo la preparaci\u00f3n y realizaci\u00f3n del nuevo \u00a0proceso eleccionario, procedimiento para el cual la Direcci\u00f3n \u00a0\u00c9tnica accionada deber\u00e1 brindar todo el asesoramiento y \u00a0acompa\u00f1amiento a que haya lugar en aras de garantizar la \u00a0autonom\u00eda pol\u00edtica y jur\u00eddica o el derecho al \u00a0auto \u2013 gobierno de la colectividad \u00e9tnica que nos ocupa, \u00a0acompa\u00f1amiento en el que tambi\u00e9n deber\u00e1n \u00a0participar la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y la \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo, por lo que as\u00ed deber\u00e1 \u00a0solicitarlo el Ministerio del Interior a trav\u00e9s de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00c9tnica.\u00bb \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026PREVENIR \u00a0al MINISTERIO DE INTERIOR para que en lo sucesivo se abstenga en \u00a0casos como el que nos ocupa de adoptar decisiones que constituyan una \u00a0intromisi\u00f3n indebida de la autonom\u00eda que le asiste a \u00a0los pueblos \u00e9tnicos para elegir sus autoridades, y que en todo \u00a0caso las medidas que se adopten frente a situaci\u00f3n de \u00a0conflictos para las cuales las comunidades no tengan previstos \u00a0mecanismos de soluci\u00f3n sean lo menos lesivas posible y \u00a0respondan a lo que se extraiga de la utilizaci\u00f3n de \u00a0herramientas como consulta interna previa\u00bb. \u00a0[Folios 4-27, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0anterior determinaci\u00f3n fue confirmada por esta Corporaci\u00f3n \u00a0el 4 de diciembre de 2015. [Folios 3-10, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Ante el incumplimiento de la orden, el tutelante \u00a0solicit\u00f3 que \u00a0se abriera un incidente de desacato contra el Ministerio denunciado. \u00a0[Folios 1-3, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
5. En \u00a0prove\u00eddo de 16 de agosto de 2016, el Tribunal requiri\u00f3 \u00a0al Ministro del Interior, Dr. Juan Fernando Cristo en calidad de \u00a0superior jer\u00e1rquico del Director de Asuntos para Comunidades \u00a0Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del \u00a0Interior, Dr. \u00c1lvaro Echeverry Londo\u00f1o para que en el \u00a0t\u00e9rmino de 48 horas \u00a0informe las razones por las cuales no han \u00a0dado cumplimiento a lo ordenado en el fallo. [Folios 30-31, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Mediante auto fechado 22 de agosto siguiente, se dio apertura al \u00a0incidente de desacato en contra del Director de Asuntos para \u00a0Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del \u00a0Ministerio del Interior, Dr. \u00c1lvaro Echeverry Londo\u00f1o y \u00a0Ministro del Interior, Dr. Juan Fernando Cristo y se les corri\u00f3 \u00a0traslado por el t\u00e9rmino de 72 horas para que se pronunciaran \u00a0al respecto. [Folios 39-40, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
7. La \u00a0Directora de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, \u00a0Raizales y Palenqueras del Ministerio de Interior, Dra. Rosa Belisa \u00a0G\u00f3ngora Garc\u00eda, inform\u00f3 que con ocasi\u00f3n \u00a0al incidente por desacato presentado por el accionante comprendieron \u00a0que le dieron una interpretaci\u00f3n errada al numeral tercero de \u00a0la sentencia de tutela que dec\u00eda \u00abPREVENIR \u00a0al MINISTERIO DE INTERIOR para que en lo sucesivo se abstenga en \u00a0casos como el \u00a0que nos ocupa de adoptar decisiones que constituyan \u00a0una intromisi\u00f3n indebida en la autonom\u00eda que le asiste \u00a0a los pueblos \u00e9tnicos para elegir sus autoridades\u2026\u00bb \u00a0equ\u00edvoco \u00a0que los llev\u00f3 a no desplegar acci\u00f3n alguna orientada a \u00a0la soluci\u00f3n del vac\u00edo institucional en que se encuentra \u00a0el Consejo Comunitario Ma kankaman\u00e1. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, se\u00f1al\u00f3 que procedi\u00f3 a programar una \u00a0reuni\u00f3n general con el referido Consejo Comunitario, evento en \u00a0el que convocar\u00e1n a la Alcald\u00eda de Mahates, \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, Defensor\u00eda \u00a0del Pueblo y a la Direcci\u00f3n de Consulta Previa del Ministerio \u00a0del Interior con el fin de socializar tanto el fallo de tutela como \u00a0el incidente de desacato y establecer de manera conjunta la Hoja de \u00a0Ruta que culmine con la elecci\u00f3n de Representante Legal, \u00a0Presidente y Junta Directiva del pluricitado Consejo Comunitario. \u00a0[Folios 52-53, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
8. En \u00a0prove\u00eddo de 29 de agosto de 2016, se declar\u00f3 en \u00a0desacato a la Dra. Rosa Belisa G\u00f3ngora Garc\u00eda en su \u00a0calidad de Directora de Asuntos para Comunidades Negras, \u00a0Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y \u00a0se le impuso una sanci\u00f3n con dos d\u00edas de arresto y \u00a0multa equivalente a cinco salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes. [Folios 57-64, c.1] \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La jurisprudencia \u00a0de esta Sala ha sostenido que el desacato: \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00absupone \u00a0una responsabilidad subjetiva del trasgresor, en la medida que es \u00a0imperativo apreciar, no solo el incumplimiento, sino, tambi\u00e9n, \u00a0las condiciones en las que \u00e9ste se produjo, vale decir, el \u00a0descuido o negligencia que le sean imputables, a trav\u00e9s de \u00a0juicios valorativos que den cuenta de su \u00e1nimo rebelde\u00bb \u00a0(CSJ ATC 14 sep. 2009. Rad. 01417-00.). \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La sanci\u00f3n, \u00a0de acuerdo con la premisa que antecede, est\u00e1 llamada a \u00a0imponerse cuando el depositario de la tutela no cumple la orden que \u00a0se le imparte en la sentencia dentro del t\u00e9rmino establecido. \u00a0Empero, esa desatenci\u00f3n debe estar plenamente demostrada, de \u00a0forma tal que subjetivamente el sujeto destinatario de la acci\u00f3n \u00a0haya desobedecido por voluntad propia, incuria, negligencia o por \u00a0otra raz\u00f3n semejante. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, la \u00a0valoraci\u00f3n que se haga de la responsabilidad que pueda tener \u00a0quien est\u00e1 llamado a cumplir la tutela, de ninguna manera \u00a0puede ser de car\u00e1cter objetivo, sino que se precisa una \u00a0imputaci\u00f3n subjetiva por comportar consecuencias de \u00edndole \u00a0sancionatoria, y en raz\u00f3n de la eventual restricci\u00f3n de \u00a0su libertad; lo que supone, de modo ineludible, la identificaci\u00f3n \u00a0e individualizaci\u00f3n de la persona a la que se endilga la \u00a0inobservancia de la orden de amparo. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la \u00a0Sala ha tenido oportunidad de precisar: \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026la \u00a0imposici\u00f3n de sanciones exige al juez de tutela, en aplicaci\u00f3n \u00a0del principio superior del debido proceso y los dem\u00e1s propios \u00a0de los asuntos sancionatorios, ser sumamente meticuloso en los \u00a0tr\u00e1mites e indagaciones tendientes a esclarecer la verdad de \u00a0los hechos del desacato, as\u00ed como la \u2018individualizaci\u00f3n\u2019 \u00a0y responsabilidad de la persona a quien concretamente se le achaca la \u00a0conducta antijur\u00eddica de la desobediencia de la orden por \u00e9l \u00a0dada. (CSJ ATC 20 abr. 1999, Rad. 6212).\u201d \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0As\u00ed mismo, se \u00a0ha indicado que el funcionario judicial en el tr\u00e1mite de la \u00a0acci\u00f3n de tutela est\u00e1 obligado a velar por el respeto \u00a0del debido proceso de las partes y los terceros con inter\u00e9s \u00a0leg\u00edtimo, en los t\u00e9rminos m\u00e1s eficientes \u00a0posibles, raz\u00f3n por la cual tiene que sujetarse a la forma \u00a0como el legislador ha indicado se resuelvan las peticiones dentro del \u00a0mismo y de no existir norma para ello, en todo caso, para \u00a0salvaguardar los principios esenciales se deben aplicar en lo \u00a0pertinente las reglas establecidas en el C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Civil. (Corte \u00a0Constitucional, Auto 229\/03). \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese \u00a0orden, el desacato al fallo proferido por el juez constitucional est\u00e1 \u00a0consagrado en el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991, siendo \u00a0su objeto la protecci\u00f3n efectiva del derecho fundamental \u00a0vulnerado o amenazado a trav\u00e9s de la sanci\u00f3n. La misma \u00a0norma prev\u00e9 que tal situaci\u00f3n ha de surtirse mediante \u00a0tr\u00e1mite incidental, lo que implica tener que acudir a las \u00a0normas del estatuto procesal civil que regulan los incidentes. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
A su \u00a0vez, el art\u00edculo 129 del C\u00f3digo General del Proceso a \u00a0la que se ha hecho referencia, se\u00f1ala que los incidentes se \u00a0propondr\u00e1n y tramitar\u00e1n as\u00ed: \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026Quien \u00a0promueva un incidente deber\u00e1 expresar lo que pide, los hechos \u00a0en que se funden y las pruebas que se pretenda hacer valer (\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026del \u00a0escrito se correr\u00e1 traslado por tres (3) d\u00edas, vencidos \u00a0los cuales el juez convocar\u00e1 a audiencia mediante auto en el \u00a0que decretar\u00e1 las pruebas pedidas por las partes y las que de \u00a0oficio considere pertinentes\u2026\u00bb \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde \u00a0con lo expuesto, resultaba \u00a0necesario, antes de la emisi\u00f3n de la providencia \u00a0sancionatoria, que el Tribunal de conocimiento, en cumplimiento de la \u00a0norma en comento, decretara las pruebas solicitadas o se pronunciara \u00a0sobre la pertinencia, conducencia y relevancia de los medios \u00a0probatorios aducidos tanto por el promotor del tr\u00e1mite como \u00a0por las autoridades convocadas. \u00a0De no ser necesario el decreto de \u00a0pruebas, debi\u00f3 motivar su determinaci\u00f3n de relevarse \u00a0del decreto, lo que en este caso no sucedi\u00f3. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Lo \u00a0anterior deja en evidencia irregularidades en el tr\u00e1mite del \u00a0incidente, constitutivas de violaci\u00f3n al debido proceso del \u00a0sancionado y de terceros. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, se declarar\u00e1 la nulidad de lo actuado a partir \u00a0del auto del 16 de agosto \u00a0de 2016, \u00a0inclusive, \u00a0a fin de que se subsanen las falacias referidas con antelaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO. \u00a0DECLARAR \u00a0la nulidad de lo actuado dentro del incidente de desacato promovido \u00a0por Enrique M\u00e1rquez San Mart\u00edn, \u00a0a partir del auto adiado 16 de agosto \u00a0de 2016, \u00a0inclusive. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0Devolver \u00a0el expediente al Tribunal de origen para que renueve la tramitaci\u00f3n \u00a0invalidada, atendiendo lo expuesto en la parte motiva de este \u00a0prove\u00eddo. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. \u00a0Notificar \u00a0esta decisi\u00f3n a todos los interesados por el medio m\u00e1s \u00a0expedito posible. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0y C\u00famplase \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 ARIEL SALAZAR \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0 Magistrado \u00a0ponente \u00a0 \u00a0\u00a0 ATC6275-2016 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00b0 13001-22-21-000-2015-00094-02 \u00a0 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. C., diecinueve (19) de septiembre de dos mil diecis\u00e9is \u00a0 (2016). \u00a0 \u00a0\u00a0 Ser\u00eda \u00a0el caso entrar a resolver la consulta de la sanci\u00f3n impuesta \u00a0el veintinueve de agosto de dos mil diecis\u00e9is […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[103],"tags":[],"class_list":["post-97028","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-103"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/97028","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=97028"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/97028\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=97028"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=97028"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=97028"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}