{"id":99723,"date":"2026-06-25T19:16:28","date_gmt":"2026-06-25T19:16:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc2740-2017\/"},"modified":"2026-06-25T19:16:28","modified_gmt":"2026-06-25T19:16:28","slug":"stc2740-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salacivil\/2026\/06\/25\/stc2740-2017\/","title":{"rendered":"STC2740-2017"},"content":{"rendered":"

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LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Magistrado Ponente  <\/span><\/p>\n

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STC2740-2017  <\/span><\/p>\n

Radicaci\u00f3n n.\u00b0 76001-22-03-000-2017-00013-01  <\/span><\/p>\n

(Aprobado en sesi\u00f3n de primero de marzo de dos mil diecisiete)  <\/span><\/p>\n

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Bogot\u00e1, D.C., primero (1) de marzo de dos mil diecisiete (2017).  <\/span><\/p>\n

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Decide la Corte la impugnaci\u00f3n formulada frente a la sentencia proferida por la Sala Civil de Decisi\u00f3n del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, el 24 de enero de 2017, dentro de la acci\u00f3n de tutela promovida por Elkin Vivas contra las Secretarias de Salud Departamental del Valle del Cauca, Municipal de Bienestar Social de Cali y de Salud P\u00fablica de igual municipio, el Sisben y la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, tr\u00e1mite al cual fueron vinculados el Hospital San Juan de Dios de Cali y el Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Municipal de la referida ciudad.  <\/span><\/p>\n

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ANTECEDENTES  <\/span><\/p>\n

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1.        El solicitante, quien act\u00faa en su propio nombre, reclama la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales a la salud, seguridad social y vida en condiciones dignas y justas, presuntamente vulnerados por las aludidas autoridades, en raz\u00f3n a que no est\u00e1 afiliado al sistema de seguridad social en salud ni tiene documento de identidad.  <\/span><\/p>\n

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2.        Como sustento de su alegaci\u00f3n se\u00f1ala en s\u00edntesis, que desde el 8 de agosto de 2016, debido a las diversas enfermedades que lo aquejan, est\u00e1 internado en el Hospital San Juan de Dios de la ciudad de Cali, donde ha recibido atenci\u00f3n sin tener ninguna afiliaci\u00f3n al r\u00e9gimen contributivo o subsidiado en salud, manifiesta que actualmente requiere una bala port\u00e1til de ox\u00edgeno, ya que no tiene capacidad pulmonar, pero se la han negado por no tener v\u00ednculo con EPS alguna.  <\/span><\/p>\n

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3. Pretende en consecuencia, que se ordene a las demandas asumir los gastos que se generen de las atenciones en salud que requiere y a la Resgistradur\u00eda Nacional del Estado Civil, tramitar su c\u00e9dula de ciudadan\u00eda lo m\u00e1s pronto posible (fls. 1 y 2, cd 1).  <\/span><\/p>\n

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1. La Secretaria de Salud P\u00fablica Municipal de Cali, inform\u00f3 que el tutelante \u00abno se encuentra afiliado a ninguna EPS del R\u00e9gimen subsidiado ni al R\u00e9gimen Contributivo\u00bb, as\u00ed como tampoco reposa registro suyo en el Sistema de Informaci\u00f3n de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), lo que quiere decir que su situaci\u00f3n es la de \u00abla poblaci\u00f3n pobre no vinculada\u00bb, raz\u00f3n por la cual debe adscribirse a una EPS, conforme a las instrucciones que se\u00f1ala, teniendo en cuenta su especial condici\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

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Seguidamente, aclara que, mientras se realizan dichas gestiones, conforme al art\u00edculo 157 de la Ley 100 de 1993, el demandante tiene derecho a recibir las atenciones que requiera para el restablecimiento de su salud, por parte de las instituciones p\u00fablicas o privadas, que tengan contrato con el Estado, con cargo al departamento del Valle del Cauca, dada la complejidad de los servicios que su patolog\u00eda exige, que se sit\u00faan en los niveles II, III y IV de atenci\u00f3n, los cuales son responsabilidad de dicho ente territorial (fls. 46 a 49, ib\u00eddem).  <\/span><\/p>\n

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2. La Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, relat\u00f3 que el tr\u00e1mite de expedici\u00f3n de duplicado del documento de identidad del actor est\u00e1 \u00aben la etapa final del proceso de PRODUCCI\u00d3N para ser enviado de manera prioritaria\u00bb, a la oficina donde lo solicit\u00f3, adujo que si bien ha sido lenta la entrega ello se debe a que \u00absufri\u00f3 un rechazo, con ocasi\u00f3n a la foto que quedo fuera de rango, por lo cual el material en cuesti\u00f3n fue sometido a RELANZAMIENTO\u00bb, sin embargo, dada la urgencia se le est\u00e1 dando un trato preferente en aras de agilizar el otorgamiento de este al interesado (fls. 53 a 55, ib\u00edd.).  <\/span><\/p>\n

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3. La Secretaria Departamental de Salud del Valle del Cauca, manifest\u00f3 \u00abque revisada las Base de Datos del FOSYGA, EL AFECTADO NO SE ENCUENTRA AFILIADO ACTIVO A UNA EPS DEL REGIMEN SUBISIDIADO NI CONTRIBUITIVO, NI REGISTRA DATOS EN LA BASE DE DATOS DEL DNP, por parte del SISBEN Municipio de Cali-Valle, motivo por el cual no se le permite acceder al REGIMEN SUBISIDIADO, hasta tanto sea encuestado, asignado puntaje y nivel, de manera que en este momento se debe clasificar como POBLACI\u00d3N POBRE NO ASEGURADA\u00bb (sic para toda la cita), respecto de la cual tiene \u00abpor competencia garantizar el acceso a los servicios de salud (\u2026) con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo a la Ley 715 de 2001\u00bb.  <\/span><\/p>\n

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Sin embargo, aclara que es responsabilidad del municipio de Cali operar el r\u00e9gimen subsidiado de salud, al cual se debe incluir al tutelante con finalidad de asegurarlo, por lo que exige la vinculaci\u00f3n al tr\u00e1mite de dicho ente territorial y su departamento administrativo de planeaci\u00f3n y secretaria de salud (fls. 59 y 60, \u00eddem.).  <\/span><\/p>\n

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4. La Secretaria de Bienestar Social de Cali, alega que \u00abno es de [su] misi\u00f3n y competencia las Pretensiones y peticiones del se\u00f1or ELKIN VIVAS, por lo cual solicit[a] se desvincule de cualquier proceso\u00bb (fls. 62 y 63, id.).  <\/span><\/p>\n

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5. El Hospital San Juan de Dios, pide \u00abse le desvincule de la presente Acci\u00f3n de Tutela, pues (\u2026) en ning\u00fan momento se la ha vulnerado ning\u00fan derecho fundamental al Accionante\u00bb (sic para toda la cita) (fl. 85 cit.).  <\/span><\/p>\n

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LA SENTENCIA IMPUGNADA  <\/span><\/p>\n

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El Tribunal constitucional concedi\u00f3 la protecci\u00f3n suplicada, al observar que el interregno trascurrido entre la solicitud de duplicado del documento de identidad y la fecha de la demanda es demasiado amplio, como para que aun el interesado no disponga de este; que la bala de oxigeno que aquel necesita es urgente para el manejo de las m\u00faltiples enfermedades que lo aquejan; y finalmente que su estado de no afiliaci\u00f3n pese a los graves quebrantos de salud, pone en riesgo la continuidad en la prestaci\u00f3n de las atenciones m\u00e9dicas, m\u00e1xime cuando no cuenta con los recursos econ\u00f3micos para subvencionarlos por cuenta propia, en consecuencia dispuso:  <\/span><\/p>\n

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\u00abPRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentales incoados por el accionante (\u2026).  <\/span><\/p>\n

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SEGUNDO: ORDENAR a la REGISTRADUR\u00cdA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL que en el t\u00e9rmino de un (01) mes calendario siguiente a la notificaci\u00f3n de la presente sentencia, expida y entregue al se\u00f1or Elkin Vivas su c\u00e9dula de ciudadan\u00eda.  <\/span><\/p>\n

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TERCERO: ORDENAR al DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CACUA-SECRETAR\u00cdA DE SALUD DEPARTAMENTAL que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la presente providencia, a trav\u00e9s de una IPS con la que tenga convenio suministre el insumo oxigeno domiciliario al se\u00f1or Elkin Vivas de acuerdo a lo ordenado por su m\u00e9dico tratante.  <\/span><\/p>\n

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LA IMPUGNACI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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La formul\u00f3 el Secretario Departamental de Salud del Valle del Cauca, quien alega que si bien, en el \u00e1mbito de su jurisdicci\u00f3n, es suya la competencia de garantizar el acceso a los servicios de salud de la poblaci\u00f3n pobre y vulnerable \u00abNO ASEGURADA\u00bb, ese no es el caso del accionante, quien a pesar de no registrar como \u00abinscrito activo en los listados de afiliados al bdua\u00bb, tiene la posibilidad de acceder libremente a la EPS de su escogencia, por virtud del puntaje asignado en el SISBEN, que lo sit\u00faa en el nivel 1 como potencial beneficiario.  <\/span><\/p>\n

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De este modo, partiendo de la viabilidad de que Elkin Vivas acceda a r\u00e9gimen subsidiado de salud, afirma que no puede tratarlo como parte de la poblaci\u00f3n pobre no asegurada, por lo que pide se revoque el numeral tercero de la providencia atacada (fls. 129 y130, cd 1).  <\/span><\/p>\n

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CONSIDERACIONES  <\/span><\/p>\n

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1. Desde ya advierte la Corte que su estudio se contraer\u00e1 exclusivamente a examinar la pertinencia de la orden impartida a la Secretar\u00eda de Salud del Valle del Cauca, toda vez que fue el \u00fanico sujeto interviniente que impugn\u00f3 en tiempo la sentencia de primera instancia, ya que los dem\u00e1s o lo hicieron vencido el plazo o guardaron silencio, con lo que denotan su conformidad con los mandatos que les fueron impuestos y respecto de los cuales esta Sala tampoco no tiene reparo, al encontrarlos ajustados a derecho.  <\/span><\/p>\n

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2. En efecto, el tribunal constitucional a quo, en el fallo atacado, emiti\u00f3 orden para que la referida autoridad, en el t\u00e9rmino de 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n del prove\u00eddo, a trav\u00e9s de una IPS con la que tuviera convenio, suministrara el insumo de ox\u00edgeno al demandante, mientras se define su situaci\u00f3n en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.  <\/span><\/p>\n

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Por su parte la entidad impugnante disiente de esa decisi\u00f3n bajo el argumento de que el promotor del amparo, no hace parte de la \u00abpoblaci\u00f3n pobre no asegurada\u00bb, con la cual s\u00ed tiene la obligaci\u00f3n de respaldar la prestaci\u00f3n de los servicios salud que demanden, seg\u00fan lo prev\u00e9 el art\u00edculo 43.2.2 de la Ley 715 de 2001 y esta misma lo acepta, de ese modo alega que el insumo requerido debe ser otorgado por la entidad prestadora de salud a la cual opte aquel vincularse, por ser favorecido del programa de ayudas del Estado.  <\/span><\/p>\n

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As\u00ed las cosas, el debate se contrae a determinar si Elkin Vivas, puede ser catalogado como integrante de lo que las normas en la materia denominan \u00abpoblaci\u00f3n pobre no asegurada\u00bb, esta es, \u00abaquella poblaci\u00f3n urbana y rural de cada distrito, municipio o corregimiento departamental, identificada como pobre por el Sistema de Identificaci\u00f3n de Beneficiarios que defina el Conpes, no afiliada al r\u00e9gimen contributivo, a un r\u00e9gimen excepcional o al r\u00e9gimen subsidiado\u00bb (art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 715 de 2001).  <\/span><\/p>\n

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Aplicado el concepto transcrito al caso particular, en el que el actor si bien figura como un potencial beneficiario del R\u00e9gimen Subsidiado en Salud, por estar calificado en el SISIBEN 38,85 puntos (fl. 123, cd 1), es evidente que la noci\u00f3n referida le aplica, pues aquel es solo eso, un posible candidato a gozar de asistencias m\u00e9dicas subvencionadas, dada su situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, pero sin que a\u00fan haya logrado adscribirse a alguna de las EPS de dicho sistema, por los padecimientos en su salud, que lo han tenido internado desde el 8 de agosto de 2016 en el Hospital San Juan de Dios de la Ciudad de Cali, por lo que actualmente est\u00e1 desafiliado, tal como puede verificarse en el \u00absistema integral de informaci\u00f3n de la protecci\u00f3n social registro \u00fanico de afiliados (SISPRO)\u00bb.  <\/span><\/p>\n

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3. Conforme a las anteriores precisiones la Sala confirmar\u00e1 la orden cuestionada pues no son de recibo las alegaciones del recurrente, en la medida en que el tutelante hace parte de la poblaci\u00f3n pobre no asegurada, por incapacidad de pago, raz\u00f3n por la cual la Secretaria Departamental de Salud del Valle del Cauca tiene el deber garantizar el acceso a los servicios en salud que \u00e9l requiera, mientras consigue beneficiarse del r\u00e9gimen subsidiado.  <\/span><\/p>\n

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4.  Corolario de lo discurrido en precedencia, se impone confirmar la sentencia impugnada.  <\/span><\/p>\n

DECISI\u00d3N  <\/span><\/p>\n

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En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Civil, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, CONFIRMA la sentencia objeto de impugnaci\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

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Comun\u00edquese por el medio m\u00e1s expedito lo aqu\u00ed resuelto a los interesados y, en oportunidad, rem\u00edtase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

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LUIS ALONSO RICO PUERTA  <\/span><\/p>\n

Presidente de Sala  <\/span><\/p>\n

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MARGARITA CABELLO BLANCO  <\/span><\/p>\n

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\u00c1LVARO FERNANDO GARC\u00cdA RESTREPO  <\/span><\/p>\n

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AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO  <\/span><\/p>\n

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ARIEL SALAZAR RAM\u00cdREZ  <\/span><\/p>\n

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LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA  <\/span><\/p>\n

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