T-120-25

  T-120-25 

TEMAS-SUBTEMAS    

     

Sentencia T-120/25    

     

     

PRESTACION DEL SERVICIO DE SALUD EN ZONAS  APARTADAS O DE DIFICIL ACCESO-Deber  de las autoridades de propender por la disminución gradual de las barreras  geográficas y económicas para acceder a este servicio    

     

(…) el paso por el puente es fundamental  para que los tutelantes accedan a los servicios de salud, dado que en Puerto  Nuevo no existen centros que los ofrezcan. En este punto, adquieren mayor  relevancia los principios de accesibilidad y progresividad del derecho a la  salud. En virtud del primero, el Estado debe reducir las barreras geográficas  que impidan el goce efectivo de esta garantía. En virtud del segundo, los  puntos de salud deben estar al alcance geográfico de todos los sectores de la  población. Así, es claro que el derecho a la salud de los tutelantes y de los  habitantes de Puerto Nuevo se ve afectado en la medida en que requieren de la  estructura del puente para acceder a los puntos de salud que les prestan los  servicios.    

     

     

(La niña accionante) al igual que gran parte  de los niños, niñas y adolescentes habitantes del corregimiento, debe transitar  por el puente para acceder a instituciones educativas. Esto, comoquiera que el  corregimiento solamente ofrece servicios de básica primaria y básica  secundaria, es decir, hasta noveno grado. Los servicios de media vocacional se  prestan en centros educativos ubicados del otro lado del puente.    

     

DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL-Vulneración por omisión en la construcción de  infraestructura vial    

     

(…) la omisión en la construcción del puente  constituye una vulneración de los derechos fundamentales de los tutelantes, la  cual, además de ser evidente, se ha prolongado en el tiempo. En concreto, la  falta de una infraestructura segura afecta los derechos a la vida y a la  integridad personal de los actores, así como de todos los habitantes de Puerto  Nuevo quienes se ven enfrentados a la necesidad de cruzar un puente artesanal  para tener acceso a la cabecera municipal. De las fotografías aportadas por los  actores en respuesta al auto de pruebas proferido en este proceso, es claro que  la estructura rudimentaria que actualmente usan los tutelantes se inunda y deja  a sus usuarios a la merced de las corrientes, el agua, y los animales que se  encuentran en esa zona.    

     

ACCION DE TUTELA Y ACCION POPULAR-Cuando se trata de proteger derechos  fundamentales la acción de tutela desplaza la acción popular como medio eficaz  de protección    

     

DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACION Y  COMPONENTE DE ACCESIBILIDAD-Reiteración  de jurisprudencia    

     

(…) la faceta de accesibilidad del derecho a  la educación obliga al Estado y a la sociedad a retirar las barreras sociales,  económicas, físicas y geográficas a partir de un reconocimiento de los  obstáculos diferenciados que viven las distintas poblaciones del país. En  desarrollo de esta faceta el Estado tiene obligaciones negativas y positivas  que buscan asegurar el acceso, permanencia y no deserción de los y las  estudiantes.    

     

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE-Naturaleza y elementos    

     

La infraestructura de transporte es un  componente del acceso al transporte, el cual es un elemento básico para la  unidad nacional y el desarrollo de todo el territorio colombiano. Además, la  infraestructura de transporte tiene como finalidad permitir el traslado de personas,  bienes y servicios, y el acceso e integración de las diferentes zonas del país.  Por ende, la gestión de los proyectos y obras de infraestructura del transporte  materializa el interés general previsto en la Constitución Política. En efecto,  dichos proyectos fomentan el desarrollo y crecimiento económico del país, su  competitividad internacional, la integración del territorio nacional, y el  disfrute de los derechos de las personas como la a salud y a la educación. La  infraestructura de transporte está compuesta, entre otros, por puentes,  viaductos y túneles. Entre sus características se encuentran la seguridad,  eficiencia, accesibilidad a todas las personas y carga, sostenibilidad  ambiental, y adaptabilidad al cambio climático y vulnerabilidad.    

     

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE-Deberes de construcción y conservación hacen  parte de la función pública    

     

Frente a la obligación de construir y  conservar la infraestructura de transporte, las Leyes 715 de 2001 y 1682 de  2013 señalan que su planificación, ejecución, mantenimiento, mejoramiento y  rehabilitación constituyen una función pública que ejercen la Nación y las  entidades territoriales. Ello, de manera directa o con la participación de los  particulares. Específicamente, sobre los deberes de los municipios, las leyes  715 de 2001 y 136 de 1994 establecen que estos tienen a cargo la  infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas,  veredales y aquellas que sean de su propiedad. Adicionalmente, los municipios  deben construir, ampliar y rehabilitar la infraestructura de servicios  públicos. Por último, específicamente en materia de vías, la Ley 136 de 1994  dispone que estas entidades territoriales están a cargo de la construcción y  mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Además, de  conformidad con el artículo 298 de la Constitución, los departamentos ejercen  funciones de complementariedad de la acción municipal.     

     

     

(…) las infraestructuras de transporte que  unen a las comunidades no solo permiten la comunicación entre los pueblos, sino  que también garantizan de los derechos a la vida, a la salud y a la integridad  personal.    

     

DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD-Reiteración de jurisprudencia    

     

DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD-Principios rectores    

     

DERECHO A LA VIDA DIGNA-Reiteración de jurisprudencia    

     

DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL-Alcance    

     

SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE-Distribución de competencia entre entidades  territoriales    

     

MUNICIPIO-Responsabilidad constitucional por realización de  obras públicas    

     

PRINCIPIO DE COORDINACION DE ENTIDADES  TERRITORIALES-Alcance    

    

     

REPÚBLICA  DE COLOMBIA    

         

     

CORTE  CONSTITUCIONAL    

     

SENTENCIA T-120 DE 2025    

     

Referencia: Expediente T-10.560.620.    

     

Acción de  tutela formulada por los ciudadanos Emiliano Martínez y otros[1] en contra de la Agencia de Renovación del  Territorio, el Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de  Planeación, la empresa Cerro Matoso S.A. y el municipio de Montelíbano,  Córdoba.      

     

Magistrada Ponente:    

Natalia Ángel Cabo.    

Bogotá, D.C., 3 de abril de 2025.    

     

La Sala Primera de Revisión de la  Corte Constitucional, integrada por las magistradas Diana Fajardo Rivera y  Natalia Ángel Cabo, quien la preside, y por el magistrado Juan Carlos Cortés  González, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente,  las previstas en los artículos 86 y 241.9 de la Constitución Política, y en los  artículos 32 y siguientes del Decreto 2591 de 1991, profiere la presente    

     

SENTENCIA.    

     

1.                  Esta decisión se emite en el  trámite de revisión de la sentencia de primera instancia dictada por el Juzgado  Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, Córdoba, el 9 de  julio de 2024, y de la decisión de segunda instancia proferida por el Tribunal  Administrativo de Córdoba, Sala Segunda de Decisión, el 13 de agosto de 2024.    

     

2.                  Dichas decisiones se adoptaron debido  a la acción de tutela promovida por el señor Emiliano Martínez y otros, contra  de la Agencia de Renovación del Territorio, el Ministerio de Transporte, el  Departamento Nacional de Planeación, la empresa Cerro Matoso S.A. y el  municipio de Montelíbano, Córdoba. El expediente de la referencia fue escogido  por la Sala de Selección de Tutelas Número Diez[2], mediante el auto del 29 de octubre de 2024.    

     

SÍNTESIS  DE LA DECISIÓN    

     

3.                  Siete habitantes del Corregimiento  Puerto Nuevo, en Montelíbano, Córdoba, presentaron una acción de tutela en  contra de la Agencia de Renovación del  Territorio, el Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de  Planeación, la empresa Cerro Matoso S.A. y el municipio de Montelíbano,  Córdoba. Los actores consideraron que la compañía y las entidades demandadas  desconocen sus derechos a la vida, a la integridad personal, a la salud y a la  educación, por omitir la construcción de un puente en el sector denominado  quebrada El Perro.    

     

4.                  La Sala de Revisión determinó que  la acción de tutela cumplía con los requisitos de procedencia. Particularmente,  sobre el presupuesto de subsidiariedad, la Corte consideró que se satisfizo,  pues si bien el asunto involucra  intereses colectivos que se pueden reclamar a través de la acción popular, la  tutela prevalece debido a que se identificó una amenaza cierta a los derechos  fundamentales.    

     

5.                  En cuanto al fondo, la Sala de  Revisión analizó la afectación de los derechos fundamentales alegados y la  responsabilidad de la empresa y de las entidades accionadas. Especialmente, la Corte  estudió la responsabilidad de Cerro Matoso, pues, el impuesto sobre la renta de  la empresa, año gravable 2021, fue vinculado a un proyecto de mejoramiento vial  que involucraba la construcción del puente que se solicita. Esto, en el marco del  mecanismo de obras por impuestos. Seguidamente, la Sala analizó la  responsabilidad de la Alcaldía de Montelíbano, Córdoba, comoquiera que la vía  sobre la que se requiere la estructura es de carácter municipal.    

     

6.                  Con base en las consideraciones  expuestas, la Sala concluyó que la ausencia de un puente que garantice criterios  de calidad y seguridad efectivamente desconoce los derechos fundamentales  invocados, pues la infraestructura que funciona en la actualidad, de tipo artesanal,  presenta fallas técnicas que ponen en riesgo la vida e integridad de los  demandantes. De hecho, el tránsito sobre el puente de la quebrada El Perro es  la única alternativa con que cuentan los residentes para ingresar y salir del  corregimiento, y para acceder a los servicios de salud y de educación.    

     

7.                  Asimismo, la Corte concluyó que si  bien la obligación de construir el puente, en un primer momento, estaba a cargo  de Cerro Matoso, actualmente la responsabilidad recae sobre la Alcaldía de  Montelíbano, Córdoba. Esto, comoquiera que: (i) la Agencia de Renovación del  Territorio declaró la pérdida de fuerza de ejecutoria del acto administrativo  que vinculó el impuesto de la compañía al proyecto de mejoramiento de la vía y;  (ii) conforme con lo previsto en la Ley  715 de 2001 y la Ley 136 de 1994, los  municipios tienen a cargo la infraestructura de transporte municipal.    

     

I)                   ANTECEDENTES    

     

A)  Hechos[3]    

     

8.                  El corregimiento Puerto Nuevo se  encuentra ubicado en el municipio de Montelíbano, Córdoba, a orillas del rio  San Jorge. Su población, víctima del conflicto armado, es mayoritariamente  campesina e indígena perteneciente al pueblo Zenú. El municipio de Montelíbano,  Córdoba, fue reconocido como Zona Más Afectada por el Conflicto Armado de  Colombia (ZOMAC)[4].    

     

9.                  Para salir del corregimiento  Puerto Nuevo es necesario atravesar la quebrada El Perro por medio de un  puente. Cuando el puente se cae o no funciona, la quebrada se debe cruzar en  balsas rudimentarias, lo cual es peligroso en razón a las fuertes corrientes de  agua y a la profundidad que la quebrada alcanza en época invernal[5].  Así, el puente es la única vía de acceso real que tiene la comunidad y que le  permite comunicarse con la cabecera municipal.    

     

10.             En efecto, el corregimiento se  encuentra incomunicado de la cabecera municipal y de otros municipios de la  región, debido al deterioro de la vía El Palmar – Puerto Ánchica y a la  inexistencia de un puente con óptima infraestructura sobre la quebrada El  Perro. Con el fin de comunicar a Puerto Nuevo con los corregimientos vecinos,  desde 1968 la comunidad se organizó y, en diversas ocasiones, construyó puentes  artesanales que no superaron el rigor de las olas invernales. Como consecuencia  de la falta de comunicación de la comunidad con la cabecera municipal, en la  tutela, el padre de la niña Edis Martínez manifestó que su hija, así como los  niños de la comunidad, enfrentan grandes dificultades para llegar a los  establecimientos de educación. Además, en el escrito de tutela se expuso que el  mal estado del puente ha generado accidentes y ha provocado inconvenientes para  la población rural. A pesar de las grandes dificultades que enfrenta la  comunidad de Puerto Nuevo en materia de infraestructura de transporte, como se  indicó, sus habitantes han construido puentes artesanales que no cumplen con  las condiciones de seguridad necesarias para superar, por ejemplo, la creciente  de la quebrada.    

     

11.             El 22 de marzo de 2022, la empresa  Cerro Matoso le solicitó a la Agencia de Renovación del Territorio que, en el  marco del mecanismo de obras por impuestos[6],  vinculara su impuesto de renta del año gravable 2021 al proyecto denominado  “mejoramiento de la vía que comunica los corregimientos del Palmar y Puerto  Ánchica en el municipio de Montelíbano, Córdoba”[7]. Dicho proyecto implicaba, entre otras cosas,  conectar a Puerto Nuevo con la cabecera municipal y con otros corregimientos, a  través de la construcción de un puente en el sector denominado quebrada El  Perro[8].    

     

12.             El 15 de junio de 2022, antes de  que la Agencia de Renovación del Territorio respondiera a la solicitud de Cerro  Matoso relacionada con la vinculación de su impuesto a la renta del 2021, la  empresa canceló dicho tributo a través de la modalidad de pago directo[9] a la DIAN[10].    

     

13.             El 23 de agosto de 2022, la  Agencia de Renovación del Territorio aprobó la vinculación del impuesto de Cerro  Matoso al mencionado proyecto vial[11], el cual tendría un valor de $10.243.277.646[12]. Como  consecuencia de lo anterior, y a pesar de que Cerro Matoso ya había pagado el  impuesto a la DIAN, la empresa y La Previsora suscribieron un contrato de  fiducia mercantil en el que se constituyó el patrimonio autónomo, al cual Cerro  Matoso consignó la totalidad del valor del proyecto.    

     

14.             El 25 de agosto de 2022, en un evento  público, la Alcaldía de Montelíbano y la compañía Cerro Matoso anunciaron el  proyecto de mejoramiento vial que involucraba dicha obra. Dicho evento generó  una expectativa en la comunidad respecto de la construcción del puente.    

     

15.             En atención al doble pago  realizado por Cerro Matoso, esto es, la cancelación del pago del impuesto a la  renta a la DIAN y la creación del patrimonio autónomo, el 15 de noviembre de  2022, la compañía le solicitó a la DIAN la devolución de lo pagado en exceso.  No obstante, debido a que la empresa tuvo conocimiento de que la ola invernal afectó  severamente la única vía de acceso para maquinaria pesada y así no era viable  realizar la obra, el 30 de noviembre de 2022, Cerro Matoso desistió de la  solicitud de devolución, la cual fue aceptada por la DIAN[13].    

     

16.             Por su parte, la comunidad  presentó diferentes peticiones con el fin de obtener información sobre la  ejecución del proyecto, pues la obra no se realizó. En el 2023, el Ministerio  de Transporte les informó a los habitantes del corregimiento de Puerto Nuevo que  Cerro Matoso: (i) suscribió una fiducia con La Previsora el 29 de agosto de  2022 por el valor total de la obra; y (ii) con posterioridad, presentó una  solicitud de declaratoria de fuerza mayor para eximirse de su obligación de  construir el puente. Dicha petición se fundamentó en que la ola invernal y el  aumento de lluvias impidieron la realización de la obra. Asimismo, el  ministerio afirmó que diferentes entidades evaluarían las opciones jurídicas en  relación con el proyecto.    

     

17.             El 27 de febrero de 2024, algunos  de los demandantes sostuvieron un dialogo con la Agencia de Renovación del  Territorio acerca del desarrollo de la obra. En dicha ocasión, la agencia se  comprometió a propiciar un encuentro entre el Ministerio de Transporte y la  comunidad a fin de explicar el estado de la construcción de la vía El Palmar –  Puerto Ánchica y de revisar alternativas de solución.    

     

B)    Fundamentos de la solicitud de tutela    

     

     

19.             Los actores  consideraron que la empresa y las entidades demandadas desconocen estos  derechos al omitir la construcción de un puente sobre la quebrada El Perro. En  criterio de los demandantes, la infraestructura que reclaman es necesaria para  conectar a Puerto Nuevo con los demás corregimientos y con la cabecera  municipal de Montelíbano, Córdoba.    

     

20.             Los accionantes  también se refirieron a las implicaciones que la ausencia de un puente con  infraestructura idónea tiene en la comunidad. En concreto, los ciudadanos  destacaron la ocurrencia y riesgo de graves accidentes[14]; la dificultad de acceso para las  brigadas de salud[15]; la dificultad para que los niños, niñas  y adolescentes asistan a las instituciones educativas[16]; la incomunicación con el casco urbano  durante largos periodos; la imposibilidad o dificultad en el desplazamiento de  vehículos de carga pesada para transportar insumos agrícolas o de construcción;  y el desplazamiento forzado de la población hacia otros municipios[17]. Por  último, los demandantes agregaron que, a pesar de que en septiembre de 2023 la  comunidad construyó un puente provisional, la estructura actualmente presenta  fallas, por ejemplo, tablones sueltos.    

     

21.             En sus pretensiones,  los actores solicitaron ordenar a la compañía y a las entidades demandadas la  construcción de un puente permanente y con infraestructura adecuada en la zona  denominada quebrada El Perro, en el corregimiento de Puerto Nuevo, del  municipio de Montelíbano, Córdoba. De igual manera, los accionantes pidieron  extender las medidas de la decisión a través de efectos inter comunis.  Esto, toda vez que los demás habitantes del corregimiento se encuentran en  condiciones similares y con la necesidad de la misma protección.    

     

22.             Por último, los demandantes  solicitaron el decreto de una medida provisional, consistente en la  construcción de un puente temporal con el fin de mitigar los riesgos que  enfrentan diariamente.    

     

C)   Trámite de la acción de tutela objeto de revisión    

     

23.             En un auto del 24 de  junio de 2024[18],  el Juzgado Primero Administrativo Oral  del Circuito Judicial de Montería, Córdoba, admitió la acción constitucional y  requirió a las entidades demandadas para que se pronunciaran sobre los hechos y  las pretensiones que motivaron la tutela. Adicionalmente, la autoridad judicial  negó la medida provisional, al considerar que no cumple los requisitos  señalados por la jurisprudencia constitucional para su procedencia.  Específicamente, el juez consideró que no existen pruebas suficientes ni un  riesgo probable de que la protección de los derechos invocados pueda verse  afectada considerablemente por el tiempo transcurrido durante el trámite de  tutela.    

     

Respuesta de la empresa Cerro Matoso S.A.[19]    

     

24.             En la respuesta a la  acción de tutela, la empresa pidió ser desvinculada del trámite y declarar  improcedente la tutela.    

     

25.             La compañía se  pronunció sobre el contexto del caso y afirmó que, el 22 de diciembre de 2022, le  pidió a la Agencia de Renovación del Territorio la revocatoria directa del acto  administrativo mediante el cual aprobó la  vinculación de su impuesto sobre la renta al proyecto de mejoramiento de la vía  que comunica los corregimientos El Palmar y Puerto Ánchica[20]. La entidad consideró improcedente la  petición por falta de competencia. Por tanto, el 22 de septiembre de 2023,  Cerro Matoso le solicitó al Ministerio de Transporte la declaratoria de fuerza  mayor. El 17 de abril de 2024, el ministerio realizó una inspección en la que  confirmó la imposibilidad de acceder al lugar del proyecto. Finalmente, el 23  de mayo de 2024, la cartera ministerial informó que continuaría evaluando la  configuración de fuerza mayor.    

     

26.             Seguidamente, la  compañía afirmó que no tiene responsabilidad alguna en la construcción del  puente, pues pagó la totalidad del impuesto de renta del año 2021 a la DIAN y no  existen recursos vinculados al proyecto. Debido a ello, la empresa aseguró que la obligación  contenida en el acto administrativo que profirió la Agencia de Renovación del  Territorio es de imposible cumplimiento. Asimismo, la  compañía reprochó que, a pesar de desistir de lo pagado en exceso y de estar al día en  sus obligaciones tributarias, no obtuvo una solución definitiva. Incluso, Cerro Matoso destacó que sufrió  cuantiosos perjuicios al no poder acceder a los recursos inicialmente provistos  en el patrimonio autónomo.    

     

27.             Por último, la empresa  solicitó declarar la improcedencia de la tutela tras considerar que los  demandantes pueden ejercer una acción popular o, eventualmente, una acción de  reparación directa, pues el eje de la discusión gira en torno a una omisión del  Estado. Además, la compañía sostuvo que no se configuró un perjuicio  irremediable.    

     

Contestación de la Agencia de Renovación  del Territorio[21]    

     

28.             En la respuesta a la acción constitucional, la Agencia  de Renovación del Territorio solicitó su desvinculación por falta de  legitimación en la causa por pasiva. Además, la agencia pidió declarar la improcedencia de la  tutela por falta de subsidiariedad.    

     

29.             En relación con la falta de legitimación, la entidad señaló  que, si bien es competente para aprobar la vinculación del pago del impuesto  sobre la renta a proyectos de inversión, esto no implica compromisos  presupuestales a su cargo ni le genera responsabilidades en la ejecución de los  proyectos. Asimismo, la agencia precisó que, en el mecanismo de obras por  impuestos, su competencia se agota con la expedición del acto administrativo  para la ejecución del proyecto.    

     

30.             En particular, frente a las gestiones que adelantó, la entidad  señaló que emitió la resolución de  vinculación del pago del impuesto sobre la renta de la empresa Cerro Matoso  S.A., año gravable 2021, al proyecto de mejoramiento de la vía que comunica los  corregimientos El Palmar y Puerto Ánchica. Dicho acto administrativo se notificó al contribuyente, el cual  constituyó una fiducia con la Fiduprevisora y depositó el valor del proyecto  para iniciar su ejecución a través del Ministerio de Transporte. Además, la agencia indicó que dicho ministerio es el competente para  pronunciarse sobre la solicitud de desistimiento presentada por Cerro Matoso.    

     

     

Respuesta del Ministerio de Transporte[22]    

     

32.             En la respuesta a la  acción de tutela, la entidad solicitó su desvinculación por no estar legitimada  en la causa por pasiva. En criterio del ministerio, no vulneró los derechos de  los accionantes.    

     

33.             El Ministerio de  Transporte afirmó que las necesidades que se registran en las carreteras departamentales  o municipales deben ser atendidas por la entidad territorial que tiene a cargo  dicha infraestructura. Sin embargo, la cartera ministerial precisó que el  gobierno nacional cuenta con programas y fuentes de financiación para apoyar el  desarrollo de proyectos de infraestructura vial del orden departamental y  municipal, tales como, las obras por impuestos.    

     

34.             Por otra parte, el ministerio sostuvo que, según el inventario  vial, los habilitados para el cumplimiento de la construcción que se pretende  son Cerro Matoso y el municipio de Montelíbano, Córdoba. Esto, toda vez que la  Agencia de Renovación del Territorio aprobó la vinculación del impuesto sobre  la renta, año gravable 2021, de la compañía al proyecto denominado  “mejoramiento de la vía que comunica los corregimientos del Palmar y Puerto  Ánchica en el municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba”.    

     

     

D)   Decisiones judiciales objeto de revisión    

     

Sentencia de primera instancia[23]    

     

35.             Mediante sentencia del  9 de julio de 2024, el Juzgado Primero  Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería declaró improcedente la  tutela ante el incumplimiento del requisito de subsidiariedad.    

     

36.             Como fundamento de la decisión, el  juez constitucional consideró que los actores deben agotar los mecanismos  judiciales de protección de los derechos e intereses colectivos.  Adicionalmente, la autoridad judicial estimó que no se configuró un perjuicio  irremediable, ya que: (i) las fotografías tomadas en marzo de 2024 dan cuenta  de la existencia de un puente peatonal artesanal con una mejor estructura de la  que se mostró en las fotografías de junio y septiembre de 2023; y (ii) los  desgastes que el puente presenta son propios del material con que se realizó.    

     

Impugnación[24]    

     

37.             La decisión de primera  instancia fue impugnada por los accionantes, pues contrario a lo considerado  por el juzgado, aseguraron que sí corren el riesgo de sufrir un perjuicio  irremediable. En criterio de los demandantes, la presencia de un puente artesanal como estructura provisional de  ninguna manera supera la amenaza a los derechos fundamentales invocados.    

     

     

39.             Como ejemplo de la precaria  infraestructura, los impugnantes afirmaron que el puente provisional se hunde  cada vez que hay creciente, pues se construyó a un nivel bajo. Dicha  circunstancia limita la asistencia a clase de los niños, niñas y adolescentes[25],  y pone a la población en riesgo de accidente. Adicionalmente, la obra artesanal  constituye una barrera física para acceder a los servicios de salud[26].    

     

40.             Por otra parte, los impugnantes  alegaron que la acción de tutela es procedente, ya que como consecuencia  directa de la afectación a un derecho colectivo están en riesgo los derechos  fundamentales a la vida digna, integridad, salud y educación de sujetos de  especial protección constitucional. Esto, comoquiera que el Estado omitió la  construcción de una obra de infraestructura necesaria para asegurar las  garantías básicas de la comunidad.    

     

41.             Para concluir, los actores  hicieron énfasis en tres aspectos. Primero, que la obligación de instalar una  estructura de esta índole no recae en la comunidad sino en el Estado. Segundo,  que la obra fue anunciada el 25 de agosto de 2023, en un evento público en el  que participaron la alcaldía municipal, Cerro Matoso y la Agencia de Renovación  del Territorio. Por último, que la comunidad no recibió comunicado alguno ni se  llevó a cabo una retractación pública por parte de las entidades del Estado o  de Cerro Matoso frente a la ejecución de la obra.    

     

Sentencia de segunda instancia[27]    

     

42.             En la sentencia del 13  de agosto de 2024, el Tribunal Administrativo de Córdoba, Sala Segunda de  Decisión, confirmó la providencia de primera instancia. La autoridad judicial  estimó que los demandantes deben ejercer  la acción popular, toda vez que, conforme con el artículo 4 de la Ley 472 de  1998, la construcción del puente corresponde a un derecho o interés colectivo.  El tribunal destacó que dicho escenario judicial permite adoptar las medidas  cautelares necesarias para prevenir un daño irremediable y decretar las pruebas  correspondientes.    

     

43.             Por otra parte, la Sala consideró  que no se acreditó la afectación de garantías fundamentales como consecuencia  inmediata y directa de la perturbación de un derecho colectivo. Además, que no  existe un perjuicio irremediable actual, pues la problemática relacionada con  los intereses colectivos -omisión en la construcción del puente- data de años  anteriores.    

     

II)               ACTUACIONES EN SEDE DE  REVISIÓN    

     

44.             Mediante un auto del 10 de  diciembre de 2024, la magistrada ponente vinculó a la Gobernación de Córdoba[28] y a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales[29].    

     

45.             En dicha providencia, la  magistrada ponente también decretó diversas pruebas. En concreto, se le  preguntó a la empresa y a las entidades accionadas sobre el estado actual de la  ejecución del proyecto denominado “mejoramiento de la vía que comunica los  corregimientos del Palmar y Puerto Ánchica en el municipio de Montelíbano,  departamento de Córdoba”, específicamente, en relación con la construcción del  puente en el sector denominado quebrada El Perro. Asimismo, la magistrada  ponente les preguntó si existía otro proyecto de infraestructura vial que  involucre la realización de dicho puente. Por otra parte, la magistrada interrogó  a los accionantes sobre las condiciones actuales del puente artesanal.    

     

46.             Posteriormente, en un auto del 17  de enero de 2025[30],  la magistrada sustanciadora ofició a la Alcaldía de Montelíbano con el fin de  que se pronunciara frente a la destinación de recursos presupuestales para la  construcción de la estructura que los actores solicitan.      

     

47.             A continuación, la Sala presentará  las pruebas recaudadas en sede de revisión.    

     

48.             Los accionantes manifestaron que el puente artesanal construido por la  comunidad en septiembre de 2023 se encuentra en riesgo de colapso.  Específicamente, los actores indicaron que la estructura es muy angosta, no  cuenta con columnas que sostengan su cabecera ni tiene la altura suficiente  para soportar la temporada invernal. Adicionalmente, los demandantes precisaron  que el puente presenta grietas abiertas y barandas destruidas.    

     

     

50.             Por otra parte, los demandantes  aseguraron que para acceder al corregimiento existen tres vías: i) la vía  fluvial, que no funciona hace muchos años debido al bajo caudal; ii) la vía El  Palmar, a la cual no se puede acceder por la inexistencia de un puente seguro en  el sector quebrada El Perro; y iii) la vía que conecta con Tierradentro, que  implica atravesar tres quebradas, ninguna con puente.    

     

51.             Por último, los accionantes precisaron  que el 6 de noviembre de 2024, durante el Concejo Municipal de Desarrollo  Económico (CMDE), la Secretaría de Infraestructura de Montelíbano, Córdoba, indicó  que no existía un proyecto que involucre la construcción de la infraestructura.    

     

52.             A fin de sustentar sus  afirmaciones en relación con el precario estado del puente actual, los actores  adjuntaron las siguientes fotografías:       

     

     

                                       

                          <    

     

        

     

(Cfr. Expediente digital,  archivos “Anexo 2 Fotos estado actual puente artesanal en ola de invierno.docx”  y “Anexo 3 Evidencia fotográfica daños Puente Artesanal Diciembre  2024.docx”).    

     

53.             La Alcaldía Municipal de  Montelíbano, Córdoba[31], señaló que el corregimiento Puerto Nuevo no  cuenta con establecimientos de salud[32] y que solamente tiene dos centros educativos: Dulce  Nombre de Jesús y una sede de la institución la Capilla San Juan Bosco.    

     

54.             Por otra parte, la entidad  manifestó que las vías denominadas Puerto Nuevo – Puerto Ánchica y El Palmar –  La Luna son municipales, por tanto, es responsabilidad del municipio gestionar,  mantener y ejecutar las obras que las involucren.    

     

55.             Adicionalmente, la alcaldía informó  que el plan de desarrollo territorial 2024-2027 no contempla un proyecto relacionado  con la construcción del puente que se pretende. Sin embargo, la entidad destacó  que la línea estratégica del sector transporte denominada “vida digna con  seguridad y derechos” contempla la construcción de puentes en vías terciarias, y  que el capítulo sobre regalías tiene una iniciativa de proyecto denominada  “construcción de puentes en las zonas urbana y rural del municipio de  Montelíbano”.    

     

56.             Frente al presupuesto del  municipio destinado a infraestructura vial, la alcaldía informó que el programa  “infraestructura red vial regional” está determinado por vigencias, así: para  el año 2024, $800.000.000; para el año 2025, $824.000.000; para el año 2026,  $848.720.000; y para el año 2027, $874.181.600. Adicionalmente, existen los  recursos del sistema general de regalías.    

     

57.             La Agencia de Renovación del  Territorio[33] se  pronunció sobre el estado actual del proyecto de mejoramiento de la vía que  comunica los corregimientos del Palmar y Puerto Ánchica. En particular, la  entidad señaló que, en el 2024 declaró la pérdida de ejecutoria[34]  del acto administrativo mediante el cual vinculó el impuesto a la renta de la  empresa Cerro Matoso al proyecto que incluía la construcción del puente en la  quebrada El Perro[35].  La decisión se sustentó en que la compañía desistió de la devolución del pago  por exceso correspondiente al valor direccionado a la realización del proyecto[36].    

     

58.             La entidad también señaló que declaró  improcedente las dos solicitudes de revocatoria directa contra la Resolución No.  537 de 2022[37] y que carece de competencia para resolver la  declaratoria de fuerza mayor. Esto, comoquiera que la función de seguimiento a  la ejecución del proyecto no está a su cargo, sino del Ministerio de  Transporte.    

     

59.             En concreto, inicialmente la  Agencia no estaba de acuerdo con revocar la Resolución No. 537 de 2022,  por cuanto Cerro Matoso argumentaba una fuerza mayor para avanzar con el  proyecto y el pago del impuesto ante la DIAN. Sin embargo, con posterioridad la  Agencia decidió declarar la pérdida de fuerza ejecutoria de ese acto  administrativo, en la medida en que la DIAN le comunicó el desistimiento de  Cerro Matoso en el trámite administrativo de devolución de pagos en exceso y le  informó que esta empresa no adeudaba la obligación tributaria del impuesto a la  renta.    

     

60.             Adicionalmente, la entidad aseguró  que no es viable desistir del desarrollo del mecanismo de obras por impuestos  una vez aprobada la vinculación del contribuyente, pues la normativa vigente no  contempla dicha posibilidad. Por último, la Agencia de Renovación del Territorio  sostuvo que, el 24 de febrero y el 5 de abril de 2024, se reunió con  representantes de la comunidad, del Ministerio de Transporte y de Cerro Matoso  a fin de resolver dudas sobre la obra.    

     

61.             Por último, la Agencia de  Renovación del Territorio explicó en qué consiste el mecanismo de pago por  obras por impuestas. A continuación, se resume lo expuesto por la entidad.    

     

62.             Mediante las leyes 1819 de 2016 y  2010 de 2019 se creó el mecanismo de Obras por Impuestos, como una modalidad de  pago de las obligaciones tributarias referentes al impuesto sobre la renta. Dichas  leyes le dieron la opción al contribuyente de pagar hasta el 50% de lo  correspondiente al impuesto de renta, mediante la destinación de dicho valor a  la inversión directa en la ejecución de proyectos viabilizados y prioritarios  de trascendencia social en los diferentes municipios ubicados en las ZOMAC  (Zonas Más Afectadas por el Conflicto). Para la materialización del mecanismo  se cuenta con dos opciones: (i) la constitución de una fiducia; y (ii) la  celebración de un convenio[38].    

     

63.             En relación con la opción de la  constitución de una fiducia, la cual resulta relevante para este caso por haber  sido la opción elegida por la empresa Cerro Matoso, se tiene que, el artículo  238 de la Ley 1819 de 2016[39]  creó el mecanismo de Obras por Impuestos implementado por el Gobierno nacional  desde el 2018, entendido no como un beneficio tributario, sino como una forma  diferente del pago del impuesto sobre la renta y complementarios. Este  mecanismo, está a disposición de los contribuyentes que sean personas jurídicas  y que, en el año o periodo gravable obtengan ingresos iguales o superiores a  las 33.619 Unidades de Valor Tributario[40].  Lo anterior, mediante la inversión de un porcentaje (hasta el 50%) de dicho  impuesto en la ejecución directa de proyectos de inversión viabilizados por las  entidades nacionales competentes en los diferentes municipios ubicados en las  zonas ZOMAC. El mecanismo, opera en las siguientes líneas de inversión: (i)  agua potable y saneamiento básico; (ii) infraestructura vial; (iii) educación  pública; (iv) salud pública; y (v) energía.    

     

64.             Las personas jurídicas interesadas  en esta forma de pago del impuesto a la renta deben remitir los proyectos al  Departamento Nacional de Planeación y a las entidades competentes, según la  línea de inversión. Los proyectos que cumplan con los requisitos aplicables a  cada una de las líneas de inversión[41],  así como con los conceptos de viabilidad sectorial y control posterior por  parte del Departamento Nacional de Planeación, y demás requisitos y  procedimientos previstos en la Metodología General Ajustada de dicha entidad, se  registran en el Banco de Proyectos. Finalmente, se solicita la vinculación del  impuesto.    

     

65.             En la siguiente etapa de  preparación de la ejecución de los proyectos, la cual es asumida por la entidad  nacional competente del sector donde se desarrollará el proyecto, se realiza la  contratación de terceros cuya participación se requiera. Luego, continúa la  etapa de inicio y ejecución del proyecto, la cual finaliza con la entrega de la  obra. Finalmente, y como última etapa del proyecto, la entidad nacional  competente remite la certificación de la obra totalmente construida y en  disposición para su uso y funcionamiento ante la Dirección de Impuestos y  Aduanas Nacionales, para que profiera el acto administrativo de extinción de la  obligación tributaria vinculada al mecanismo de Obras por Impuestos a la  dirección de domicilio del contribuyente.    

     

66.             La Dirección de Impuestos y Aduanas  Nacionales[42] manifestó que en un auto del 9 de diciembre de 2022  aceptó el desistimiento que presentó Cerro Matoso frente a la solicitud de  devolución de lo pagado en exceso.    

     

67.             Cerro Matoso[43] reiteró la  solicitud de desvinculación de la tutela. Adicionalmente, la empresa puso de  presente que, el 31 de octubre de 2024, la Agencia de Renovación del Territorio  declaró la pérdida de ejecutoria de la resolución en la que vinculó el impuesto  sobre la renta de la compañía al proyecto de mejoramiento vial[44]. La decisión se fundamentó  en que desaparecieron las circunstancias de hecho que sustentaron la vinculación.    

68.             Adicionalmente, Cerro Matoso destacó  que no recibió beneficio tributario alguno en razón al mecanismo de obras por  impuestos. Por el contrario, la empresa afirmó que, en cuanto fue evidente la  imposibilidad de ejecutar el proyecto, lo informó a la DIAN. Esto, a pesar de  que la compañía depositó los recursos en el patrimonio autónomo que se  emplearían para la ejecución de la obra. Por último, Cerro Matoso afirmó que  las entidades territoriales son las encargadas de atender los requerimientos de  la comunidad.    

     

69.             El Ministerio de Transporte[45] solicitó  declarar la carencia actual de objeto, toda vez que, durante el trámite de la  tutela, la Agencia de Renovación del Territorio declaró la pérdida de  ejecutoria de la resolución de vinculación del impuesto sobre la renta de Cerro  Matoso al proyecto. Por otro lado, la cartera ministerial aclaró que el  proyecto “mejoramiento de la vía que comunica los corregimientos El Palmar y  Puerto Ánchica en el municipio de Montelíbano, Córdoba” incluye la construcción  de un puente de 35 metros denominado El Perro.    

     

70.             En cuanto a las gestiones que  adelantó frente a la solicitud de declaratoria de fuerza mayor, el ministerio  señaló que realizó mesas de trabajo, revisiones internas, visitas al área del  proyecto y validación del estado de la vía con las autoridades correspondientes.  Además, la entidad solicitó realizar ajustes normativos al manual operativo del  mecanismo de obras por impuestos. Todo ello con el fin de contribuir a la  búsqueda de soluciones frente a la situación de la empresa.    

     

71.             La entidad también destacó que no  le es posible declarar el incumplimiento del proyecto por razones de fuerza  mayor, pues el mecanismo de pago de obras por impuestos no reglamenta este  asunto[46].    

     

72.             La Gobernación de Córdoba expresó que la vía que conduce al corregimiento  Puerto Nuevo es competencia del municipio de Montelíbano. No obstante, la  entidad manifestó su disposición para brindar el apoyo que el municipio  requiera en aras de mitigar la problemática.    

     

III)           CONSIDERACIONES    

     

1. Competencia    

     

73.             La Sala Primera de Revisión de la  Corte Constitucional es competente para revisar las sentencias proferidas dentro  de la acción de tutela de la referencia, con fundamento en lo previsto en el  inciso 3 del artículo 86 y el numeral 9 del artículo 241 de la Constitución  Política, en concordancia con los artículos 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y  61 del Acuerdo 02 de 2015.    

     

2. Presentación del caso, metodología de la decisión y  formulación del problema jurídico    

     

74.             En el presente caso, siete  habitantes del corregimiento Puerto Nuevo, en el municipio de Montelíbano,  Córdoba, presentaron una acción de tutela en contra de la Agencia de Renovación  del Territorio, el Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de  Planeación, la empresa Cerro Matoso S.A. y el municipio de Montelíbano, Córdoba.  Los tutelantes alegaron que las entidades accionadas vulneraron sus derechos  fundamentales a la integridad personal, a  la salud, a la vida digna y a la educación. Los actores consideraron que la  empresa y las entidades demandadas desconocen estos derechos al omitir la  construcción de un puente en el sector denominado quebrada El Perro.    

     

75.             Debido a la ausencia de una  infraestructura adecuada, los habitantes de Puerto Nuevo deben transitar por un  puente provisional que se encuentra en riesgo de colapso. Esta situación  dificulta el acceso a los servicios de salud y educación, y amenaza los  derechos a la vida e integridad personal, especialmente, de sujetos de especial  protección constitucional como niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y  personas en condición de debilidad manifiesta por motivos de salud. Además, la  precaria estructura dificulta el desplazamiento de vehículos de carga pesada  que transportan víveres y materiales de construcción. Como medida de  protección, los accionantes pidieron que se ordene a las entidades demandadas  la construcción de un puente permanente con óptima infraestructura.    

     

76.             Por su parte, la Agencia de  Renovación del Territorio señaló que, en agosto de 2022, aprobó la vinculación  del pago del impuesto sobre la renta de Cerro Matoso a un proyecto de  mejoramiento vial que incluía la construcción del puente. No obstante, en octubre de 2024, la agencia declaró la pérdida de  fuerza de ejecutoria de dicho acto administrativo.    

     

77.             La Alcaldía Municipal de  Montelíbano, Córdoba, afirmó que es la entidad encargada de la ejecución de las  obras relacionadas con la vía en la cual se requiere la estructura.    

     

78.             La empresa Cerro Matoso sostuvo  que el proyecto de mejoramiento vial no se ejecutó debido a la ola invernal. En  tal virtud, y teniendo en cuenta que la compañía pagó la totalidad del impuesto  de renta antes de que la agencia aprobara la vinculación al proyecto, Cerro  Matoso solicitó a la DIAN el desistimiento de la devolución de lo pagado en  exceso. Por consiguiente, la empresa actualmente no tiene recursos vinculados  al proyecto y se encuentra a paz y salvo frente a la obligación tributaria.    

79.             Por su parte, la Dirección de  Impuestos y Aduanas Nacionales confirmó que aceptó el desistimiento presentado por  Cerro Matoso y que la empresa se encuentra al día en el pago del impuesto de  renta correspondiente al año gravable 2021. Por último, el Ministerio de  Transporte sostuvo que los habilitados para la construcción del puente son el  municipio de Montelíbano, Córdoba, y Cerro Matoso.    

     

80.             Con fundamento en lo expuesto y,  luego de que se verifique el cumplimiento de los requisitos de procedencia de  la acción de tutela, le corresponde a la Sala resolver el siguiente problema  jurídico:    

     

81.             ¿Las accionadas vulneran los  derechos a la vida, a la integridad personal, a la salud y a la educación de  los actores al omitir la construcción de un puente en el sector denominado  quebrada El Perro?    

     

82.             Para resolver el problema jurídico  planteado, primero la Corte examinará si en el presente caso se satisfacen los  requisitos de procedencia de la acción de tutela. Segundo, en caso de que se  supere este examen, la Sala reiterará la jurisprudencia sobre la accesibilidad  como componente esencial del derecho a la educación. Tercero, la Corte se  pronunciará sobre las obligaciones de las entidades territoriales en la  construcción de obras públicas. Cuarto, se expondrá la jurisprudencia  relacionada con el derecho a la salud, la vida y la integridad personal. Quinto  y último, la Corte abordará el estudio del caso concreto.    

     

3. Procedencia de la acción de tutela    

     

83.             De conformidad con lo expuesto, el  primer asunto que se debe determinar es si la presente acción de tutela es  procedente.    

     

3.1. Legitimación en la causa por activa    

     

84.             El artículo 86 de la Constitución  Política establece que toda persona, por sí misma o por quien actúe en su  nombre, puede reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos  fundamentales mediante la acción de tutela. Asimismo, el artículo 10 del  Decreto 2591 de 1991 señala que la solicitud de amparo puede ser presentada:  (i) a nombre propio, (ii) mediante representante legal, (iii) a través de  apoderado judicial, o (iv) por medio de un agente oficioso.    

     

85.             Sobre la representación judicial  de los niños y niñas, el artículo 306 del Código Civil indica que esta  corresponde a cualquiera de los padres. De igual manera, la jurisprudencia  constitucional establece que los padres pueden presentar la acción de tutela en  nombre de sus hijos en ejercicio de la patria potestad[47].    

     

86.             En esta oportunidad, se acredita  el cumplimiento del requisito de legitimación en la causa por activa. Los  señores Emiliano Martínez, Daulberto Ismael Ricardo Guzmán, Ariel Lobo, Nelson  Polo, Daniel Romero, Diomedes Márquez y Luis Eduardo Pastrana Fuentes están  legitimados para interponer la acción de tutela a nombre propio porque son los  titulares de los derechos fundamentales cuya protección invocaron en la  demanda. En su condición de residentes del corregimiento Puerto Nuevo, los  actores se ven presuntamente afectados en sus derechos a la salud, a la vida y a la integridad personal como consecuencia de la ausencia de un puente en  óptimas condiciones de infraestructura en el sector denominado quebrada El  Perro.    

     

87.             Asimismo, el señor Emiliano  Martínez está legitimado para interponer la tutela como representante legal de  su hija Edis Martínez[48], quien también es titular de los derechos  fundamentales presuntamente vulnerados con la omisión de las accionadas, siendo  particularmente relevante la accesibilidad educativa. En este caso, la lesión o  amenaza de los derechos fundamentales de la niña Edis Martínez, presuntamente  causada por la omisión en la construcción del puente, también se acredita en el  marco de sus derechos a la salud, a la vida y a la integridad personal. En  efecto, de conformidad con lo alegado en el escrito de tutela la niña sufrió un  accidente en el 2023 debido al mal estado de la estructura que existe  actualmente.    

     

88.             En este punto, es importante resaltar  que, en la acción de tutela, los accionantes presentaron la situación fáctica y  la posible vulneración de derechos fundamentales de otros habitantes de ese  corregimiento que no hicieron parte del grupo de demandantes. Sobre aquellos no  se acreditó la representación ni los presupuestos de la agencia oficiosa[49].  Así, en atención al carácter subjetivo de la acción de tutela, la Sala  estudiará la situación específica de los accionantes. No obstante, la Corte  también abordará las afectaciones colectivas, en atención a que, por las  particularidades del caso, las vulneraciones individuales trascienden a los  accionantes.    

     

3.2. Legitimación en la causa por pasiva    

     

89.             En cuanto a los sujetos que pueden  ser demandados, el artículo 86 superior señala que la tutela puede dirigirse (i)  contra cualquier autoridad, que con su acción u omisión amenace o vulnere los  derechos fundamentales del accionante, o (ii) contra el que esté llamado a  solventar las pretensiones, sea este una autoridad o un particular[50].    

     

     

91.             La Agencia de Renovación del  Territorio cumple con la legitimación porque emitió la resolución que aprobó la  vinculación del impuesto de renta de Cerro Matoso al proyecto de mejoramiento  vial que involucra la construcción del puente en el sector quebrada El Perro[51]. Esto, en el  marco del mecanismo de pago del impuesto sobre la renta denominado “obras por  impuestos”. Además, esta entidad está legitimada por pasiva por cuanto, en este  caso, la Corte debe evaluar el estado, aplicabilidad y/o ejecución del  mecanismo de obras impuestos que generó la expectativa de la comunidad en  cuanto a la construcción del puente.    

     

92.             La Alcaldía Municipal de  Montelíbano, Córdoba, de acuerdo con lo previsto en los artículos 17 y 19 de la  Ley 105 de 1993, está legitimada por pasiva. Según dichas normas, a la entidad  territorial le corresponde la construcción y conservación de la infraestructura  municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas y aquellas que sean  propiedad del municipio[52]. En el caso concreto, la vía en la que se pretende la  construcción del puente es de carácter municipal[53].    

     

93.             El Departamento Nacional de  Planeación y el Ministerio de Transporte también cumplen la legitimación por pasiva,  toda vez que, en aplicación de lo previsto en el artículo 238 de la Ley 1819 de  2016, emitieron los conceptos favorables de viabilidad y control posterior al  proyecto de mejoramiento vial que involucraba la construcción de un puente en  la quebrada El Perro.    

     

94.             Adicionalmente, el Ministerio de  Transporte, de acuerdo con el artículo 1.6.5.2.3 del Decreto 1915 de 2017  proferido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es la entidad  nacional competente frente a los proyectos de infraestructura vial que se  realicen en los municipios definidos como Zonas Más Afectadas por el Conflicto  Armado –ZOMAC-.    

     

95.             La empresa Cerro Matoso acredita  el presupuesto de legitimación en la causa por pasiva, pues, en su calidad de  contribuyente del impuesto sobre la renta y en el marco del mecanismo de obras  por impuestos, fue vinculada al proyecto de mejoramiento vial que involucra la  construcción del puente que los actores solicitan. Además, la empresa está  legitimada por pasiva por cuanto, en este caso, la Corte debe evaluar el  estado, aplicabilidad y/o ejecución del mecanismo de obras impuestos que generó  la expectativa de la comunidad en cuanto a la construcción del puente.    

     

96.             Por su parte, las entidades  vinculadas, a saber, la Gobernación de Córdoba y la Dirección de Impuestos y  Aduanas Nacionales también están legitimadas por pasiva. La primera porque  representa al departamento, entidad territorial a la cual se le podría exigir  la construcción y mantenimiento de la infraestructura. Esto, en atención a los  principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad previstos en el artículo  288 de la Constitución Política[54]. La segunda entidad porque aceptó el desistimiento  del pago por exceso que presentó Cerro Matoso correspondiente al valor  direccionado a la realización del proyecto que involucraba la construcción del  puente.    

     

3.3. Inmediatez    

     

97.             Este presupuesto de procedibilidad  exige al accionante presentar la tutela en un término prudente y razonable  respecto de la acción u omisión que causa la afectación de sus derechos  fundamentales. En el presente asunto, la tutela cumple con el requisito de  inmediatez. Los demandantes tuvieron conocimiento de que el proyecto de mejoramiento  vial no se ejecutaría el 27 de febrero de 2024 y presentaron el amparo  constitucional el 24 de junio de 2024. De manera que la tutela se interpuso en  un plazo razonable, pues transcurrieron menos de cuatro meses entre uno y otro  evento.    

     

98.             Si bien los accionantes  sostuvieron que desde 1968 enfrentan inconvenientes derivados de la ausencia de  un puente con óptima infraestructura, es de tener en cuenta que a lo largo de  los años los habitantes del corregimiento adelantaron diversas gestiones para  superar la problemática. Así, desde dicha anualidad, la comunidad se organizó y,  en diferentes ocasiones, los residentes construyeron estructuras artesanales  que han atendido de manera provisional e insegura su necesidad de tránsito.    

     

99.             La Sala también destaca la actitud  activa y diligente que han mantenido los actores en relación con la ejecución del  proyecto de mejoramiento vial anunciado por Cerro Matoso y la alcaldía de  Montelíbano desde agosto de 2022. En concreto, los demandantes demostraron que  realizaron seguimiento al proyecto, pues ante la falta de avances en la obra, los  actores dirigieron peticiones a la alcaldía municipal y la Agencia de  Renovación del Territorio entre abril y noviembre de 2023. Posteriormente, y  debido a la inacción de las entidades, en julio de 2023, la comunidad conformó el  comité “pro-puente” para construir una infraestructura provisional, la cual se  inauguró el 30 de septiembre de 2023 y es la que actualmente funciona. Posteriormente,  en diciembre de 2023, el Ministerio de Transporte les informó que Cerro Matoso presentó  solicitud de fuerza mayor y que las instituciones estaban evaluando las  opciones jurídicas respecto al proyecto. Por último, el 27 de febrero de 2024,  la agencia adelantó un dialogo con los demandantes en el que les informó sobre  el desistimiento del proyecto por parte de Cerro Matoso.    

     

100.        Finalmente, la Sala resalta que la  afectación es actual y permanente, pues persisten las barreras físicas  invocadas como sustento fáctico del amparo respecto de los derechos a la vida,  a la dignidad humana, a la integridad personal, a la educación y a la salud.    

     

3.4. Subsidiariedad    

     

101.        Conforme con lo establecido en el  artículo 86 de la Constitución Política y el artículo 6 del Decreto 2591 de  1991, la acción de tutela tiene un carácter residual y subsidiario. Es decir, la  tutela únicamente es procedente cuando los accionantes no cuenten con otro  mecanismo de defensa judicial o, aun existiendo, este no resulte eficaz o  idóneo para obtener la protección pretendida, o a pesar de que sí lo sea, lo  que se pretenda sea evitar la consumación de un perjuicio irremediable[55].    

     

102.        En relación con las pretensiones  encaminadas a que se ordene a una autoridad la construcción o mantenimiento de  una obra de infraestructura, esta Corporación sostiene, de manera general, que la  acción popular es el mecanismo idóneo y efectivo, pues se trata de la  protección de un interés colectivo[56]. No obstante, la Corte admite la procedencia  excepcional de la acción de tutela en los eventos en que la vulneración o  amenaza a los derechos fundamentales desconoce la garantía de los referidos  intereses o derechos colectivos. Así, la Corte aplica un juicio material de  procedencia y un juicio de eficacia para determinar los eventos en que la  acción de tutela procede y prevalece en caso de afectación de un interés colectivo.    

     

103.        El juicio material de procedencia valora  la relación que existe entre los derechos fundamentales invocados y los  derechos colectivos presuntamente vulnerados. Dicho juicio se considera  superado siempre y cuando se acredite el cumplimiento de los siguientes  presupuestos[57]:    

     

·         La afectación que se alega del  derecho fundamental debe ser consecuencia inmediata y directa de la  perturbación del derecho colectivo.    

·         La afectación puede considerarse  cierta a la luz de las pruebas aportadas al expediente.    

·         Las pretensiones deben tener por  objeto la protección del derecho fundamental y no del derecho colectivo en sí  mismo considerado.    

     

104.        Por su parte, el juicio de  eficacia exige valorar si la acción popular, a la luz de las condiciones  específicas del caso, resulta idónea y eficaz para la protección de todos los  derechos que se encuentran en riesgo.    

     

105.        Para la Sala, el presente asunto  satisface el juicio material de procedencia, así como el juicio de eficacia. A  continuación, primero se expondrán las cuatro razones por las que se supera el  juicio de procedencia y, en segunda medida, se desarrollarán los motivos que  sustentan el juicio de eficacia.    

     

106.        Juicio material de procedencia. En primer lugar, la amenaza y afectación a los  derechos fundamentales a la vida, integridad física, educación y salud invocados  por los accionantes es una consecuencia inmediata y directa de la perturbación  de los derechos colectivos de los habitantes del corregimiento Puerto Nuevo. Específicamente,  de la perturbación de los derechos colectivos a la realización de las  construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, al acceso a los servicios  públicos, y a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente.    

     

107.        Lo expuesto se sustenta en que,  según manifestaron los demandantes, la ausencia de un puente con óptima  infraestructura los obliga a transitar diariamente por una estructura artesanal  que presenta graves fallas técnicas y se encuentra en riesgo de colapso, motivo  por el cual su vida e integridad física están en peligro. El tránsito por dicho  puente, además, constituye la única forma para acceder a la cabecera municipal  y a los servicios de salud y educación, pues la mayoría de las instituciones educativas  se encuentran del otro lado de la quebrada y en el corregimiento no existe un centro  de salud.    

     

108.        En segundo lugar, los actores  demostraron que reclaman la protección de sus derechos fundamentales a la vida,  integridad física, educación y salud. Dichos derechos se ven afectados debido a  que, ante la falta de un puente permanente, los accionantes se ven obligados a  usar la estructura artesanal que se encuentra en precarias condiciones de  seguridad.    

     

109.        Tercero, de manera preliminar, la  afectación de los derechos invocados por los actores puede considerarse cierta a  la luz de las pruebas aportadas al expediente. Esto, toda vez que de los hechos  afirmados en la demanda y de los elementos de prueba allegados se desprende lo  siguiente: (i) los accionantes deben transitar diariamente por el puente  artesanal ubicado sobre la quebrada El Perro; (ii) este puente hace parte de la  única vía de acceso al corregimiento Puerto Nuevo; (iii) las fotografías  remitidas por los accionantes dan cuenta de la precaria infraestructura del  puente artesanal. Específicamente, se evidencia que presenta grietas y tablones  sueltos; (iv) gran parte de las instituciones educativas a las que asisten los niños,  niñas y adolescentes habitantes del corregimiento se encuentran del otro lado  del puente y; (vi) el corregimiento no cuenta con centros de salud.    

     

110.        En relación con el punto (iv) la  Corte resalta que, en este caso el padre de la niña Edis Martínez solicitó la  protección de su derecho a la educación, pues ella debe cruzar el puente para estudiar.  Finalmente, la Sala hace énfasis en el carácter subjetivo y fundamental de la  acción de tutela en relación con la protección de los derechos invocados en  este caso. Así, el mecanismo constitución de la tutela procede de manera  excepcional.    

     

111.        Cuarto, las pretensiones de los  accionantes están encaminadas a la protección de sus garantías fundamentales.  En efecto, la construcción de un puente permanente con óptima infraestructura  incide directamente en el goce de sus derechos a la vida, integridad física y a  la accesibilidad educativa y de salud.    

     

112.        En cuanto al juicio de eficacia  en el caso concreto se tiene que, la acción popular no es idónea ni eficaz para  proteger los derechos que invocan los demandantes. La Sala reitera que el  presente caso involucra los derechos a la vida y a la integridad personal, y los  derechos a la salud y educación, en su faceta de accesibilidad. Por  consiguiente, no existe un medio de defensa judicial diferente a la tutela para  que los accionantes reclamen su protección. Además, en este caso, la falta de infraestructura  podría conllevar una violación a los derechos fundamentales cuya protección se  solicita, en la medida en que se trata del único medio de acceso al  corregimiento. En consecuencia, con la presente acción de tutela no se evalúa,  principalmente, una dimensión de un derecho colectivo, sino un mínimo  indispensable para la garantía de los derechos fundamentales a la educación, a  la vida, a la integridad personal y a la salud.       

     

113.        Por lo expuesto, en esta tutela se  acredita el cumplimiento del requisito de subsidiariedad y, en consecuencia,  procede como mecanismo definitivo. Si bien el presente asunto involucra  intereses colectivos que se pueden reclamar a través de la acción popular, la tutela  prevalece, pues, se identifica, de manera preliminar, una amenaza cierta a los  derechos fundamentales de los demandantes.    

     

114.        Ante el cumplimiento de los  requisitos generales de procedencia de la acción de tutela, a continuación, la  Sala reiterará la jurisprudencia en relación con la accesibilidad como  componente esencial del derecho a la educación. Seguidamente, la Sala abordará  las obligaciones de las entidades territoriales en la construcción de obras públicas.    

     

3. Reiteración jurisprudencial sobre la accesibilidad  como componente esencial del derecho a la educación[58]    

     

115.        De acuerdo con lo previsto en el  artículo 67 de la Constitución Política, la educación tiene una doble connotación  ya que es un derecho de la persona y un servicio público que involucra una  función social[59]. Dicho servicio puede ser prestado por el Estado o  por particulares[60], de acuerdo con la regulación, inspección y  vigilancia del Estado[61].    

     

116.        En relación con la educación como  derecho, la jurisprudencia constitucional ha explicado que es una garantía  fundamental[62], debido a: (i) su estrecha vinculación con la  dignidad humana, ya que es un presupuesto esencial para que cada persona pueda  desarrollar su proyecto de vida[63]; y (ii) constituye la piedra angular de los derechos  a la libertad de elección de profesión u oficio[64] y a las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra[65].    

     

117.        Desde la perspectiva de la  educación como servicio público, la jurisprudencia ha señalado, con fundamento  en la Observación General 13 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y  Culturales de las Naciones Unidas, que el servicio educativo debe tener cuatro  características esenciales[66]: (i) la disponibilidad, que requiere que la oferta  del servicio por parte del Estado se ajuste a las necesidades de la población;  (ii) la aceptabilidad, que exige que la educación sea de buena calidad; (iii)  la adaptabilidad, que tiene una doble connotación: por una parte, pretende que  la educación se adapte a las necesidades de la población y, de otra parte, que  se garantice la continuidad en la prestación del servicio; por último, (iv) la  accesibilidad, que busca que el Estado garantice el acceso a un sistema  educativo en igualdad de condiciones[67]. Debido a que la accesibilidad educativa reviste de  especial importancia para el presente caso, dado que pueden existir barreras  físicas para que la niña Edis Martínez pueda estudiar, a continuación, se abordará  esta faceta.    

     

118.        La faceta de accesibilidad exige  que el Estado asegure un acceso igualitario al sistema educativo de tal manera  que, si existen formas de discriminación, estas sean eliminadas. Esta faceta  también obliga a que el Estado ofrezca los ajustes físicos y económicos  necesarios para que todas las personas puedan participar del sistema de  educación[68]. La garantía de accesibilidad aplica a todos los  niveles de formación y contiene prestaciones estatales de carácter inmediato o  progresivo[69] con el objetivo de cumplir con los mandatos de esta  faceta. En consecuencia, la accesibilidad demanda del Estado que se adopten  medidas concretas y encaminadas a garantizar la asistencia, la permanencia y  evitar la deserción escolar[70]. Todo esto con el fin de que el derecho a la  educación no sea solo una aspiración social, sino un servicio de formación  integral del que efectivamente todas las personas puedan beneficiarse.    

     

119.        A continuación, se describen los  contenidos de las tres dimensiones que componen la accesibilidad educativa:    

     

120.        Primero, la garantía de no  discriminación. Esta dimensión exige que la educación sea accesible para todas  las personas, especialmente para aquellas que han sido históricamente excluidas  del servicio educativo. Este deber estatal y social es de cumplimiento  inmediato. Las subreglas correspondientes a esta garantía son las siguientes:    

     

(i)                No se deben emplear criterios  constitucionalmente prohibidos para negar el acceso a la educación[71].    

(ii)             El Estado y la sociedad deben asegurar una educación  digna para todas las personas por lo que es necesario eliminar o reducir las  condiciones de desigualdad y exclusión[72].    

(iii)          El Estado debe contar con un diagnóstico sobre las  condiciones diferenciales de las personas en el país con el objetivo de  identificar los factores específicos que afectan a cada grupo de personas en  materia de acceso a la educación. En consecuencia, las acciones encaminadas a  garantizar este derecho deben partir de las condiciones particulares de cada  individuo o grupo social[73].    

     

121.           Esta dimensión de la faceta de  accesibilidad está estrechamente ligada con el derecho a la igualdad y la  prohibición de discriminación por lo que se recordará el contenido básico de  ese derecho como una manera de dotar de contenido el mandato de que ninguna  persona debe enfrentar barreras para acceder a la educación por sus  características o condiciones socioeconómicas.    

     

122.           En ese sentido, el contenido mínimo del  derecho a la igualdad son los siguientes dos mandatos: (i) dar un mismo trato a  supuestos de hecho equivalentes, siempre que no haya razones suficientes para  darles un trato diferente; y (ii) dar un trato desigual a supuestos de hecho  diferentes.    

     

123.           Segundo, accesibilidad económica. Esta  dimensión propone que la educación debe estar al alcance de todos y todas[75] sin importar su poder adquisitivo. Las subreglas  correspondientes a esta dimensión son las siguientes:    

     

(i)             La educación mínima debe ser gratuita. A nivel  internacional, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece  la gratuidad de la educación primaria. No obstante, a nivel interno, el  artículo 67 de la Constitución establece como obligatoria la educación entre  los cinco y quince años. Durante ese periodo se deberá completar un año de  prescolar y nueve años de educación básica. Por lo tanto, la garantía de  gratuidad de la educación en Colombia incluye hasta la básica secundaria[76].    

     

(ii)             Cuando el estudiante o su familia no pueden satisfacer  los costos asociados a la educación, la sociedad y el Estado deben ofrecer el  apoyo que resulte pertinente para garantizar su ingreso o permanencia en el sistema  educativo[77].    

     

(iii)          Ni el Estado ni los particulares deben imponer cargas  económicas desproporcionadas que imposibiliten el acceso a la educación[78].    

     

124.           Tercero, accesibilidad material. Esta  dimensión consiste en que se pueda acceder de manera geográficamente razonable  a los planteles educativos y que se pueda recibir la educación a través de la  tecnología moderna. Algunas subreglas de esta dimensión son las siguientes:    

     

(i)                El Estado y la sociedad deben diseñar  sistemas de transporte para llegar a los planteles educativos que pueden ser  gratuitos o no[79].    

     

(ii)             Todos los centros poblados deben contar con escuelas.  Si eso no es posible es necesario garantizar que exista una escuela disponible  a una distancia prudente del respectivo centro poblado[80].    

     

(iii)          Se deben remover las barreras físicas para el acceso a  las instituciones educativas y se deben realizar los ajustes razonables  necesarios para poder hacer uso de los espacios físicos de las sedes  educativas.    

     

(iv)           De manera progresiva, se debe asegurar el servicio de  internet y computadores al interior de las instituciones educativas[81].    

     

     

126.        Por último, para la Corte es  importante resaltar que, en pasadas oportunidades, esta Corporación estudió  casos de afectación al estado de infraestructura de puentes colgantes que deben  ser usados para acceder al servicio de educación. Por ejemplo, en la sentencia  T-209 de 2019[82],  la Corte revisó el caso de una comunidad que reside en el municipio de  Sardinata, Norte de Santander. En la tutela, el personero del referido  municipio advirtió que unos menores debían cruzar por un puente para acceder al  centro educativo. Sin embargo, el referido puente estaba en mal estado y había  animales cerca a la fuente de agua, que presentaban un riesgo para los niños,  niñas y adolescentes. En aquella ocasión, la Corte Constitucional afirmó que,  estas barreras físicas “dan cuenta de la vulneración del componente de  accesibilidad del derecho fundamental a la educación”[83].    

     

4. El deber de las entidades territoriales de  construir obras públicas relacionadas con infraestructura de transporte    

     

127.        Por la relevancia para este caso,  este capítulo se centrará en las obras públicas relacionadas con la infraestructura  de transporte, pues los actores pretenden la construcción de un puente en una  vía municipal. Específicamente, en este capítulo, se describirá en qué consiste  este tipo de infraestructura, su naturaleza y elementos. Luego, se abordará la  obligación del Estado, a través de las entidades territoriales, de construir y  mantener la infraestructura de transporte.    

     

128.        La Carta Política de 1991 incluye  normas sobre el deber del Estado de proteger a sus habitantes y el espacio  público. Estas obligaciones se desarrollan, principalmente, en los artículos 2  y 82 superiores. Dichas normas constitucionales señalan que es deber del Estado  servir a la comunidad, proteger a las personas en su vida, y velar por la  integridad del espacio público y su destinación al uso común.    

     

129.        El Estado materializa el deber de  protección en relación con sus habitantes y el espacio público, entre otras  formas, a través de la construcción y mantenimiento de la infraestructura de  transporte en óptimas condiciones. Así, por ejemplo, las vías deben cumplir las  especificaciones técnicas de todos y cada uno de los componentes que las  integran[84],  a fin de evitar la ocurrencia de siniestros.    

     

130.        La infraestructura de transporte es  un componente del acceso al transporte[85],  el cual es un elemento básico para la unidad nacional y el desarrollo de todo  el territorio colombiano[86].  Además, la infraestructura de transporte tiene como finalidad permitir el  traslado de personas, bienes y servicios, y el acceso e integración de las  diferentes zonas del país[87].  Por ende, la gestión de los proyectos y obras de infraestructura del transporte  materializa el interés general previsto en la Constitución Política. En efecto,  dichos proyectos fomentan el desarrollo y crecimiento económico del país, su  competitividad internacional, la integración del territorio nacional, y el  disfrute de los derechos de las personas[88]  como la a salud y a la educación.    

     

131.        La infraestructura de transporte  está compuesta, entre otros, por puentes, viaductos y túneles[89]. Entre sus características  se encuentran la seguridad, eficiencia, accesibilidad a todas las personas y  carga, sostenibilidad ambiental, y adaptabilidad al cambio climático y  vulnerabilidad[90].  Para el presente caso resulta de especial importancia el componente de  seguridad, pues los accionantes sustentan la violación de sus derechos  fundamentales a la vida y a la integridad personal en que la estructura  artesanal que deben usar diariamente no atiende los criterios y estándares de  calidad, circunstancia que los pone en riesgo de accidentes. Dicho componente  es de tal envergadura que la Ley 105 de 1993 consagra la seguridad como uno de  los principios rectores del transporte[91].    

     

132.        Frente a la obligación de construir  y conservar la infraestructura de transporte, las Leyes 715 de 2001 y 1682 de  2013 señalan que su planificación, ejecución, mantenimiento, mejoramiento y  rehabilitación constituyen una función pública que ejercen la Nación y las  entidades territoriales. Ello, de manera directa o con la participación de los  particulares[92].  Específicamente, sobre los deberes de los municipios, las leyes 715 de 2001[93] y 136 de 1994[94] establecen que  estos tienen a cargo la infraestructura municipal de transporte, las vías  urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean de su propiedad.  Adicionalmente, los municipios deben construir, ampliar y rehabilitar la  infraestructura de servicios públicos. Por último, específicamente en materia  de vías, la Ley 136 de 1994[95]  dispone que estas entidades territoriales están a cargo de la construcción y  mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Además, de  conformidad con el artículo 298 de la Constitución, los departamentos ejercen  funciones de complementariedad de la acción municipal.     

     

133.        En conclusión, es deber del Estado  impulsar el progreso social. Para ello, el Estado debe ejecutar, a través de  sus entidades territoriales, las obras públicas encaminadas al mantenimiento y  la construcción de la infraestructura vial del país. Dicha infraestructura,  además, deberá acompasarse con la obligación del Estado de adoptar medidas que  resulten indispensables para garantizar la vida e integridad de los residentes  en Colombia, entre las que se destaca, por ejemplo, cumplir con estándares de  calidad que propendan a la seguridad de los usuarios.     

     

5. El derecho a la salud y las garantías de  accesibilidad, continuidad e integralidad y los derechos a la vida y a la  integridad personal. Reiteración de jurisprudencia[96]    

     

134.        El artículo 49 de la Constitución  Política determinó que la atención en salud es un servicio público a cargo del  Estado, quien tiene la obligación de organizar, dirigir y reglamentar la  prestación de servicios de salud a los habitantes[97].  A partir de este artículo, la jurisprudencia constitucional[98]  y la Ley Estatutaria de Salud[99] establecieron  que la salud es un derecho fundamental autónomo. Este derecho está conformado  por diferentes elementos y principios, entre los que se encuentran la  accesibilidad, la continuidad y la integralidad[100],  la universalidad, la equidad y la progresividad en el derecho.    

     

135.        En virtud del principio de  accesibilidad, “[l]os servicios y tecnologías de salud deben ser accesibles a  todos, en condiciones de igualdad, dentro del respeto a las especificidades de  los diversos grupos vulnerables y al pluralismo cultural”[101].  De esta forma, para garantizar este principio se vuelve necesario que en el  acceso a los servicios médicos no exista discriminación, no haya barreras  físicas ni económicas, y que el usuario cuente con información completa[102].  En últimas, esa norma pretende que los servicios de salud estén al alcance  geográfico de todas las personas, sean asequibles y que no se presten de forma  disímil a los sectores más vulnerables de la población[103].    

     

136.        Como lo indicó la Corte en la  sentencia T-582 de 2023, para efectos de nutrir de contenido este principio y  sus facetas “se deberán entender en consonancia con lo preceptuado en los  numerales (i, ii, iii y iv) del literal b) del párrafo 12 de la Observación 14  del Comité de derechos económicos, sociales y culturales”[104].  La referida opinión afirma que la accesibilidad también implica “que los  servicios médicos […] se encuentran a una distancia geográfica  razonable, incluso en lo que se refiere a las zonas rurales”[105].    

     

137.        Por su parte, el principio de  continuidad implica que “[l]as personas tienen derecho a recibir los servicios  de salud de manera continua. Una vez la provisión de un servicio ha sido  iniciada, este no podrá ser interrumpido por razones administrativas o  económicas”[106].    

     

138.        La integralidad establece que  todos “[l]os servicios y tecnologías de salud deberán ser suministrados de  manera completa para prevenir, paliar o curar la enfermedad, con independencia  del origen de la enfermedad o condición de salud, del sistema de provisión,  cubrimiento o financiación definido por el legislador”[107].  Así, “el acceso se extiende a las facilidades, establecimientos, bienes,  servicios, tecnologías y condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel  de salud”[108] sin  ser “posible fraccionarlos, separarlos, o elegir alternativamente cuáles de  ellos aprueba debido al interés económico que representan”[109].    

     

139.        En virtud de la universalidad “los  residentes en el territorio colombiano gozarán efectivamente del derecho  fundamental a la salud”[110].  Por otro lado, gracias al principio de equidad, el Estado no puede apropiar  criterios del tipo “quien más capacidad de pago tiene, mejor servicio de salud  debe tener”[111].  En realidad, la equidad “exige que sobre los hogares más pobres no recaiga una  carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en  comparación con los hogares más ricos”[112].  Por su parte, gracias al principio de progresividad el Estado debe promover “la  correspondiente ampliación gradual y continua del acceso a los servicios y  tecnologías de salud, […] la ampliación de capacidad instalada del  sistema de salud […], así como la reducción gradual y continua de  barreras […] geográficas […] que impidan el goce efectivo  del derecho fundamental a la salud”[113].    

     

140.        Finalmente, es importante resaltar  que la jurisprudencia[114]  de la Corte Constitucional ha desarrollado el deber de garantizar la  disponibilidad del servicio de salud en zonas marginadas. Lo anterior, a partir  del artículo 24 de la Ley 1751 de 2015 según el cual, el Estado tiene el deber  de “garantizar la disponibilidad de los servicios de salud para toda la  población en el territorio nacional”. La norma antes mencionada también dispone  que la “red pública hospitalaria no depende de la rentabilidad económica,  sino la rentabilidad social”. Por tanto, en zonas dispersas, “el Estado  deberá adoptar medidas razonables y eficaces, progresivas y continuas, para  garantizar opciones con el fin de que sus habitantes accedan oportunamente a  los servicios de salud que requieran”. Al respecto, la Corte Constitucional señaló  que, debido de “la falta de desarrollo en determinadas zonas del país y la  consecuente ausencia de oportunidades en condiciones de igualdad, se genera la  necesidad y en veces la urgencia de la intervención estatal, en aras de  procurar el mejoramiento de la situación de quienes habitan en dichas zonas, no  solo en materia de salud, sino en aquellos, otros aspectos que involucran  distintos ámbitos como el económico y social”[115].    

     

141.        Por otro lado, la jurisprudencia  de esta Corporación ha amparado la protección de los derechos a la vida y a la  integridad personal ante el mal estado en la infraestructura de puentes. Dicho  precedente[116]  resulta relevante en este caso, ya que los habitantes de Puerto Nuevo solicitan  la protección de los derechos a la vida y a la integridad personal  presuntamente amenazados por el mal estado en la infraestructura de un puente.    

     

142.        Para la Corte es claro que, el mal  estado en la infraestructura de puentes o su falta absoluta pone en riesgo  estas garantías constitucionales en la medida en que enfrenta a los habitantes  a riesgos frente a los cuales no tienen el deber de soportar.    

     

143.        La vida es un derecho fundamental[117]  y un valor[118]  “que implica competencias de intervención, e incluso deberes para el Estado y  para los particulares”[119].  La jurisprudencia de la Corte ha precisado que el derecho a la vida “no  significa la simple posibilidad de existir sin tener en cuenta las condiciones  en que ello se haga”[120].  En realidad, esta garantía, “supone la garantía de una existencia digna,  que implica para el individuo la mayor posibilidad de despliegue de sus  facultades corporales y espirituales”[121].  En este contexto, “cualquier circunstancia que impida el desarrollo normal  de la persona, siendo evitable de alguna manera, compromete el derecho  consagrado en el artículo 11 de la Constitución”[122].    

     

144.        Por su parte, el derecho  fundamental a la integridad personal se encuentra consagrado en el artículo 12  de la Constitución. La integridad personal “se relaciona con la  preservación del sujeto en sus componentes físicos, sicológicos y espirituales”[123].  Estos tres componentes “deben permanecer inalterados por agresiones,  torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes, ataques, lesiones, por  la acción u omisión de autoridades o particulares”[124].    

     

145.        En conclusión, las  infraestructuras de transporte que unen a las comunidades no solo permiten la  comunicación entre los pueblos, sino que también garantizan de los derechos a  la vida, a la salud y a la integridad personal.    

     

7. Análisis del caso concreto    

     

     

147.        De conformidad con lo afirmado por  los accionantes y la alcaldía municipal, es claro que la estructura es  indispensable para acceder al corregimiento Puerto Nuevo. El tránsito sobre el  puente de la quebrada El Perro constituye la única alternativa con que cuentan  los actores, y todos los habitantes del sector, para ingresar y salir del  corregimiento. Si bien existe la vía fluvial a través del rio San Jorge y la  vía terrestre que conecta con el corregimiento Tierradentro, estas no están en  condiciones de ser transitables[125].    

     

148.        Además, en las intervenciones  recibidas en el proceso de tutela, así como en sede de revisión, ninguna  entidad negó o desconoció las afirmaciones realizadas en el escrito de tutela  en relación con la necesidad del puente en la quebrada El Perro para conectar a  la comunidad de Puerto Nuevo con la cabecera Municipal. Incluso, la necesidad  de esta obra es clara para la Corte en la medida en que inicialmente fue parte  de un proyecto otorgado a la empresa Cerro Matoso en virtud del mecanismo de  pago de impuestos por obras. En efecto, como se indicó en los antecedentes de  esta providencia, el 22 de marzo de 2022, la empresa Cerro Matoso le solicitó a  la Agencia de Renovación del Territorio que, en el marco del mecanismo de obras  por impuestos[126],  vinculara su impuesto de renta del año gravable 2021 al proyecto denominado  “mejoramiento de la vía que comunica los corregimientos del Palmar y Puerto  Ánchica en el municipio de Montelíbano, Córdoba”[127]. Dicho proyecto implicaba, entre otras cosas, conectar  a Puerto Nuevo con la cabecera municipal y con otros corregimientos, a través  de la construcción de un puente en el sector denominado quebrada El Perro[128].    

     

149.        El 23 de agosto de 2022, la  Agencia de Renovación del Territorio aprobó la vinculación del impuesto de  Cerro Matoso al mencionado proyecto vial[129], el cual tendría un valor de $10.243.277.646[130].  En  las respuestas enviadas por la Agencia y el Ministerio de Transporte al auto de  pruebas proferido por la Corte, dichas entidades señalaron que el proyecto de infraestructura  incluía la construcción del puente en la zona que hoy reclaman los tutelantes.    

     

150.        Asimismo, el paso por el puente es  fundamental para que los tutelantes accedan a los servicios de salud, dado que  en Puerto Nuevo no existen centros que los ofrezcan. En este punto, adquieren  mayor relevancia los principios de accesibilidad y progresividad del derecho a  la salud. En virtud del primero, el Estado debe reducir las barreras  geográficas que impidan el goce efectivo de esta garantía. En virtud del segundo,  los puntos de salud deben estar al alcance geográfico de todos los sectores de  la población. Así, es claro que el derecho a la salud de los tutelantes y de  los habitantes de Puerto Nuevo se ve afectado en la medida en que requieren de  la estructura del puente para acceder a los puntos de salud que les prestan los  servicios.    

     

151.        Adicionalmente, la niña Edis  Martínez, al igual que gran parte de los niños, niñas y adolescentes habitantes  del corregimiento, debe transitar por el puente para acceder a instituciones  educativas. Esto, comoquiera que el corregimiento solamente ofrece servicios de  básica primaria y básica secundaria, es decir, hasta noveno grado. Los  servicios de media vocacional se prestan en centros educativos ubicados del  otro lado del puente.    

     

152.        Por otro lado, los actores, tanto  en el escrito de la demanda como en sede de revisión, allegaron fotografías que  dan cuenta tanto del precario estado de la estructura actual, como de  accidentes ocurridos en los diferentes puentes artesanales que la comunidad ha  construido en el sector a lo largo de los años. Así, con fundamento en la evidencia  fotográfica y en las afirmaciones de los demandantes, que no fueron desvirtuadas  por la empresa Cerro Matoso o las entidades demandadas, se observa lo siguiente:    

     

·         Los puentes construidos a lo largo  de los años por los habitantes de Puerto Nuevo no cumplen las condiciones de  seguridad[131].    

·         Algunas personas y vehículos que  transitaron por los diferentes puentes artesanales que existieron sufrieron  accidentes[132].    

·         El puente que funciona en la  actualidad presenta fallas estructurales, tales como, anchura insuficiente; altura insuficiente para  soportar la temporada invernal. Es decir, el puente no está por encima del  nivel de inundación del río; grietas abiertas; barandas destruidas y falta de  columnas que brinden el soporte necesario, pues los cimientos tienen un proceso  constructivo artesanal. Asimismo, el puente presenta elementos que no son  estructurales, tales como, tablones. Dicha circunstancia genera inestabilidad y  pone en peligro al peatón y a los vehículos[133].    

·         En época de lluvias, la comunidad  usa el puente artesanal aun cuando se inunda.    

     

153.        Bajo ese contexto, es claro que la  omisión en la construcción del puente constituye una vulneración de los  derechos fundamentales de los tutelantes, la cual, además de ser evidente, se  ha prolongado en el tiempo. En concreto, la falta de una infraestructura segura  afecta los derechos a la vida y a la integridad personal de los actores, así  como de todos los habitantes de Puerto Nuevo quienes se ven enfrentados a la  necesidad de cruzar un puente artesanal para tener acceso a la cabecera  municipal. De las fotografías aportadas por los actores en respuesta al auto de  pruebas proferido en este proceso, es claro que la estructura rudimentaria que  actualmente usan los tutelantes se inunda y deja a sus usuarios a la merced de  las corrientes, el agua, y los animales que se encuentran en esa zona.     

     

154.        Ahora, en relación con la entidad a  la que se le atribuye la afectación de los derechos, la Sala concluye lo  siguiente.    

155.        A pesar de que Cerro Matoso,  producto de su iniciativa y después de pagar la totalidad del impuesto sobre la  renta del año gravable 2021, adquirió la obligación de ejecutar el proyecto de  inversión social a través del mecanismo de pago de obras por impuestos[134],  no lo hizo. Su justificación giró en torno al acaecimiento de un suceso de  fuerza mayor: la ola invernal. En concreto, la empresa argumentó que este  imprevisto imposibilitó el acceso de maquinaria pesada al lugar de la obra y,  en consecuencia, la compañía presentó una solicitud de desistimiento del pago por exceso correspondiente al valor direccionado  a la realización del proyecto, la cual fue aceptada por la DIAN[135].    

     

156.        Bajo ese contexto, para la Sala es  claro que, actualmente, la responsabilidad de construcción del puente recae  sobre la Alcaldía de Montelíbano. Esto, por dos razones. Primero, porque la  Agencia de Renovación del Territorio declaró la pérdida de fuerza de ejecutoria  de la resolución de vinculación del impuesto de Cerro Matoso al proyecto de  mejoramiento vial[136].  Segundo, porque, en efecto, la Ley 715 de  2001 y la Ley 136 de 1994  establecen que los municipios tienen a cargo la infraestructura municipal de  transporte, y la construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la  infraestructura de servicios público. El carácter municipal de la vía sobre la  que se requiere el puente fue certificado tanto por la Alcaldía de Montelíbano  como por la Gobernación de Córdoba y el Ministerio de Transporte[137].    

     

157.        En la medida que es clara la  responsabilidad de la construcción de la vía a cargo de la Alcaldía Municipal  de Montelíbano, Córdoba, la Sala concluye que el Ministerio de Transporte y el  Departamento Nacional de Planeación no vulneraron los derechos de los actores.  En efecto, dichas entidades intervinieron en el proceso a través de la emisión  del concepto favorable de viabilidad al proyecto “mejoramiento de la vía que  comunica los corregimientos del Palmar y Puerto Ánchica en el municipio de  Montelíbano, Córdoba”. Estas actuaciones se llevaron a cabo en el marco del  mecanismo de obras por impuestos, procedimiento que culminó con el  desistimiento de Cerro Matoso.    

     

158.        Definida la entidad a cargo de la  cual recae la responsabilidad de construcción del puente, esta Corte considera  importante que los accionantes sepan que este Tribunal no es ajeno a la  situación en la que se encuentran. La circunstancia de tener que asumir en  diferentes oportunidades y con sus recursos, tanto físicos como económicos, la  construcción de una obra de infraestructura de tal envergadura es destacable. La  Corte Constitucional resalta la capacidad de gestión y cooperación de los actores  y demás habitantes de Puerto Nuevo, quienes, ante la inacción de las entidades  y de Cerro Matoso, enfrentaron por su cuenta la problemática.    

     

159.        Los tutelantes y los residentes de  Puerto Nuevo tenían una expectativa legítima de que un puente con óptimas  condiciones de infraestructura se construiría con recursos a cargo de Cerro  Matoso. El 25 de agosto de 2022, en un evento público, la Alcaldía de  Montelíbano y la compañía anunciaron el proyecto de mejoramiento vial que  involucraba dicha obra. Debido a ello, los demandantes hicieron seguimiento  permanente a la evolución del proyecto. No obstante, el puente nunca se  realizó. En todo caso, incluso si Cerro Matoso no hubiera sido vinculado al  proyecto de construcción del puente a través del mecanismo de Obras por  Impuestos, en virtud de las leyes 136 de 1994, 715 de 2001 y 1682 de 2013, la  responsabilidad de mantener una estructura adecuada del puente siempre ha  estado en cabeza de la entidad territorial.    

     

160.        Ante ello, los residentes del  corregimiento conformaron un comité pro-puente con la finalidad de aunar  recursos para construir una estructura artesanal, y lo lograron en el año 2023.  Si bien el puente no cuenta con los estándares de calidad propios de estas  obras civiles, la comunidad logró sobrevivir y satisfacer, aunque de manera  precaria, necesidades tan básicas como el acceso a la salud y a la educación.    

     

161.        Sin duda, las consecuencias de la  falta de coordinación de las entidades estatales y de la empresa recayeron  sobre la ciudadanía y derivaron en la afectación de los derechos fundamentales de  los demandantes. Adicionalmente, el actuar de las accionadas desatendió el  deber de protección del Estado frente al espacio público, y la obligación de  proteger a las personas en su vida e integridad. Por último, las demandadas  desconocieron las especiales circunstancias de los habitantes del corregimiento,  quienes, además de pertenecer a comunidades indígenas, durante años tuvieron  que soportar el rigor de la violencia a causa del conflicto armado colombiano.    

     

6. Órdenes a impartir     

     

162.        En atención a las consideraciones  expuestas, se tutelarán los derechos a la vida, a la integridad personal, a la educación  y a la salud de los accionantes. Como se mencionó, la vía sobre la que se  demanda la construcción del puente es de carácter municipal. Por consiguiente,  de conformidad con los artículos 17 y 19 de la Ley 105 de 1993, y bajo los  criterios de autonomía y descentralización territorial, el municipio de  Montelíbano, Córdoba, es el encargado de la realización de la estructura.    

     

163.        Como remedio constitucional, la  Sala ordenará a la Alcaldía Municipal de Montelíbano, Córdoba, adoptar medidas  de corto y largo plazo orientadas a que se garanticen los derechos  fundamentales de los accionantes. Para la Corte es claro, que las medidas aquí  ordenadas beneficiarán a todos los miembros de la comunidad, por lo que están  orientadas a garantizar la protección de los derechos de acceso a la salud y a  la educación de la comunidad. Igualmente, la infraestructura solicitada  garantizará la protección de los derechos a la vida y a la integridad personal  de todos los que deben cruzar la quebrada El Perro.    

     

164.        En primer lugar, como medida a  corto plazo dirigida a solucionar de manera inmediata la afectación a los  derechos fundamentales, la Sala ordenará a la Alcaldía de Montelíbano, Córdoba  que, en coordinación y colaboración con el Ministerio de Transporte y la  Gobernación de Córdoba, en el término de un (1) mes a partir de la notificación  de la presente sentencia, adopte un plan de contingencia que garantice los  derechos de los accionantes durante el término de la construcción definitiva  del puente. Dicho plan debe atender criterios de calidad y seguridad. Además,  debe considerar las características del territorio y las condiciones climáticas  de la zona.                      

     

165.        En segundo lugar, como medida a  largo plazo, y teniendo en cuenta que la Alcaldía de Montelíbano informó a esta  Corte que el Plan de Desarrollo Territorial 2024-2027 no contempla un proyecto  relacionado con la construcción del puente en el sector quebrada El Perro[138], la Sala ordenará al municipio que, en un término de  cuatro (4) meses a partir de la notificación de la presente sentencia, realice  las apropiaciones presupuestales para la ejecución de una obra que implique la  construcción de dicha estructura.    

     

166.        La Corte resalta que, según  manifestó la alcaldía municipal al responder la solicitud probatoria elevada  por la magistrada ponente, la línea estratégica del plan de desarrollo  territorial denominada “Vida digna con seguridad y derechos”[139] contempla  la construcción de puentes en vías terciarias. Además, en el capítulo sobre  regalías existe una iniciativa de proyecto sobre construcción de puentes en las  zonas urbana y rural del municipio de Montelíbano. En consecuencia, si la  entidad territorial lo considera pertinente, dichos recursos pueden destinarse  al cumplimiento de lo ordenado en esta decisión.    

     

167.        Una vez el municipio realice las  apropiaciones presupuestales necesarias, la alcaldía deberá construir, en un  término no mayor a un año, un puente que cumpla con las especificaciones técnicas  que este tipo de estructuras demandan para el tránsito vehicular y peatonal en  vías terciarias. En este punto, la Sala precisa que, el término de un año  deberá cumplirse, salvo que la entidad municipal, ante el juez de primera  instancia como competente de revisar el cumplimiento del fallo de tutela,  acredite que por los trámites exigidos por el Estatuto General de Contratación  de la Administración Pública (estudios previos, estudios de sector, planeación,  licitación y adjudicación), no se puede culminar con la ejecución del proyecto  en el tiempo establecido. Sin embargo, con el fin de garantizar la celeridad en  el proceso, la entidad municipal deberá tener en cuenta la revisión de los  documentos técnicos y financieros que fueron presentados para que el proyecto  de la construcción del puente fuera incluido, por el Departamento Nacional de  Planeación, en el Banco de Proyectos susceptibles de ser ejecutados a través  del mecanismo de Obras por Impuestos. De esta forma, la entidad municipal  podría agilizar los tiempos requeridos para contar con los estudios previos  necesarios y así acreditar el cumplimiento del principio de planeación que le exige  el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. En todo caso,  la Corte aclara que la construcción del puente no puede superar el término de  dos años.    

     

168.        Asimismo, la Sala ordenará a la  Gobernación de Córdoba y al Ministerio de Transporte que, en virtud de los  principios de colaboración y coordinación que debe existir entre la Nación y las  entidades territoriales, asesoren y presten apoyo técnico, financiero y  administrativo al municipio de Montelíbano, Córdoba, en la ejecución del  proyecto de infraestructura vial.    

     

169.        Con fundamento en lo expuesto, la  Sala revocará la sentencia del 13 de  agosto de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, Sala Segunda de  Decisión, mediante la cual se confirmó el  fallo de 9 de julio de 2024, emitido por el Juzgado  Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, Córdoba, que declaró improcedente la tutela por no cumplir el  requisito de subsidiariedad. En su lugar, se tutelarán los derechos invocados  por los actores.    

     

DECISIÓN    

     

En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de  la República de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por  mandato de la Constitución Política,    

     

     

     

RESUELVE    

     

PRIMERO. REVOCAR la sentencia  del 9 de julio de 2024, emitida por el Juzgado  Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, Córdoba, y la  sentencia del 13 de agosto de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, Sala Segunda de  Decisión. En su lugar, CONCEDER la protección de los derechos  fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la salud de los señores Daulberto Ismael Ricardo Guzmán, Ariel Lobo, Nelson  Polo, Daniel Romero, Diomedes Márquez, Luis Eduardo Pastrana Fuentes y de la niña  de edad Edis Martínez, así como de la comunidad que reside en Puerto Nuevo.  Asimismo, CONCEDER la protección del derecho a la educación de la niña  Edis Martínez.    

     

SEGUNDO. ORDENAR  a la Alcaldía Municipal de  Montelíbano que, en un término de un (1) mes a partir de la notificación del  presente fallo, adopte un plan de  contingencia que garantice los derechos fundamentales de los accionantes  durante el término de la construcción definitiva del proyecto de  infraestructura vial. Dicho plan debe atender criterios de calidad y seguridad.  Además, debe considerar las características del territorio y las condiciones  climáticas de la zona.    

     

TERCERO. ORDENAR a la Alcaldía Municipal de Montelíbano, Córdoba, que, en un término de  cuatro (4) meses contados a partir de la notificación del presente fallo, realice  las apropiaciones presupuestales para la construcción de un puente en el sector  denominado quebrada El Perro, del corregimiento Puerto Nuevo. Posteriormente,  la alcaldía deberá construir, en un término no mayor a un (1) año, un puente  que cumpla con las especificaciones técnicas que este tipo de estructuras  demandan para el tránsito vehicular y peatonal en vías terciarias. El término  de un año deberá cumplirse, salvo que la entidad municipal, ante el juez de  primera instancia como competente de revisar el cumplimiento del fallo de  tutela, acredite que por los trámites exigidos por el Estatuto General de  Contratación de la Administración Pública (estudios previos, estudios de  sector, planeación, licitación y adjudicación), no se puede culminar con la  ejecución del proyecto en el tiempo establecido. En todo caso, la construcción  del puente no podrá superar el término de dos años.    

     

CUARTO. ORDENAR  a la Gobernación de Córdoba y al Ministerio de Transporte que presten ayuda técnica, financiera y administrativa a  la Alcaldía Municipal de Montelíbano para garantizar el cumplimiento de las órdenes  mencionadas en los numerales segundo y tercero de esta providencia.    

QUINTO. SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría del Pueblo  que, en desarrollo de sus competencias constitucionales y legales, verifiquen  el cumplimiento de las decisiones adoptadas en la presente sentencia.    

     

SEXTO. Para  los efectos del artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, la autoridad judicial de  primera instancia hará las notificaciones y tomará las medidas conducentes para  el cumplimiento de esta sentencia.    

     

SÉPTIMO. Por  Secretaría General, líbrese la comunicación prevista en el artículo 36 del  Decreto 2591 de 1991.    

     

Notifíquese, comuníquese y cúmplase,    

     

     

     

     

NATALIA ÁNGEL CABO    

Magistrada    

     

     

     

DIANA FAJARDO RIVERA    

Magistrada    

     

     

     

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ    

Magistrado    

     

     

     

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ    

Secretaria General    

     

     

     

     

     

     

[1] El señor Emiliano Martínez presentó la tutela a nombre propio y en  representación de su hija menor de edad, Edis Martínez. También actuaron en  calidad de accionantes los señores Daulberto Ismael Ricardo Guzmán, Ariel Lobo,  Nelson Polo, Daniel Romero, Diomedes Márquez y Luis Eduardo Pastrana Fuentes.    

[2]  Dicha sala de selección estuvo conformada por el magistrado Jorge Enrique  Ibáñez Najar y por la magistrada Natalia Ángel Cabo. El 14 de noviembre de  2024, el expediente fue repartido a la magistrada Natalia Ángel Cabo para  sustanciar la decisión.    

[3]  Estos hechos se describen de acuerdo con lo señalado en el escrito de tutela y  en las contestaciones emitidas por las accionadas y por la DIAN, entidad  vinculada al trámite en sede de revisión. Expediente digital, archivos “Demanda  1.pdf”, “contestacion.pdf” y “4.3DIAN”.    

[5]  Según los actores, la quebrada tiene una extensión de aproximadamente 35 metros  y alcanza una profundidad de 4 a 6 metros en temporada de invierno.    

[6] Este mecanismo permite que las empresas privadas inviertan una porción  de sus impuestos en proyectos de desarrollo en regiones afectadas por el  conflicto armado o que presenten altos índices de pobreza.    

[7] Archivo “Pronunciamiento Corte Constitucional CMSA”.    

[8] Proyecto identificado con el BPIN 20200214000122.    

[9] La empresa pagó el impuesto sobre la renta  del año gravable 2021 en tres cuotas, así: 16 de febrero de 2022, 19 de abril  de 2022 y 15 de junio de 2022.    

[10] El pago se realizó antes de que la Agencia de Renovación del  Territorio se pronunciara, debido a que la fecha límite para el pago del  impuesto a la DIAN estaba próxima a vencerse.    

[11] En Resolución 537 de 2022.    

[12] El Ministerio de Transporte y el Departamento  Nacional de Planeación emitieron concepto favorable de viabilidad.    

[13] Auto de archivo por desistimiento No. 122 – 002555.    

[14] Para ilustrar este punto, la demanda resaltó, por ejemplo, que la menor  de edad Edis Martínez sufrió un accidente en el año 2023 mientras se desplazaba  en una moto con dos compañeras. Esto, toda vez que un tablón del puente, que estaba  despegado, se rodó. Archivo, “Demanda  1.pdf”.    

[15] Para fundamentar esta afirmación, los accionantes manifestaron que la  ola invernal de junio de 2023 afectó de tal manera el puente que impidió el  tránsito de las brigadas de salud y el carro móvil.    

[16] En el corregimiento Puerto Nuevo solamente se  ofrecen servicios educativos hasta noveno grado.    

[17] Frente a este punto, la tutela señaló que el  accionante Daniel Romero, quien fue diagnosticado con cáncer de médula ósea y  residió durante décadas en el corregimiento, se vio obligado a mudarse a la  cabecera municipal de Montelíbano. Esto, debido a que por las precarias  condiciones del puente se le dificultaba el acceso a un centro de salud.    

[18] Expediente digital, archivo “Auto admite  (2).pdf”.    

[19] Expediente digital, archivo “contestación.pdf”.    

[20]  Resolución537 de 2022.    

[21] Expediente digital, archivo “contestación  (1).pdf”.    

[22] Expediente digital, archivo “contestación.pdf”.    

[23]  Expediente digital, archivo “sentencia.pdf”.    

[24] Expediente digital, archivo “solicitud impugnacion.pdf”.    

[25] Específicamente, los accionantes manifestaron que, en  mayo de 2024, niños, niñas y adolescentes, en su camino de regreso al colegio,  tuvieron que atravesar el puente sumergido en la quebrada. Asimismo, perdieron  casi seis días de clase.    

[26] En particular, los actores destacaron la  imposibilidad de tránsito de la ambulancia por falta de resistencia de la  estructura.    

[27] Expediente digital, archivo “sentencia  segunda instancia.pdf”.    

[28] La vinculación tuvo como finalidad que la  entidad informara si conocía la problemática que afrontan los habitantes del  corregimiento Puerto Nuevo debido a la ausencia del puente con infraestructura  idónea en el sector denominado quebrada El Perro. Asimismo, para que informara  si adelantó alguna gestión relacionada con dicho asunto.    

[29] La vinculación tuvo como finalidad que la  entidad se pronunciara acerca del desistimiento de Cerro Matoso al mecanismo de  pago de obras por impuestos en relación con el proyecto que involucra la  construcción del puente.    

[30] Archivo  “05Auto_decreta_pruebas_alcaldia_Montelibano_T-10.560.620_anonimizada.pdf”.    

[31] Archivo “4.2 Alcaldía Municipal de  Montelíbano”.    

[32] La alcaldía afirmó que el centro de salud más próximo se encuentra a  treinta minutos del corregimiento.    

[34] Resolución 1082 de 31 de octubre de 2024.    

[35] Resolución 537 de 2022.    

[36] Ello, de conformidad con lo previsto en el artículo 91.2 CPACA.    

[37] Dichas solicitudes las presentó Cerro Matoso  el 22 de diciembre de 2022 y el 25 de julio de 2024.     

La agencia fundamentó la decisión en que la Resolución No. 537 de 2022  cumplió con todos los requisitos objetivos y subjetivos para su formulación y  expedición.  En concreto, la entidad señaló que el hecho de que el contribuyente  no tenga impuestos pendientes por pagar no contraviene la formación, expedición  y vigencia de la resolución No. 537 del 23 de agosto de 2022, pues este acto  solo tiene por objeto vincular al contribuyente al mecanismo de obras por  impuestos.    

[38] Regulado en el 79 de la Ley 2010 de 2019.    

[39] Reglamentado mediante los decretos 1915 de 2017 y 2469 de 2018.    

[40] El  artículo 868 del Estatuto establece que la Unidad de Valor Tributario UVT como  la medida de valor que permite ajustar los valores contenidos en las  disposiciones relativas a los impuestos y obligaciones administrados por la  Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales  –DIAN    

[41] Ver:  https://www.renovacionterritorio.gov.co/#/es/publicacion/159/manual-operativo-obras-por  impuestos.    

[42] Archivo “4.3DIAN”.    

[43] Archivo “Pronunciamiento Corte Constitucional CMSA.pdf”.    

[44] En Resolución 1082 del 31 de octubre de 2024 la Agencia de Renovación  del Territorio declaró la pérdida de ejecutoria de la Resolución 537 del 22 de  agosto de 2022.    

[45] Archivo “20255000044271.pdf”.    

[46] Artículo 1.6.5.2.3 del Decreto 1915 de 2017 y  artículo 1.6.6.2.1 del Decreto 1147 de 2020.    

[47] En este sentido, las sentencias C-145 de 2010, T-351 de 2018 y T-400 de 2023.    

[48] Sobre la representación  judicial de los hijos, el artículo 306 del Código Civil señala que esta  corresponde a cualquiera de los padres.    

[49] De conformidad  con la sentencia T-531 de 2002 son elementos normativos necesarios para que  opere la figura de la agencia oficiosa en el ejercicio de la acción de tutela:  “(…) (i) La manifestación del agente oficioso en el sentido de actuar como tal.  (ii) La circunstancia real, que se desprenda del escrito de tutela ya por  figurar expresamente o porque del contenido se pueda inferir, consistente en  que el titular del derecho fundamental no está en condiciones físicas o  mentales para promover su propia defensa. (iii) La existencia de la agencia no  implica una relación formal entre el agente y los agenciados titulares de los  derechos (…)”.  Además, en la sentencia T-389 de 2022 la Corte resaltó que “esta  es una figura de carácter excepcional, por cuanto requiere que se presente una  circunstancia de indefensión o impedimento del afectado que le imposibilite  recurrir a los mecanismos existentes para buscar por sí mismo la protección de  sus derechos”.    

[50] Sentencia T-400 de 2023.    

[51] Resolución 537 de 2022.    

[52] En este sentido, sentencia T-582 de 2023.    

[53] Archivo “20255000044271.pdf”.    

[54] En este sentido, sentencia T-500 de 2020.    

[55] Al respecto, ver la sentencia T-500 de 2020.    

[56] Artículo 4 de la Ley 472 de 1998: “Son  derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con: […] m) la  realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos  respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia  al beneficio de la calidad de vida de los habitantes” […].    

[57] Al respecto, sentencias SU-1116 de 2001 y  T-596 de 2017. En concreto, la sentencia SU-1116 de 2001, la Corte, al analizar  la procedencia de la acción de tutela en el caso de afectación de un interés  colectivo, desarrolló cuatro criterios, los cuales son expuestos en este caso  como parte del juicio material de procedencia, es decir, el estudio material de  procedencia de la acción. En ese sentido, si bien la mencionada sentencia de unificación  no denominó el estudio como “juicio material de procedencia”, en realidad  verificó el cumplimiento de los cuatro requisitos aquí expuestos para  determinar si la acción de tutela era o no procedente y prevalecía en el caso  de la afectación de un interés colectivo, en relación con el mecanismo  ordinario de protección de este tipo de derechos.    

[58] Consideraciones tomadas de la sentencia T-400 de 2023.    

[59] Ver: artículo 67, CP.    

[60] Ver: artículo 68, CP.    

[61] Ver: Inc. 5, artículo 67, CP.    

[62] En la sentencia T-308 de 2011, la Corte  Constitucional sintetizó los argumentos que explican su carácter de derecho  fundamental, los cuales han sido reiterados en las sentencias T-743 de 2013,  T-106 de 2019 y T-389 de 2020, entre otras.    

[63] Ver la sentencia T-106 de 2019.    

[64] Artículo 26, C.P.    

[65] Artículo 27, C.P.    

[66] Ver las sentencias T-779 de 2011, T-152 de 2015 y T-115 de 2022.    

[67] Ver la sentencia T-115 de 2022.    

[68] Ver las sentencias C-376 de 2010, T-779 de 2011, T-139 de 2013, T-097  de 2016, T-105 de 2017, T-434 de 2018, T-207 de 2018, T-124 de 2020 y T-196 de  2021.    

[69] Ver las sentencias T-593 de 2009 y T-091 de  2018.    

[70] Ver la sentencia T-457 de 2018.    

[71] Ver la sentencia T-457 de 2018 y la Observación General Número 13,  Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.    

[72] Ver el artículo 1 de la Constitución y las sentencias C-044 de 2004 y  T-457 de 2018.    

[74] Ver las sentencias T-890 de 2014, T-105 de  2017 y T-457 de 2018.    

[75] Ver las sentencias C-376 de 2010, T-105 de 2017, T-434 de 2018, T-091  de 2018, T-124 de 2020, T-196 de 2021 y SU-032 de 2022.    

[76] Ver la sentencia C-376 de 2010.    

[77] Ver las sentencias T-457 de 2018 y T-537 de 2017.    

[78] Ver la sentencia T-457 de 2018.    

[79] Ver las sentencias T-105 de 2017, T-457 de  2018 y T-196 de 2021.    

[80] Ver las sentencias T-545 de 2016, T-105 de 2017.    

[81] Ver las sentencias T-030 de 2020, T-084 de  2021 y T-042 de 2023.    

[82] Reiterada en la sentencia T-582 de 2023.    

[83] Sentencia T-209 de 2019.    

[84] Consejo de Estado, Sección Primera, sentencia  17001-23-31-000-2003-00052-01 (AP). Consejero ponente: Camilo Arciniegas  Andrade. Marzo 30 de 2006.    

[85] Ley 105 de 1993 artículo 3.    

[86] Artículo 2 de la  Ley 105 de 1993.    

[87] Artículo 2 de la Ley 1682 de 2013.    

[88] Artículo 5 de la Ley 1682 de 2013.    

[89] Artículo 4 de la Ley 1682 de 2013.    

[90] Artículo 3 de la  Ley 1682 de 2013.    

[91] Artículo 2 de la Ley 105 de 1993.    

[92] Artículo 19 de la Ley 715 de 2001 y artículo 5 de la Ley 1682 de 2013.    

[93] Artículo 17 de la Ley 715 de 2001.    

[94] Artículo 3.23 de la  Ley 136 de 1994.    

[95] Artículo 23.3 de la Ley 136 de 1994.    

[96] Capítulo desarrollado a partir de las Sentencias T-155 de 2024 y T-582  de 2023.    

[97] Constitución Política. Artículo 49.    

[98] Ver, por ejemplo, la Sentencia T-760 de 2008.    

[99] El artículo 2 de la Ley 1751 de 2015 estableció: “El derecho  fundamental a la salud es autónomo e irrenunciable en lo individual y en lo  colectivo”.    

[100] Ley 1751 de 2015, artículos 6 y 8.    

[101] Ley 1751 de 2015, artículo 6, literal c.    

[102] Ley 1751 de 2015, artículo 6, literal c.    

[103] Corte Constitucional, sentencias T-412 de 2023 y T-147 de 2023.    

[104] Sentencia C-313 de 2014.    

[105] Núm. ii, lit. b, párr. 12 de la Observación 14 del Comité de derechos económicos,  sociales y culturales.    

[106] Ley 1751 de 2015, artículo 6, literal d.    

[107] Ley 1751 de 2015, artículo 8.    

[109] Corte Constitucional, Sentencia T-412 de 2023.    

[110] Art. 6.A, segundo inciso, de la Ley 1751 de 2015.    

[111] Sentencia C-313 de 2014    

[112] Sentencia T-1233 de 2004. Ver, Sentencia C-313 de 2014.    

[113] Art. 6.G, segundo inciso, de la Ley 1751 de 2015.    

[114] Ver la sentencia T-582 de 2023.    

[115] Sentencia C-313 de 2014.    

[116]  Sentencias T-366 de 2020 y T-209 de 2019. En está última, la Corte no amparó de  manera concreta el derecho a la integridad personal, pero señaló que “el  componente de accesibilidad del derecho a la educación se encuentra  intrínsecamente relacionado con una amenaza a la integridad física de los  niños, niñas y adolescentes”.    

[117] Artículo 11 de la Constitución Política.    

[118] Preámbulo de la Constitución.    

[119] Ver la sentencia C-239 de 1997 citada en la sentencia T-582 de 2023.    

[120] Ver las sentencias Sentencia T-444 de 1999. En este mismo sentido,  consultar la Sentencia T-231 de 2019 citadas en la sentencia T-582 de 2023.    

[121] Ver las sentencias Sentencia T-444 de 1999. En este mismo sentido,  consultar la Sentencia T-231 de 2019 citadas en la sentencia T-582 de 2023.    

[122] Ver las sentencias T-444 de 1999 y T-926 de 1999 citadas en la  sentencia T-582 de 2023.    

[123] Sentencia SU-200 de 1997 y T-248 de 1998 citadas en la sentencia T-582  de 2023.    

[124] Sentencia SU-200 de 1997 y T-248 de 1998 citadas en la sentencia T-582  de 2023.    

[125] Esta afirmación se sustenta en lo expresado por el accionante Emiliano  Martínez en sede de revisión. Archivo “Anexo 1 Explicación Emiliano Martínez  estado vías de acceso. opus”.    

[126] Este mecanismo permite que las empresas privadas inviertan una porción  de sus impuestos en proyectos de desarrollo en regiones afectadas por el  conflicto armado o que presenten altos índices de pobreza.    

[127] Archivo “Pronunciamiento Corte Constitucional CMSA”.    

[128] Proyecto identificado con el BPIN 20200214000122.    

[129] En Resolución 537 de 2022.    

[130] El Ministerio de Transporte y el Departamento  Nacional de Planeación emitieron concepto favorable de viabilidad.    

[131] Esta afirmación se soporta en las fotografías  adjuntas al escrito de tutela que dan cuenta de la infraestructura de un puente  que existió en el año 2022. Asimismo, en las fotografías enviadas por los  accionantes a esta Corte en contestación al primer auto de pruebas, las cuales  demuestran las precarias condiciones del puente que funciona en la actualidad.  Archivos “Demanda  1.pdf” y “4.1EMILIANO  MARTINEZ”.    

[132] La demanda, a través de fotografías, da  cuenta de un accidente que involucró a un camión y que ocurrió el 6 de julio de  2022 cuando se desplomó el puente artesanal que funcionó en esa época.  Adicionalmente, el escrito de tutela reseña el accidente que sufrió Olieth de  Jesús Zabaleta Landero en mayo de 2023 y el que sufrió la menor Edis Martínez.  Archivo, “Demanda  1.pdf”.    

[133] Archivo “4.1EMILIANO MARTINEZ”.    

[134] De  conformidad con el artículo 238 de la Ley 1819 de 2016 las personas jurídicas  que tengan ingresos brutos iguales o superiores a 33.610 UVT pueden efectuar el  pago de hasta el 50% del impuesto a la renta mediante la destinación de dicho  valor a la inversión directa en la ejecución de proyecto viabilizados y  prioritarios de trascendencia social en los municipios que estén en las Zomac.    

[135] Auto de archivo por desistimiento del 9 de  diciembre de 2022.    

[136] Resolución 537 de 2022.    

[137] Archivos “4.2 Alcaldía Municipal de Montelíbano” y  “contestación.pdf”.    

[138] Archivo “DERECHO DE PETICION (1)”.    

[139] Perteneciente al sector transporte.

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