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República de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ÁLVARO FERNANDO GARCÍA RESTREPO
Magistrado Ponente
ATC1406-2015
Radicación n.° 05001-22-10-000-2015-00032-01
(Aprobado en sesión del dieciocho de marzo de dos mil quince)
Bogotá, D.C., diecinueve (19) de marzo de dos mil quince (2015)
1. Correspondería decidir a la Corte la impugnación formulada frente al fallo de 16 de febrero de 2015, proferido por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, dentro de la acción de tutela promovida por Amparo de Jesús Roldan Rueda contra el Ministerio de Educación Nacional y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, trámite al que se vinculó a la Dirección de Gestión y Apoyo Administrativo de la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia, si no fuese porque se advierte que el presente trámite se encuentra viciado de nulidad, como pasa a verse.
2. La promotora del amparo reclama la protección constitucional de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y a la seguridad social, presuntamente conculcados por las entidades accionadas, al haberle reconocido la pensión de jubilación sin tener en cuenta los factores salariales que se ordenaron en los fallos proferidos por el Juzgado Diecisiete Administrativo de Medellín y el Tribunal Administrativo de Antioquia.
Solicita, entonces, se ordene a las entidades convocadas, que «expida[n] un nuevo acto administrativo donde se reconozca y pague la totalidad de los factores salariales, tal como fue ordenado en la sentencia No. 299 de 2011 y confirmado por el Honorable Tribunal mediante sentencia del 16 de enero de 2013» (fl. 34, cdno. 1).
3. En apoyo de tal pretensión, aduce en síntesis, que habiendo trabajado en el magisterio como docente nacionalizada en propiedad desde el 7 de abril de 1976 hasta el 9 de abril de 2007, mediante el Decreto No. 781 del 29 de marzo de esa misma anualidad, la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia aceptó su renuncia al cargo.
Indica que, dicha entidad mediante la Resolución No. 26004 del 7 de diciembre del citado año, ordenó el reconocimiento y pago de la pensión vitalicia de jubilación, pero solo tuvo en cuenta «el promedio del 75% de la asignación básica y sobresueldo», dejando de lado «la totalidad de los factores salariales para liquidar la mesada devengada durante el año anterior y el año a la causación del derecho», esto es la «prima de vida cara,-[p]rima de navidad – [p]rima de vacaciones – [p]rima de licenciada, así como los demás factores que deveng[ó] durante la prestación del servicio».
Señala que, a pesar de que el Juzgado Diecisiete Administrativo de Medellín, en sentencia que fue confirmada por el Tribunal Administrativo de Antioquia, ordenó el reconocimiento y pago de su mesada pensional teniendo en cuenta la totalidad de los factores salarias devengados, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a través de Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia, por medio de la Resolución No. 123897 del 4 de septiembre de 2014 reliquidó su pensión, pero teniendo en cuenta sólo «la asignación básica mensual, [la] prima de servicios [y la] prima de vacaciones».
Finalmente agrega, que la anterior determinación dejó de lado factores salariales como la «prima de vida cara y [la] prima de licenciada» en contravía de lo dispuesto en las sentencias judiciales que resultaron favorables a sus intereses, lo que vulnera los aludos derechos fundamentales (fls. 33 a 35, cdno. 1).
4. Así las cosas, no cabe duda que la queja constitucional va dirigida puntualmente, contra la citada decisión de la Secretaría de Educación del Departamento de Antioquia, quien actuó en nombre del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, mediante la cual pese a las providencias judiciales que ordenaban tener en cuenta todos los factores salariales devengados, reliquidó la mesada pensional parcialmente, luego entonces, desprende que la protesta no involucra de manera directa y específica la actividad del Ministerio de Educación Nacional, pues a tal entidad, no le compete el reconocimiento de la prestación demandada por el accionante, pues quedó claro que por virtud de la Ley 962 de 2005, la autoridad encargada de cumplir con tal obligación en este caso, es la mentada Secretaría Departamental de Educación, luego, el error de considerar que el Ministerio aludido podía resolver el aspecto en cuestión, implicó de modo equivocado una variación de la competencia.
Lo mismo sucedió con el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, que conforme lo dispone la ley 91 de 1989, «por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio» señala en su artículo tercero el carácter jurídico de la entidad «como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital», cuyos recursos son administrados por la Fiduciaria «La Previsora S.A» que es una Sociedad de Economía Mixta, de carácter indirecto y del orden nacional, sometida al régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, autorizada por el artículo 70 del Decreto 919 de 1989, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sometida al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
Analizado lo anterior, se concluye que
«la naturaleza jurídica del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, es la de una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, sin personería jurídica y cuyos recursos son administrados por una Sociedad de Economía Mixta, de carácter indirecto del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica y autonomía administrativa (…) el Decreto 1382 de 2000, prescribe que corresponde a los Jueces de Circuito, o con categoría de tales, el conocimiento en primera instancia de las acciones de tutela que sean presentadas contra cualquier autoridad u organismo del sector descentralizado del orden nacional, teniendo en cuenta que el Fondo es sólo una cuenta de la Nación y que no ostenta la calidad de ente descentralizado, más quien administra sus dineros y procede al pago de las obligaciones de dicho fondo sí lo es. Se sigue entonces, que son competentes para conocer de las acciones de tutela que estén dirigidas contra el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio los Jueces de Circuito, o con categoría de tales, del lugar donde ocurrió la violación o amenaza de vulneración que motivó la interposición de la acción constitucional. (C. C. Auto No. 16 de 17 de agosto de 2005, expediente I.C.C. 919; reiterado por CSJ ATC. 3 nov. 2010, Rad. 00420-01).
5. Por consiguiente, la vinculación de la mencionada Cartera Ministerial es apenas aparente, como quiera que, se insiste, las llamadas a pronunciarse sobre las pretensiones del demandante constitucional son el Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio y la Secretaría Departamental de Educación de Norte de Santander, por lo que el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta, que conoció de la primera instancia de esta acción constitucional, carecía de competencia para decidirla, porque el artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, asignó a «los Jueces del Circuito» o con categoría de tales, el conocimiento, en primera instancia, de las solicitudes de tutela que se interpongan contra «cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pública del orden departamental».
Entonces, en este asunto se configuró la causal de nulidad prevista en el numeral 2° del artículo 140 del C. de P. C., precepto aplicable al presente caso en virtud de los dispuesto en el artículo 4° del decreto 306 de 1992, pues para la interpretación de las disposiciones que regulan el trámite de tutela, deben aplicarse las reglas del Código de Procedimiento Civil en todo lo que no sea contrario a la naturaleza de este amparo constitucional.
6. En torno a la facultad para decretar «nulidades» a partir de las reglas fijadas en el Decreto 1382 de 2000, esta Corporación ha precisado que
«la Sala hace suya la preocupación de la Honorable Corte Constitucional expresada en el auto 124 de 2009 (Exp. I.C.C.1404) sobre la imperiosa necesidad de evitar la dilación en el trámite de las acciones de tutela para garantizar su finalidad, eficiencia y eficacia, esto es, la protección efectiva e inmediata de los derechos fundamentales.
“Empero, no comparte su posición respecto a que los jueces ‘no están facultados para declararse incompetentes o para decretar nulidades por falta de competencia con base en la aplicación o interpretación de las reglas de reparto del decreto 1382 de 2000’ el cual ‘…en manera alguna puede servir de fundamento para que los jueces o corporaciones que ejercen jurisdicción constitucional se declaren incompetentes para conocer de una acción de tutela, puesto que las reglas en él contenidas son meramente de reparto.” “En efecto, el Decreto 1382 de 2002, reglamenta el artículo 37 del Decreto 2591 de 2001 relativo a la competencia de los jueces para conocer de la acción de tutela y, por supuesto, establece las reglas de reparto entre los jueces competentes.”
“Pero también, dispone directrices concretas para el conocimiento funcional de determinadas acciones de tutela. Ad exemplum, ‘[l]o accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, será repartido a la misma corporación y se resolverá por la Sala de Decisión, Sección o Subsección que corresponda de conformidad con el reglamento al que se refiere el artículo 4° del presente decreto’, siendo inadmisible que otro juez diferente resulte conociendo de un amparo en su contra, por supuesto, en las hipótesis en que eventualmente procediere el amparo contra estas altas Corporaciones de Justicia, que serían los mismos en los cuales también procedería contra la Corte Constitucional, naturalmente ajenos a la invasión o ejercicio de sus funciones constitucionales o legales privativas por otras autoridades.”
“Por otra parte, aunque el trámite del amparo se rige por los principios de informalidad, sumariedad y celeridad, la competencia del juez está indisociablemente [ligada] con el derecho fundamental del debido proceso (artículo 29 de Carta), el acceso al juez natural y la administración de justicia, de donde, ‘según la jurisprudencia constitucional la falta de competencia del juez de tutela genera nulidad insaneable y la constatación de la misma no puede pasarse por alto, por más urgente que sea el pronunciamiento requerido, pues (…) la competencia del juez se relaciona estrechamente con el derecho constitucional fundamental al debido proceso’ (Auto 304 A de 2007), ‘el cual establece que nadie puede ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio’ (Auto 072 A de 2006, Corte Constitucional).”
“Análogamente, el principio de legalidad imperante en todas las actuaciones de los servidores del Estado, precisa atribuciones concretas y ninguno puede ejercer sino las confiadas expresamente en la Constitución Política y la ley, cuya competencia asigna el legislador y los jueces, dentro de un marco estricto, de orden público y, por tanto, de estricta interpretación y aplicación.” “En idéntico sentido, razones de transcendental significación inherentes a la autonomía e independencia de los jueces (artículos 228 y 230 de la Constitución Nacional) y su sujeción al imperio del ordenamiento jurídico, estarían seriamente comprometidas de limitarse las facultades y deberes de los jueces, sean ordinarios, sean constitucionales» (CSJ ATC, 13 may. 2009, Rad. 00083-01; reiterado el 19 dic. 2013, Rad. 00071-01; ATC2047-2014; STC6845-2014; ATC3503-2014; entre otras).
7. Por consiguiente, como la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Cúcuta, no era la llamada a conocer en primera instancia del referido asunto, se decretará la nulidad de todo lo actuado, sin perjuicio de la validez de las pruebas recaudas en la actuación surtida (inciso 1° del artículo 146 del C. de P. C.).
8. Por secretaría, remítase la demanda de tutela a los Juzgados del Circuito de Cúcuta o con categoría de tales para que se tramite y decida este asunto conforme a las reglas constitucionales.
DECISIÓN
Por lo expuesto, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, RESUELVE:
1. Declarar la nulidad de todo lo actuado en la tutela referida, a partir del auto que ordenó su trámite, sin perjuicio de la validez de las pruebas en los términos del inciso 1º del artículo 146 del Código de Procedimiento Civil.
2. En consecuencia, se ordena remitir el expediente a los Juzgados del Circuito o con categoría de tales de Cúcuta, a través del Centro de Servicios Judiciales de dicha ciudad, para que sea sometida a reparto.
3. Comuníquese lo aquí resuelto a los interesados mediante telegrama y líbrense las demás comunicaciones pertinentes.
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA
Presidente de Sala
MARGARITA CABELLO BLANCO
ÁLVARO FERNANDO GARCÍA RESTREPO
FERNANDO GIRALDO GUTIÉRREZ
ARIEL SALAZAR RAMÍREZ
JESÚS VALL DE RUTÉN RUIZ