ATC428-2020

ATC428-2020
Radicación n° 05001-22-03-000-2020-00148-01
(Aprobado en sesión de diecisiete de junio de dos mil veinte)

Bogotá D.C., diecisiete (17) de junio de dos mil veinte (2020).

Correspondería a la Corte decidir la impugnación formulada frente a la sentencia proferida por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín el pasado 14 de mayo, dentro de la acción de tutela instaurada por Juan David Ossa Gómez, contra la Presidencia de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Consulado colombiano en Buenos Aires (Argentina), si no fuese porque se advierte que el asunto se encuentra viciado de nulidad como pasa a explicarse.

1. Obrando en su propio nombre, el solicitante acude al presente instrumento buscando la protección de las garantías fundamentales a la «libertad de locomoción, vida, salud, seguridad social [y] dignidad humana» que estima conculcadas por las entidades convocadas.

2. En síntesis, pretende que a través de esta excepcional senda constitucional que se ordene al «Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y al Consulado o la Embajada de Colombia en Buenos Aires… “realizar las gestiones necesarias para iniciar el procedimiento que permita habilitar el transporte aéreo con fines humanitarios de repatriación”» o que «las entidades tuteladas, en conjunto con la Fuerza Aérea colombiana establezcan una fecha en la cual se realice un vuelos humanitarios [sic]».

3. Mediante proveído de 14 de mayo anterior el tribunal a quo amparó el derecho fundamental al mínimo vital del gestor, ordenando al Ministerio de Relaciones Exteriores, por intermedio de los agentes diplomáticos o consulares en la República Argentina, «realizar el proceso de caracterización del ciudadano… para determinar la necesidad y posibilidad de proporcionarle ayudas económicas para su sustento en dicho país».

Asimismo, ordenó a aquella cartera coordinar con la aerolínea Avianca la devolución del dinero invertido por Ossa Gómez en la compra del tiquete de regreso al territorio nacional.

Tal decisión fue impugnada por la directora de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano de la Cancillería y la representante legal judicial de la referida empresa de transporte aéreo.

CONSIDERACIONES

1. De la atribución de competencia en materia de amparo constitucional.

No obstante ser la tutela un mecanismo preferente y sumario, no es ajena -como no lo es ninguna acción judicial- a las reglas del debido proceso, por lo que su conocimiento debe corresponder al juez que se encuentre legalmente facultado para resolverla, dado que, como lo ha explicado la jurisprudencia, en su trámite «se deben satisfacer ciertos presupuestos básicos del juicio como son, entre otros, la capacidad de las partes, la competencia y la debida integración de la causa pasiva» (CC A-257 de 1996).

El factor de competencia de la acción de tutela se encuentra previsto en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, sin embargo, esa disposición solo se ocupó de la «preventiva y territorial», de ahí que artículo 1º del Decreto 1983 de 2017 (que modificó el ordinal 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015) dictado por el Presidente de la República en ejercicio de las facultades consagradas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, introdujo el «factor funcional» en dicha materia, que predeterminó el conocimiento de los asuntos entre los diferentes funcionarios judiciales y corporaciones, dependiendo de diferentes aspectos, tales como el nivel de la autoridad o calidad del funcionario demandado.

2. De la vinculación aparente

Al revisar el diligenciamiento de este asunto, advierte la Sala la falta de competencia del Tribunal Superior de Medellín para resolver en primera instancia la presente acción, comoquiera que se suscita una vinculación aparente respecto del Presidente de la República que, con vista en el ordenamiento legal, la facultaría para conocer del resguardo en las condiciones que lo hizo.

Ciertamente, cuando la tutela se dirige contra dicho funcionario, las reglas de reparto contenidas en el artículo 1º del Decreto 1983 de 2017 (que modificó el ordinal 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015) determinan la competencia para conocer del amparo, en primer grado, a los Tribunales Administrativos o Superiores de Distrito Judicial, pues así lo establece el numeral 3 de dicho canon al indicar que «[l]as acciones de tutela dirigidas contra las actuaciones del Presidente de la República… serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia, a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial o a los Tribunales Administrativos».

Empero, en el escrito inicial no se atribuye responsabilidad al Presidente de la República o a alguna actuación suya y menos se formula pretensión en su contra y aunque el Juzgado Noveno Administrativo de Medellín aseguró que el amparo involucra al mandatario por haber sido quien ordenó los cierres fronterizos «como medida de prevención… en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales», es lo cierto que la programación y ejecución de vuelos humanitarios de repatriación de connacionales son funciones que atañen a organismos diferentes, como al Ministerio de Relaciones Exteriores y las Unidades Administrativas Especiales de Migración Colombia y Aeronáutica Civil y no a dicho funcionario.

Entonces, más allá de que se haya hecho alusión al Presidente de la República, ninguna actuación suya constituyó el cimiento de la presente demanda constitucional, pues como viene de indicarse, el amparo apunta, concretamente, a obtener la repatriación de un ciudadano colombiano que se encuentra en la República Argentina, de allí que la vinculación del mencionado funcionario, en este caso, resulte apenas aparente.

Lo anterior, para significar que no es suficiente con que se mencione al primer mandatario para que la competencia recaiga automáticamente en un Tribunal Superior, pues sustancialmente se requiere que el actor le impute alguna acción u omisión vulneradora de sus prerrogativas iusfundamentales, situación que, como se ha advertido, no ocurre en el presente evento.

Al respecto, esta Sala ha venido sosteniendo que «no puede asumirse que por el simple hecho de accionar en contra de los nombrados, se torna competente un determinado funcionario, pues en cuanto no se les atribuya hecho u omisión que soporte su vinculación a ese trámite, ni se precise de modo claro y directo cómo ellos se encuentran comprometidos con el hecho endilgado, es infundada su convocatoria» (CSJ ATC, 24 jul. 2007, rad. 00156-01; ATC4127-2016, 30 jun. 2016, rad. 00275-01 y ATC8658-2016, 15 dic. 2016, rad. 00363-01)

3. Definición de la competencia.

De acuerdo con lo discurrido, es claro que la competencia para conocer de la tutela incoada por Juan David Ossa Gómez, se radica en los jueces del circuito de conformidad con el numeral 2 del artículo 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015 (modificado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2017) que indica:

Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad, organismo o entidad pública del orden nacional serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia, a los Jueces del Circuito o con igual categoría.

En este orden, de conformidad con lo señalado, se impone declarar la falta de competencia de la Sala Civil del Tribunal Superior de Medellín para conocer en primera instancia la presente salvaguarda y, en consecuencia, como se ha dictado sentencia bajo dicha irregularidad vulneradora del debido proceso, decretar su nulidad, ordenando el envío del expediente al Juzgado Noveno Administrativo de esa ciudad, despacho al que le fue inicialmente asignada por reparto la actuación, para lo de su competencia.

Concordante con ello, en cumplimiento del inciso final del artículo 138 del Código General del Proceso que dispone que «[e]l auto que declare una nulidad indicará la actuación que debe renovarse», se invalidará el trámite a partir del auto admisorio de la acción supralegal, para que el funcionario al que le corresponda asumir el conocimiento del asunto determine la procedencia o no de la misma, sin perjuicio de lo que estime necesario complementar (vr. g. practicar otras pruebas o realizar notificaciones omitidas).

4. Sobre la facultad para decretar nulidades.

Esta Sala en cuanto a esa potestad, en pretéritas oportunidades ha señalado que:

«(…) hace suya la preocupación de la Honorable Corte Constitucional expresada en el auto 124 de 2009 (exp. I.C.C.1404) sobre la imperiosa necesidad de evitar la dilación en el trámite de las acciones de tutela para garantizar su finalidad, eficiencia y eficacia, esto es, la protección efectiva e inmediata de los derechos fundamentales (…).

(…) [E]mpero, no comparte su posición respecto a que los jueces no están facultados para declararse incompetentes o para decretar nulidades por falta de competencia con base en la aplicación o interpretación de las reglas de reparto del decreto 1382 de 2000’ el cual ‘…en manera alguna puede servir de fundamento para que los jueces o corporaciones que ejercen jurisdicción constitucional se declaren incompetentes para conocer de una acción de tutela, puesto que las reglas en él contenidas son meramente de reparto”.

“En efecto, el Decreto 1382 de 2002, reglamenta el artículo 37 del Decreto 2591 de 2001 relativo a la competencia de los jueces para conocer de la acción de tutela y, por supuesto, establece las reglas de reparto entre los jueces competentes (…)» (CSJ ATC, 13 may. 2009, rad. 00083-01, citado entre otros en ATC7895-2016, 17 nov. 2016, rad. 02149-01 y ATC8631-2016, 14 dic. 2016, rad. 00374-01).

5. De la imposibilidad del conflicto de competencia frente a la orden que se impartirá.

Al respecto, una vez más se advierte que,

«no cabe en absoluto declarar conflicto de competencia afirmativa ni negativa de un juez de inferior categoría al superior, pues la historia jurídica ha patentizado desde épocas remotas (Ley 105 de 1931) que la organización judicial en forma de cuerpo piramidal deviene del concepto de jerarquía tan básico para una recta administración de justicia, pues de lo contrario se llegaría a la anarquía y perdería el concepto de autoridad fijado en la misma ley. (…) En esta misma perspectiva se han reflejado en el tiempo diversas reformas conservando el núcleo esencial, tal y como ocurrió con el Decreto 1400 y 2019 de 1970 que adoptó el Código de Procedimiento Civil, confirmando la regla que ‘El juez que reciba el negocio no podrá declararse incompetente, cuando el proceso le sea remitido por su respectivo superior jerárquico o por la Corte Suprema de Justicia’. Criterio posteriormente recogido por el Decreto 2289 de 1989 en el inciso 3º del artículo 148 bajo el mismo texto y con plena vigencia» (CSJ, ATC 16 jul. 2010, rad. 2010-00022-01, reiterado en ATC8658-2016, 15 dic. 2016, rad. 00363-01, entre otros). Negrillas fuera del texto.

DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, RESUELVE:

PRIMERO. Declarar la nulidad lo actuado por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, dentro de la acción de tutela incoada por Juan David Ossa Gómez, inclusive desde el auto admisorio del amparo.

SEGUNDO. Ordenar la remisión del expediente al Juzgado Noveno Administrativo de Oralidad de Medellín, despacho al que le fue asignado inicialmente el asunto por reparto, para que asuma el conocimiento de la presente salvaguarda constitucional.

TERCERO. Comuníquese lo aquí resuelto a los interesados mediante telegrama u otro medio expedito y líbrense las demás comunicaciones pertinentes.

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA
Presidente de Sala

ÁLVARO FERNANDO GARCÍA RESTREPO

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO

LUIS ALONSO RICO PUERTA

OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE

FRANCISCO TERNERA BARRIOS